Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2022 г. N 10АП-11909/22 по делу N А41-94743/2021

г. Москва

17 октября 2022 г.

Дело N А41-94743/21

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания Бикметова Д.Д.,

при участии в судебном заседании:

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы- Кузяев К.В., представитель по доверенности N ДПиоос 05-20-8024/21 от 14.12.2021, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2022 по делу N А41-94743/21 по иску Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы к ИП Рябову Андрею Владимировичу о взыскании;

третье лицо: ГБОУ "Школа N 717",

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ИП Рябову А.В. (далее - предприниматель) с требованиями о взыскании суммы вреда, причиненного окружающей среде, в размере 656508,46 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Московской области подлежит отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГБОУ города Москвы Школа N 717 получен порубочный билет от 18.06.2020 N 1496465-2020 на вырубку аварийных и сухостойных деревьев, омолаживающую обрезку, вырубку отдельных стволов по адресу: Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, вл. 18, корп. 2.

Между ГБО города Москвы Школа N 717 (заказчик) и ИП Рябовым А.В. (подрядчик) заключен государственный контракт от 11.08.2020 N 05.06/82-717/2020 на оказание услуг по санитарной обрезке деревьев на территории ГБОУ Школа N 717 (далее - контракт).

Согласно пункту 5.1.1 контракта подрядчик обязан надлежащим образом выполнить работы.

В соответствии с пунктом 5.1.3 контракта подрядчик обязан выполнить все работы в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, сметной документацией, в том числе и правилам по охране зеленых насаждений.

Согласно техническому заданию на выполнение работ, объектом закупки является удаление деревьев и пней на территории ГБОУ Школа N 717, в том числе по адресу: Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, вл. 18, корп. 2.

В соответствии с пунктом 3.1.2 технического задания на выполнение работе исполнитель обязан выполнить полный комплекс работ в полном соответствии в том числе с Законом "О защите зеленых насаждений" и порядком осуществления вырубки зеленых насаждений на территории Москвы, который определен Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-1111.

Согласно пункту 8 технического задания на выполнение работ, исполнитель обязан обеспечить выполнение на объекте мероприятий в том числе по охране окружающей среды в соответствии с требованиями нормативных документов.

В соответствии с пунктом 11 технического задания на выполнение работ, исполнитель обязан выполнить требования экологической безопасности в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей среды".

Приказом ГБОУ города Москвы Школа N 717 от 28.08.2020 N 720 "О допуске на территорию ГБОУ Школы N 717 сотрудников сторонней организации", ИП Рябов А.В. допущен на территорию школы на оказание услуг по удалению деревьев на территории школы по адресу: ул. Зои и Александра Космодемьянских, вл. 18, корп. 2.

Согласно информации, отраженной в книгах регистрации автотранспорта и регистрации посетителей в период август - сентябрь ИП Рябов А.В. допускался на территорию школы для проведения работ, в том числе по уборке, вывозу порубочных остатков.

Согласно уведомлению ГБОУ "Школа N 717" от 09.10.2020 N 118 при проведении работ по санитарной обрезке деревьев по указанному порубочному билету на территории школы ИП Рябовым А.В. удалены 4 дерева, подлежащих сохранению.

Согласно письменному пояснению от 28.05.2021 N 670, полученному от ГБОУ Школа N 717, следует, что 24.08.2021 представителем ГБОУ Школа N 717 обнаружен спил 4-х деревьев, подлежащих сохранению, о чем составлен акт комиссионного осмотра. 26.08.2020 на адрес электронной почты ИП Рябова А.В. направлена претензия N 905 с приложением данного акта.

Согласно данным паспорта благоустройства территории (шифр паспорта в АИС "Реестр зеленых насаждений": 02-04-02959-00005 данные деревья значатся:

N 2 - клен ясенелистный, возраст 35 лет, диаметр - 20 см, высота -13 м.

N 3 - ясень обыкновенный, возраст 20 лет, диаметр - 10 см, высота 7 м.

N 133 - клен ясенелистный, возраст 5 лет, диаметр - 8 см, высота 2,5 м.

N 150 - ясень обыкновенный, возраст 25 лет, диаметр - 12 см, высота 10 м, 3 ствола.

По результатам проведенного натурного обследования сотрудниками департамента в рамках предоставления государственной услуги на оформление порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений по адресу Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, вл. 18, корп. 2 зафиксировано, что данные зеленые насаждения не были назначены на вырубку и подлежали сохранению, согласно оформленному в установленном порядке порубочному билету от 18.06.2020 N 1496465-2020.

По факту выявленных нарушений в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 30.03.2021, в котором указано, что 29.10.2020 в период времени с 13 ч. 45 мин. до 14 ч. 00 мин. по адресу: Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, вл. 18, корп. 2, ИП Рябов А.В. совершил незаконное уничтожение зеленых насаждений в количестве 4 штук, что является нарушением Закона города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений", приложения 1 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы".

В отношении предпринимателя вновь составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2021, в котором также указано, что 29.10.2020 в период времени с 13 ч. 45 мин. до 14 ч. 00 мин. по адресу: Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, вл. 18, корп. 2, ИП Рябов А.В. совершил незаконное уничтожение зеленых насаждений в количестве 4 штук, что является нарушением Закона города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений", приложения 1 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы".

Постановлением от 27.09.2021 N 0401-1775/2021/САО предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.19 КоАП Москвы, в виде 50000 руб. штрафа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что департаментом не представлены доказательства вырубки спорных деревьев именно предпринимателем, поскольку работы по контракту со школой предприниматель закончил в августе 2020 года. Согласно представленным в материалы дела книг регистрации посетителей и автотранспорта, сотрудники предпринимателя 22.08.2020 и 11.09.2020 посещали территорию школы для уборки и вывоза порубочных остатков. Следовательно, предприниматель не мог 29.10.2020 совершить незаконное уничтожение зеленых насаждений на территории школы по адресу: Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, вл. 18, корп. 2. Кроме того, предприниматель являлся не единственным подрядчиком, который выполнял работы по вырубке деревьев. Так, согласно представленным в материалы дела скриншотам с сайта "Портал поставщиков" - zakupki.mos.ru, школа также заключила контракт с ИП Шишковой Ольгой Васильевной в июле 2020 года на работы по удалению сухостойных деревьев. То есть за несколько дней до заключения контракта с ИП Рябовым А.В.

Суд также критически отнёсся к представленному в материалы дела акту от 24.08.2020, поскольку данный акт составлен школой в одностороннем порядке, не представлены доказательства направления в адрес предпринимателя извещения о дате составления акта, а сам акт направлен в департамент только в 09.10.2020.

При этом, судом не приняты доводы департамента о том, что вина о предпринимателя установлена при рассмотрении административного дела N 0401-1775/2021/САО о привлечении к административной ответственности по статьей 4.19 КоАП Москвы, поскольку в силу статьи 69 АПК РФ постановление от 27.09.2021 не является доказательством, обладающим преюдициальными свойствами при рассмотрении настоящего дела. Само по себе привлечение лица к административной ответственности не может являться бесспорным и достаточным доказательством причинения им ущерба окружающей среде, и не является основанием для освобождения департамента от доказывания факта вины предпринимателя в причинении ущерба.

Апелляционный суд не может согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.

В силу положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом в соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно статье 1 Закона города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" (далее - Закон о защите зеленых насаждений) защите под зелеными насаждениями древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Согласно статье 2 Закона о защите зеленых насаждений защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которым расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения.

Согласно статье 3 Закона о защите зеленых насаждений вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы.

Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников вне территории городских лесов выдается специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений.

Согласно статье 7 Закона о защите зеленых насаждений граждане и юридические лица обязаны, в том числе:

- обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях;

- возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается, в том числе повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона и др.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Обстоятельства противоправности действий ответчика подтверждены материалами об административном производстве, а именно : протоколом об административном производстве от 29.07.2021 N 0714- 1202/2020, постановлением от 27.09.2021 N 0401-1775/2021/САО, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.19 КоАП Москвы в виде штрафа в размере 50000 руб., а также объяснением ИП Рябова А.В. от 30.03.2021 года (том 1 л.д. 55-57).

Названное постановление не обжаловано предпринимателем в суд и не признано недействительным.

Кроме того, как указывает Департамент в исковом заявлении на стр. 3, штраф оплачен предпринимателем платежным поручением от 23.11.2021 года N 164, что свидетельствует о признании предпринимателем факта совершенного правонарушения.

Указанные обстоятельства, вопреки выводу суда первой инстанции, являются достаточным доказательством причинения предпринимателем ущерба окружающей среде.

Вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель не мог 29.10.2020 совершить незаконное уничтожение зеленых насаждений на территории школы по адресу: Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, вл. 18, корп. 2, поскольку согласно книг регистрации посетителей и автотранспорта, сотрудники предпринимателя 22.08.2020 и 11.09.2020 посещали территорию школы для уборки и вывоза порубочных остатков, противоречит вступившему в законную силу решению Арбитражного суда г. Москвы от 27.04.2021 по делу N А40-265358/2020-114-1934, которым в удовлетворении иска ИП Рябова А.В. о взыскании с ГБОУ ШКОЛА N 717 стоимости выполненных по вышеуказанному государственному контракту работ отказано. При рассмотрении указанного дела суд пришел к выводу о том, что работы по вырубке аварийных деревьев проведены истцом с нарушением норм действующего законодательства города Москвы в области содержания и охраны зеленых насаждений, что, в свою очередь, является прямым нарушением условий заключенного сторонами контракта. Суд также установил, что ответчиком в адрес истца были направлены претензия от 26.08.2020 и уведомление от 05.02.2020 N 40-кс с требованием об оплате штрафа, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по контракту и непредставлением полного пакета документов.

Указанная претензия имеется и в материалах настоящего дела (л.д. 43-44 том 1). Из содержания претензии следует, что 24.08.2020 заказчиком было установлено, что Подрядчиком (ИП Рябовым А.В.) по адресу: Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, вл. 18, корп. 2, вырублено 4 дерева, порубочные билеты на которые не оформлялись.

Указание в протоколе об административном правонарушении даты выполнения работ - 29.10.2020 года является ошибочным, поскольку указанным числом датированы процессуальные документы, составленные инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды Суковицыной Л.Б. в рамках административного расследования. В действительности, работы по контракту проводились предпринимателем в августе 2020 года, о чем также указано на стр. 3 решении Арбитражного суда г. Москвы от 27.04.2021 по делу N А40-265358/2020-114-1934 со ссылкой на акт о приемке выполненных работ N 1 от 24.08.2020, акт сдачи-приемки оказанных услуг от 24.08.2020 по форме, утвержденной в приложении N 2 к контракту.

Ссылка суда первой инстанции на информацию с сайта "Портал поставщиков" - zakupki.mos.ru, согласно которой Школа также заключила контракт с ИП Шишковой Ольгой Васильевной в июле 2020 года на работы по удалению сухостойных деревьев, не обоснована.

В объяснениях от 30.03.2021 года, полученных инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды Суковицыной Л.Б. в рамках административного расследования, ИП Рябов А.В. сообщил, что работы по указанному адресу проводились им собственными силами согласно Контракту от 11.08.2020 N 05.06/82-717/2020 на оказание услуг по санитарной обрезке деревьев на территории ГБОУ Школа N 717 на основании порубочного билета от 18.06.2020 N 1496465-2020. (том 1 л.д. 55-57). Акты сдачи-приемки оказанных услуг в рамках Контракта по данному порубочному билету по вышеуказанному адресу не подписаны. По данному факту ИП Рябовым А.В. подан иск в Арбитражный суд для решения данного спорного вопроса. Контракт не закрыт до настоящего времени. Дата исполнения контракта 24.08.2020 года. После указанной даты работ, связанных с вырубкой деревьев ИП Рябовым А.В. не проводилось.

Апелляционный суд также считает, что суд первой инстанции неправомерно оценил критически представленный истцом в материалы дела акт от 24.08.2020, как составленный школой в одностороннем порядке, так как указанный акт не является исключительным средством доказывания и должен оцениваться в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами. Доказательства, опровергающие представленные истцом документы, ответчиком не представлены.

Расчет размера фактических затрат на восстановление зеленых насаждений произведен истцом в соответствии с Методикой расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для проведения компенсационного озеленения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 N 616-ПП, и составляет 656508,46 руб.

Поскольку факт административного правонарушения, за которое предприниматель привлечен к административной ответственности подтвержден материалами дела, штраф оплачен предпринимателем, имеется совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания ущерба в порядке ст. 15, 1064 ГК РФ.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит отмене, как принятое при несоответствии изложенных в решении выводов суда, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы на основании ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета, поскольку истец от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд освобожден в силу пп.1 п.1 ст. 333. 37 НК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2022 по делу N А41-94743/21 отменить.

Взыскать с ИП Рябова Андрея Владимировича в пользу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы 656 508 руб. 46 коп. - вреда, причиненного окружающей среде.

Взыскать с ИП Рябова Андрея Владимировича в доход Федерального Бюджета судебные расходы по иску и апелляционной жалобе в размере 19 130 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.А. Коновалов М.И. Погонцев