Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2022 г. N 08АП-7786/22 по делу N А46-4420/2022

город Омск

05 октября 2022 г.

Дело N А46-4420/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усовой Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление индивидуального предпринимателя Данилюка Александра Николаевича (ОГРНИП 304550730800096, ИНН 550714116327) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Бюджетного учреждения г. Омска "Центр содержания и хранения имущества" (ОГРН 1025500738372, ИНН 5503031188), о признании незаконным решения, изложенного в письме от 13.01.2022 N Исх-ОГ-ДИО/1968, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Омск, пр-т К.Маркса, д. 87, обязании выполнить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязании выполнить необходимые действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Данилюка Александра Николаевича - Чепилко Татьяны Васильевны (по доверенности от 01.06.2021 сроком действия 31.12.2023),

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Анненковой Виктории Александровны (по доверенности от 01.10.2021 N исх-ДИО 13136 на 1 год);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Данилюк Александр Николаевич (далее - ИП Данилюк А.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в письме Департамента от 13.01.2022 N Исх-ОГ-ДИО/1968, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений, площадью 132,2 кв. м, расположенных по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, д. 87; обязании выполнить необходимые действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), направленные на реализацию ИП Данилюком А.Н. преимущественного права выкупа нежилого помещения площадью 132,2 кв. м, расположенных по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, д. 87, в соответствии с заявлением предпринимателя.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.05.2022 по делу N А46-4420/2022 требования предпринимателя удовлетворены. Решение Департамента, изложенное в письме от 13.01.2022 N Исх-ОГ-ДИО/1968, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений, площадью 132,2 кв. м, расположенных по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, д. 87 признано незаконным, противоречащим статьям 3,4, 9 Закона N 159-ФЗ.

На Департамент возложена обязанность после вступления решения суда в законную силу выполнить необходимые действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, направленные на реализацию предпринимателем преимущественного права выкупа нежилого помещения площадью 132,2 кв.м, расположенных по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, д. 87, в соответствии с заявлением ИП Данилюка А.Н.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указал, что:

- у Департамента отсутствовало право на предоставление в собственность спорных помещений;

- сам по себе факт передачи имущества в оперативное управление после вступления в силу Закона N 159-ФЗ не может подтверждать направленность действий органа местного самоуправления на лишение предпринимателя преимущественного права на приватизацию помещения;

- наличие у арендатора преимущественных прав, обусловленных заключением с ним договора, не может быть противопоставлено исключительным распорядительным полномочиям публичного собственника имущества, определяющего порядок его использования, в том числе путем передачи в оперативное управление БУ г. Омска "ЦСХИ" для целей ведения его уставной деятельности;

- спорные помещения были закреплены за учреждением на праве оперативного управления в целях осуществления им уставной деятельности, что исключает возможность реализации арендаторами права на приобретение нежилых помещений.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание по её рассмотрению назначено на 11.08.2022.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции при принятии решения нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела, суд апелляционной инстанции определением от 17.08.2022 (резолютивная часть определения объявлена 11.08.2022) ввиду наличия оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела в указанном порядке. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение города Омска "Центр содержания и хранения имущества" (далее - БУ г. Омска "ЦСХИ").

Отзыв БУ г. Омска "ЦСХИ" на заявление предпринимателя в материалы дела не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 30.09.2022 представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель Департамента возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, отзывы, заслушав представителей предпринимателя и департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Между ИП Данилюком А.Н. и Департаментом заключен договор аренды нежилого помещения от 16.03.2017 N 44331/5А сроком на 5 лет.

Предметом договора являются нежилое помещение, расположенное по адресу:

г. Омск, пр. Карла Маркса, дом 87 (нежилые помещения, номер на поэтажном плане 1П (1-11), находящиеся на первом этаже жилого дома, литера А), общей площадью 132,2 кв.м.

В соответствии с условиями указанного договора Департамент передал, а предприниматель принял во временное пользование помещение в целях осуществления административно-хозяйственной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации.

Указанные помещения переданы заявителю 27.03.2017.

Предприниматель Данилюк А.Н. 15.12.2021 обратился в Департамент с заявлением о приобретении нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, дом 87, в собственность за плату в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, предусмотренного Законом N 159-ФЗ).

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя, Департаментом подготовлен ответ от 13.01.2022 N Исх-ОГ-ДИО/1968, согласно которому заявителю отказано в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального недвижимого имущества в связи с тем, что предмет аренды был передан в оперативное управление БУ г. Омска "ЦСХИ".

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП Данилюк А.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе, особенности их участия в приватизации арендуемого имущества регулируются положениями Закона N 159-ФЗ.

В силу части 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Условия, при наличии которых может быть реализовано преимущественное право на приобретение арендуемого государственного или муниципального имущества, указаны в статье 3 Закона N 159-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

На основании пункта 3 части 2 статьи 1 Закона N 159-ФЗ действие настоящего Закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 Информационного письма от 05.11.2009 N 134, суд может признать наличие у арендатора права на приобретение недвижимого имущества, несмотря на принадлежность этого имущества муниципальному учреждению на праве оперативного управления, только в том случае, если установит, что орган местного самоуправления совершил действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив соответствие предпринимателя условиям, при которых осуществляется выкуп арендованного имущества публичной собственности, принимая во внимание, что передача помещений совершена БУ г. Омска "ЦСХИ", созданному 12.05.2011 и не испытывавшему потребности в нём (доказательств обратного не имеется), за четыре месяца до истечения двухлетнего срока пользования им заявителем, суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что действия Департамента, направленные на передачу спорного помещения в оперативное управление учреждению, фактически направлены на воспрепятствование в реализации предпринимателю преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

При таких фактических обстоятельствах, установленных по делу и не оспоренных заинтересованным лицом, обжалуемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права субъекта малого предпринимательства, заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

Поскольку судом первой инстанции было допущено нарушение пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 18.05.2022 по делу N А46-4420/2022 отменить.

По результатам рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, принять новый судебный акт.

Требования индивидуального предпринимателя Данилюка Александра Николаевича (ОГРНИП 304550730800096, ИНН 550714116327) удовлетворить.

Признать недействительным решение департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, изложенное в письме от 13 января 2022 года N Исх-ОГ-ДИО/1968 об отказе индивидуальному предпринимателю Данилюку Александру Николаевичу в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения, площадью 132,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, Д. 87.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) выполнить необходимые действия, направленные на реализацию индивидуальным предпринимателем Данилюком Александром Николаевичем преимущественного права выкупа нежилого помещения площадью 132,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, д. 87, в соответствии с заявлением индивидуального предпринимателя Данилюка Александра Николаевича (входящий номер Департамента ДИО-ОГ/1967 от 15.12.2021).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер