Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2022 г. N 10АП-17345/22 по делу N А41-60212/2021

г. Москва

17 октября 2022 г.

Дело N А41-60212/21

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей Виткаловой Е.Н., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания Бикметова Д.Д.,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Сантехника" - Белова Е.А., представитель по доверенности б/н от 09.07.2021, удостоверение;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - Чернушенко М.С., представитель по доверенности N 739-Д от 22.11.2021, паспорт, диплом от 09.07.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сантехника" на решение Арбитражного суда Московской области от 20.07.2022 по делу N А41-60212/21 по иску ООО "Сантехника" к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании;

Третьи лица: Непубличное акционерное общество "Павлово-Посадская швейная фабрика, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ГУ МЧС России по Московской области, Десятун Евгений Васильевич,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сантехника" (Далее - "Заявитель", "Общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (Далее - Заинтересованное лицо1", "Администрация"), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (Далее - "Заинтересованное лицо2", "Росимущество") со следующими требованиями:

1) Признать незаконным уклонение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, выраженное в письме за Исх N 158-01Исх-4075 от 06.07.21 от заключения договора аренда с Обществом с ограниченной ответственностью "САНТЕХНИКА" земельного участка с кадастровым номером кадастровый номер 50:17:0021303:12, общей площадью 11 719 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под производственную базу", по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Карповская, дом 38.

2) Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области принять решение о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "САНТЕХНИКА" земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером кадастровый номер 50:17:0021303:12, общей площадью 11 719 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под производственную базу", по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Карповская, дом 38.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Непубличное акционерное общество "Павлово-Посадская швейная фабрика", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ГУ МЧС России по Московской области, Десятун Евгений Васильевич.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "САНТЕХНИКА" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Заявитель считает, что оспариваемое решение подлежит отмене, так как при его принятии судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, НАО "Павлово-Посадская Швейная Фабрика", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области, Десятун Евгения Васильевича, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество с ограниченной ответственностью "САНТЕХНИКА" является собственником объектов недвижимости - комплекса нежилых зданий и помещений, имеющих следующие кадастровые номера: 50:17:0000000:67295, 50:17:0021303:94, 50:17:0021303:234, расположенных на земельном участке, находящемся по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Карповская, дом 38, имеющем кадастровый номер 50:17:0021303:12.

Вышеуказанные объекты недвижимости были приобретены заявителем по договору купли-продажи недвижимого имущества от 17.11.2020 N 11, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Чувашстрой" ИНН 7728370610. Права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости истца, истцу не передавались.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование АО "Павлово-Посадская швейная фабрика".

ООО "САНТЕХНИКА" обратилось в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области с заявлением передать земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:17:0021303:12, ООО "Сантехника" в аренду, заключив соответствующий договор.

Письмом за Исх N 158-01Исх-4075 от 06.07.2021 Администрация уведомила о невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

В качестве основания для отказа указано о наличии зарегистрированного в отношения данного земельного участка право постоянного (бессрочного) пользования АО "Павлово-Посадская швейная фабрика" и непредставления данным юридическим лицом совместно с истцом заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, а также наличия на земельном участке помимо объектов недвижимости истца, объекта гражданской обороны - нежилого здания (убежища) с кадастровым номером 50:17:0000000:62757.

Считая отказ Администрации городского округа Павловский-Посад незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив, что на испрашиваемом земельном участке расположен федеральный объект недвижимости (объект гражданской обороны - убежище), пришел к выводу об отсутствии у Администрации полномочий на предоставление земельного участка.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее - АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) испрашиваемый земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у действующего юридического лица АО "Павлово-Посадская швейная фабрика".

В соответствии с п. 5 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

В соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, заявителю необходимо обратиться не только с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, но также и с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО "Павлово-Посадская швейная фабрика".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости (объект гражданской обороны) - нежилое здание, убежище с кадастровым номером 50:17:0000000:62757.

На основании п. 5 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен федеральный объект недвижимости, у Администрации отсутствовали полномочия на предоставление земельного участка.

Заявитель не лишен права сформировать земельный участок непосредственно под своими объектами недвижимости без объекта федеральной собственности, либо обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 20.07.2022 по делу N А41-60212/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

Е.Н. Виткалова М.И. Погонцев