Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2022 г. N 17АП-11299/22 по делу N А60-26321/2022

г. Пермь

17 октября 2022 г.

Дело N А60-26321/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Беляева К.П., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Харисовой А.И.,

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 августа 2022 года

по делу N А60-26321/2022

по заявлению Администрации городского округа Сухой лог

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Светлое" (ОГРН 1036602080041, ИНН 6633008544), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сухой лог (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Свердловской области) о признании незаконными действий по не принятию в установленный срок решения о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами: 66:63:1602001:105 (927 800,00 кв.м), 66:63:1602001:106 (918 000,00 кв.м), 66:63:1602002:224 (1 025 524,00 кв.м), 66:63:1602002:226 (127 509,00 кв.м), 66:63:1602001:107 (975 900,00 кв.м), 66:63:1602002:228 (718 251,00 кв.м), 66:63:1602002:241 (4 499 846,00 кв.м), 66:63:1602002:242 (139 000,00 кв.м), 66:63:1602002:243 (144 400,00 кв.м), 66:63:1602002:244 (2 511 398,00 кв.м). 66:63:1602002:245 (1 074 177,00 кв.м), 66:63:1602002:246 (411 422,00 кв.м) из федеральной собственности в собственность городского округа Сухой Лог, обязании ТУ Росимущества по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Сухой Лог путем принятия решения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами: 66:63:1602001:105 (927 800,00 кв.м), 66:63:1602001:106 (918 000,00 кв.м), 66:63:1602002:224 (1 025 524,00 кв.м), 66:63:1602002:226 (127 509,00 кв.м), 66:63:1602001:107 (975 900,00 кв.м), 66:63:1602002:228 (718 251,00 кв.м), 66:63:1602002:241 (4 499 846,00 кв.м), 66:63:1602002:242 (139 000,00 кв.м). 66:63:1602002:243 (144 400,00 кв.м), 66:63:1602002:244 (2 511 398,00 кв.м), 66:63:1602002:245 (1 074 177,00 кв.м), 66:63:1602002:246 (411 422,00 кв.м) в собственность городского округа Сухой Лог.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Светлое", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 августа 2022 года (резолютивная часть решения от 29.07.2022) заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие, ТУ Росимущества в Свердловской области обязано устранить допущенные нарущения путем принятия решения по вопросу передачи земельных участок в порядке ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУ Росимущества в Свердловской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что ТУ Росимущества в Свердловской области самостоятельно принимает решения по передаче в муниципальную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше 10 гектар, в остальных случаях - только по поручению Росимущества, в связи с этим в отношении земельных участков был подготовлен и направлен в Росимущество запрос о даче поручения по безвозмездной передаче данных земельных участков в муниципальную собственность.

Администрацией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами, просит решение оставить без изменения, просит в удовлетворении жалобы - отказать.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Администрация городского округа Сухой лог обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением (письмо от 31.08.2021 N 3106) о передаче безвозмездно в собственность городского округа Сухой Лог находящихся в собственности Российской Федерации следующих земельных участков:

1) с кадастровым номером 66:63:1602001:105, площадью 927 800,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, западная часть кадастрового квартала 66:63:1602001, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

2) с кадастровым номером 66:63:1602001:106, площадью 918 000,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, западная часть кадастрового квартала 66:63:1602001, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

3) с кадастровым номером 66:63:1602001:107, площадью 975 900,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, северо-западная часть кадастрового квартала 66:63:1602001, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

4) с кадастровым номером 66:63:1602002:109, площадью 38500,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, северо-западная часть кадастрового квартала 66:63:1602001, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

5) с кадастровым номером 66:63:1602002:224, площадью 1 025 524,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Светлое. Участок находится примерно в 2000,0 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Свердловская область, р-н Сухоложский, с разрешенным использованием -для сельскохозяйственного использования;

6) с кадастровым номером 66:63:1602002:225, площадью 25 158,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Светлое. Участок находится примерно в 2800.0 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Свердловская область, р-н Сухоложский, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

7) с кадастровым номером 66:63:1602002:226, площадью 127 509,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Светлое. Участок находится примерно в 2400.0 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Свердловская область, р-н Сухоложский, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

8) с кадастровым номером 66:63:1602002:227, площадью 34 239,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Светлое. Участок находится примерно в 2300.0 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Свердловская область, р-н Сухоложский, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

9) с кадастровым номером 66:63:1602002:228, площадью 718 251,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Светлое. Участок находится примерно в 1000,0 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Свердловская область, р-н Сухоложский, с; разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

10) с кадастровым номером 66:63:1602002:229, площадью 13 657,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Светлое. Участок находится примерно в 1200.0 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый а/фес ориентира: Свердловская область, р-н Сухоложский, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

11) с кадастровым номером 66:63:1602002:241, площадью 4 499 846,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

12) с кадастровым номером 66:63:1602002:242, площадью 139 000,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

13) с кадастровым номером 66:63:1602002:243, площадью 144 400,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

14) с кадастровым номером 66:63:1602002:244 площадью 2 511 398,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

15) с кадастровым номером 66:63:1602002:245, площадью 1 074 177,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования;

16) с кадастровым номером 66:63:1602002:246, площадью 411 422,00 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, центральная часть кадастрового квартала 66:63:1602002, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.

