Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2022 г. N 07АП-7909/22 по делу N А45-12251/2022

г. Томск

17 октября 2022 г.

Дело N А45-12251/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Кривошеиной С.В.

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зиновьева Вячеслава Юрьевича (N 07АП-7909/2022), на решение от 13.07.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12251/2022 (судья Петрова Ю.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Зиновьева Вячеслава Юрьевича (ИНН: 420534763073), г. Кемерово к 1) Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуре, 2) Министерству финансов Российской Федерации, о признании недействительным представления N 1-189в-2021 от 21.03.2022, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН 5406558540), 633162, Новосибирская область, р.п. Колывань,

при участии в судебном заседании:

- от Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры - Вылегжанина Ю.А., доверенность от 25.08.2022, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Зиновьев Вячеслав Юрьевич (далее - заявитель, ИП Зиновьев В.Ю.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуре, Министерству финансов Российской Федерации о

признании недействительным представления N 1-189в-2021 от 21.03.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Решением суда от 13.07.2022 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Зиновьев В.Ю. обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

Указывает, что оспариваемое представление противоречит решению от 29.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановлению от 15.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-18041/2021.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура с доводами апелляционной жалобы не соглашается, просит состоявшийся судебный акт оставить без изменения.

Представитель Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позиции, изложенные в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.03.2022 и.о. министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области А.В. Севастьяновым вынесено решение N 15 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины", расположенного в Новосибирской области, Каргатском районе, Каргатское лесничество, Каргатский лесохозяйственный участок, кварталы 1 - 61, кадастровый номер 54:09:020102:1.

Решение о проведении аукциона принято в целях исполнения решения от 29.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановления от 15.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-18041/2021.

При изучении прокуратурой проектной документации лесного участка выявлено, что количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка составлены на основании материалов лесоустройства 1988 года; лесной участок не прошел надлежащий государственный кадастровый учет (имеет декларативную площадь и статус ранее учтенного), что нарушает требования лесного законодательства.

21.03.2022 и.о. Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора советник юстиции Храпов А.А. с учетом требований лесного законодательства, согласно которым объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, не допускается предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины, если таксация лесов в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад, внес в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области представление N 1-189в-2021 об устранении нарушений лесного законодательства, в котором потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в природоохранную прокуратуру в письменной форме.

В связи с внесением указанного представления, 25.03.2022 и.о. министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области А.В. Севастьяновым принято решение N 28 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, которым отменено решение N 15 от 01.03.2022.

Полагая, что вышеуказанное представление не соответствует требованиям законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Арбитражного суда Западно - Сибирского округа по делу N А45- 18041/2021, отменившее судебные акты по делу N А45-18041/2021 имеет для рассмотрения настоящего спора преюдициальное значение. Оспариваемое представление основано на нормах действующего лесного законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку как таковая возможность проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, расположенного в Новосибирской области, Каргатском районе, Каргатское лесничество, Каргатский лесохозяйственный участок, кварталы 1 - 61, кадастровый номер 54:09:020102:1, не возникла и по настоящее время с учетом отсутствия доказательств проведения таксации лесов и постановки на кадастровый учет в части спорного лесного участка.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с судебным актом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения на основании следующего.

Как верно установлено судом первой инстанции, постановлением от 24.06.2022 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты нижестоящих судов по делу N А45-18041/2021 отменены, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Зиновьева Вячеслава Юрьевича к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании незаконным решения N 24.06.2021 N 90 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины с кадастровым номером 54:09:020102:1, расположенного в границах земель лесного фонда на территории Каргатского лесничества Новосибирской области, квартал 1-61, площадью 43546 гектаров, цель и вид использования - заготовка древесины, срок использования - 49 лет, в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу отказано.

Судом кассационной инстанции отмечено, что действовавшие на момент рассмотрения заявления предпринимателя о проведении аукциона нормы статей 70.1, 72, 78 Лесного кодекса Российской Федерации не позволяли провести соответствующий аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, поскольку его предметом не может быть несформированный лесной участок, достоверные характеристики которого отсутствуют; заявителем не обжаловано в установленном порядке бездействие определенного органа по организации проведения таксации лесов и постановке на кадастровый учет в части спорного участка, если таковое имело место в соответствующий период; выводы судов об отсутствии у Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области правовых оснований для отказа в проведении аукциона признаны ошибочными.

С учетом этого, суд указал, что постановление суда кассационной инстанции по делу N А45- 18041/2021 имеет для рассмотрения настоящего спора значение при толковании норм права Лесного кодекса РФ.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое представление основано на нормах действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку как таковая возможность проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, расположенного в Новосибирской области, Каргатском районе, Каргатское лесничество, Каргатский лесохозяйственный участок, кварталы 1 - 61, кадастровый номер 54:09:020102:1, не возникла и по настоящее время с учетом отсутствия доказательств проведения таксации лесов и постановки на кадастровый учет в части спорного участка, не опровергнуты, соответствует материалам дела.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ИП Зиновьев не лишен права инициировать процедуру предоставления иного лесного участка в целях заготовки древесины, который соответствует требованиям закона, необходимым для его предоставления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при рассмотрении апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.07.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12251/2022 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зиновьева Вячеслава Юрьевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

О.О. Зайцева

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина