|
17 октября 2022 г.
|
Дело N А45-12251/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2022 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Зайцевой О.О.,
судей: Кривошеиной С.В.
Хайкиной С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н., с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зиновьева Вячеслава Юрьевича (N 07АП-7909/2022), на решение от 13.07.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12251/2022 (судья Петрова Ю.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Зиновьева Вячеслава Юрьевича (ИНН: 420534763073), г. Кемерово к 1) Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуре, 2) Министерству финансов Российской Федерации, о признании недействительным представления N 1-189в-2021 от 21.03.2022, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН 5406558540), 633162, Новосибирская область, р.п. Колывань,
при участии в судебном заседании:
- от Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры - Вылегжанина Ю.А., доверенность от 25.08.2022, служебное удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Зиновьев Вячеслав Юрьевич (далее - заявитель, ИП Зиновьев В.Ю.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуре, Министерству финансов Российской Федерации о
признании недействительным представления N 1-189в-2021 от 21.03.2022.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.
Решением суда от 13.07.2022 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Зиновьев В.Ю. обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, требования удовлетворить.
Указывает, что оспариваемое представление противоречит решению от 29.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановлению от 15.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-18041/2021.
В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура с доводами апелляционной жалобы не соглашается, просит состоявшийся судебный акт оставить без изменения.
Представитель Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позиции, изложенные в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.
На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.03.2022 и.о. министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области А.В. Севастьяновым вынесено решение N 15 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины", расположенного в Новосибирской области, Каргатском районе, Каргатское лесничество, Каргатский лесохозяйственный участок, кварталы 1 - 61, кадастровый номер 54:09:020102:1.
Решение о проведении аукциона принято в целях исполнения решения от 29.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановления от 15.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-18041/2021.
При изучении прокуратурой проектной документации лесного участка выявлено, что количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка составлены на основании материалов лесоустройства 1988 года; лесной участок не прошел надлежащий государственный кадастровый учет (имеет декларативную площадь и статус ранее учтенного), что нарушает требования лесного законодательства.
21.03.2022 и.о. Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора советник юстиции Храпов А.А. с учетом требований лесного законодательства, согласно которым объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, не допускается предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины, если таксация лесов в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад, внес в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области представление N 1-189в-2021 об устранении нарушений лесного законодательства, в котором потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в природоохранную прокуратуру в письменной форме.
В связи с внесением указанного представления, 25.03.2022 и.о. министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области А.В. Севастьяновым принято решение N 28 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, которым отменено решение N 15 от 01.03.2022.
Полагая, что вышеуказанное представление не соответствует требованиям законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Арбитражного суда Западно - Сибирского округа по делу N А45- 18041/2021, отменившее судебные акты по делу N А45-18041/2021 имеет для рассмотрения настоящего спора преюдициальное значение. Оспариваемое представление основано на нормах действующего лесного законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку как таковая возможность проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, расположенного в Новосибирской области, Каргатском районе, Каргатское лесничество, Каргатский лесохозяйственный участок, кварталы 1 - 61, кадастровый номер 54:09:020102:1, не возникла и по настоящее время с учетом отсутствия доказательств проведения таксации лесов и постановки на кадастровый учет в части спорного лесного участка.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с судебным актом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения на основании следующего.
Как верно установлено судом первой инстанции, постановлением от 24.06.2022 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты нижестоящих судов по делу N А45-18041/2021 отменены, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Зиновьева Вячеслава Юрьевича к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании незаконным решения N 24.06.2021 N 90 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, обязании устранить допущенные на