Указанное заявление получено ТУ Росимущества в Свердловской области 07.09.2021.

28.02.2022 заявитель повторно обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении ранее направленного обращения.

31.03.2022 в адрес Администрации поступило письмо от 17.03.2022 N 66-07/2776, в котором указано, что в связи с направленным запросом в Росимущество о даче поручения по безвозмездной передаче данных земельных участков в муниципальную собственность, до получения поручения на указанный запрос, вопрос о передаче в собственность городского округа Сухой Лог земельных участков с кадастровыми номерами: 66:63:1602001:105 (927 800,00 кв.м), 66:63:1602001:106 (918 000,00 кв.м), 66:63:1602002:224 (1 025 524,00 кв.м), 66:63:1602002:226 (127 509,00 кв.м), 66:63:1602001:107 (975 900,00 кв.м), 66:63:1602002:228 (718 251,00 кв.м), 66:63:1602002:241 (4 499 846,00 кв.м), 66:63:1602002:242 (139 000,00 кв.м), 66:63:1602002:243 (144 400,00 кв.м), 66:63:1602002:244 (2 511 398,00 кв.м), 66:63:1602002:245 (1 074 177,00 кв.м), 66:63:1602002:246 (411 422,00 кв.м) не может быть рассмотрен.

Считая действия, выразившиеся в непринятии в установленный срок решения о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность городского округа Сухой Лог незаконными, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности действий (бездействия) ответчика по непринятию решений в отношении испрашиваемых земельных участков в соответствии с положениями пункта 2 статья 39.30 ЗК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, собственником земельных участков с кадастровыми номерами 66:63:1602001:105 (927 800,00 кв.м), 66:63:1602001:106 (918 000,00 кв.м), 66:63:1602002:224 (1 025 524,00 кв.м), 66:63:1602002:226 (127 509,00 кв.м), 66:63:1602001:107 (975 900,00 кв.м), 66:63:1602002:228 (718 251,00 кв.м), 66:63:1602002:241 (4 499 846,00 кв.м), 66:63:1602002:242 (139 000,00 кв.м), 66:63:1602002:243 (144 400,00 кв.м), 66:63:1602002:244 (2 511 398,00 кв.м), 66:63:1602002:245 (1 074 177,00 кв.м), 66:63:1602002:246 (411 422,00 кв.м) является Российская Федерация, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 07.02.2022, N КУВИ-001/2022-15453955 от 07.02.2022, от 08.02.2022 N КУВИ-001/2022-15453955, от 25.02.2022 N КУВИ-001/2022-26282295. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Фактически Администрацией городского округа Сухой Лог заявлено требование о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о безвозмездной передаче вышеуказанных земельных участков из федеральной собственности в собственность городского округа Сухой Лог.

Главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных п. 1 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подп. 1-13 пункта 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Согласно п. 5 ст. 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

На основании п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В рассматриваемом случае, заявление от 31.08.2021 (л.д. 17-19) Администрации городского округа Сухой лог, направленное в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области, о передаче безвозмездно в собственность городского округа Сухой Лог испрашиваемых земельных участков должно было быть рассмотрено в порядке, установленном ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления (дата получения - 07.09.2021).

Доводы, изложенные в жалобе, о том, что ТУ Росимущества в Свердловской области самостоятельно принимает решения по передаче в муниципальную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше 10 гектар, в остальных случаях - только по поручению Росимущества, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку земельным законодательством прямо предусмотрены случаи отказа в предоставлении земельных участков, установлен срок рассмотрения заявлений.

Каких-либо исключений для случаев, указанных заинтересованным лицом, не установлено.

Следует отметить, что с момента обращения заявителя прошло более одного года, тогда как срок, предусмотренный положениями п. 5 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия и направления заявителю решения о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность городского округа Сухой Лог составляет один месяц со дня поступления заявления.

При этом внутриорганизационные проблемы ТУ Росимущества в Свердловской области по неполучению от Росимущества поручения и непринятие мер по повторному запросу сведений не должно приводить к нарушению установленных законом сроков, а также прав и законных интересов заявителя. Продление установленного срока рассмотрения заявления в связи с необходимостью согласования с Росимуществом в законе не предусмотрено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что письмо от 17.03.2022 N 66-07/2776 не является мотивированным отказом в безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность, поскольку не содержит информации о принятии уполномоченным органом решений в отношении испрашиваемых земельных участков в соответствии с положениями пункта 2 статья 39.30 ЗК РФ.

С учетом установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования Администрации обоснованно удовлетворены судом первой инстанции с указанием надлежащего способа устранения нарушения.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 августа 2022 года по делу N А60-26321/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д. И. Крымджанова

Судьи

К. П. Беляев Ю. В. Скромова