|
19 октября 2022 г.
|
Дело N А82-2838/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2022 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Кононова П.И., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А. (до перерыва), Подлевских А.Г. (после перерыва),
без участия представителей,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.08.2022 по делу N А82-2838/2022
по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр" (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ОГРН 1027600695154, ИНН 7604009440)
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Мячиной Ламии Маарифовны
о признании незаконными и отмене постановления, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - заявитель, Общество, ПАО "Россети Центр") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - ответчик, УФАС, Управление, административный орган) от 11.02.2022 о наложении штрафа по делу N 076/04/9.21-1003/2021 об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, представления от 11.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мячина Ламия Маарифовна (далее - третье лицо, Мячина Л.М.).
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Россети Центр" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Общество настаивает на отсутствии в его деянии состава вменяемого ему административного правонарушения. Иные выводы суда, по мнению заявителя, сделаны при неправильном применении норм материального права. Более подробно доводы Общества со ссылками на фактические обстоятельства дела, нормы права приведены в апелляционной жалобе.
УФАС в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему мотивированно отклоняет доводы заявителя, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.09.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.09.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
11.10.2022 в судебном заседании апелляционного суда объявлен перерыв до 15 час. 10 мин. 18.10.2022.
Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что в УФАС поступило обращение третьего лица на нарушение со стороны ПАО "Россети Центр" Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила технологического присоединения).
В ходе рассмотрения заявления антимонопольным органом установлено, что 09.02.2021 Мячина Л.М. обратилась в адрес ПАО "Россети Центр" с заявкой на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).
Письмом N МР-ЯР/Р6-1/307 ПАО "Россети Центр" направило Мячиной Л.М. технические условия N 20658352 от 19.02.2021 (далее - Технические условия), согласно пункту 11.1 которых третье лицо осуществляет строительство новых линий электропередачи (ВЛИ/КЛ 0,4 кВ) от точки присоединения на границе земельного участка до ВРУ заявителя.
Мячина Л.М. направила в адрес Общества мотивированный отказ от подписания договора об осуществлении технологического присоединения в редакции вышеуказанных технических условий от 19.02.2021. Мячина Л.М. указала, что территория от границы земельного участка третьего лица до опоры ВЛИ находится в частной собственности. ЛЭП, которая будет проходить над этой территорией, создает под собой охранную зону шириной 4 метра, что, по мнению Мячиной Л.М., создает для владельца земли определенные ограничения по ее использованию - обременение.
Антимонопольным органом установлено, что территория от границы земельного участка третьего лица до опоры ВЛ находится в собственности Глинкиной Л.Л. (кадастровый номер земельного участка 76:17:115201:2937).
Из пояснений Общества, представленных в адрес Управления, следует, что ПАО "Россети Центр" исполнило требования подпункта "а" пункта 25.1 Правил технологического присоединения. Данный факт, по мнению Общества, подтверждается представленной в материалы дела схемой планируемого технологического присоединения, содержащей отметку Глинкиной Л.Л. о согласовании прохождения ответвления ВЛ-0,4 кВ до земельного участка третьего лица над проездом с кадастровым номером 76:17:115201:2937.
Изучив позицию заявителя и представленные в материалы дела документы, учитывая, что договор между сетевой организацией и Мячиной Л.М. не заключен, УФАС пришло к выводу о том, что ПАО "Россети Центр" нарушены требования подпункта "а" пункта 25(1) Правил N 861, поскольку согласование Глинкиной Л.Л. прохождения ответвления ВЛ-0,4 кВ до земельного участка третьего лица над проездом с кадастровым номером 76:17:115201:2953, находящейся в ее собственности, не предоставляет третьему лицу права, обладающего принципом следования, что в случае перепродажи собственником земельного участка данного участка другому лицу, приведет к необходимости повторного согласования, но уже заявителем, права размещения на чужом земельном участке линий электропередачи и возможности их содержания и эксплуатации. Также антимонопольный орган признал, что из представленного документа невозможно установить, какому лицу Глинкина Л.Л. (сетевой организации или заявителю) согласовала строительство воздушных линий, проходящих через земельный участок с кадастровым номером 76:17:115201:2953.
31.01.2022 антимонопольным органом вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела N 076/04/9.21-1003/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
28.01.2022 по результатам рассмотрения дела N 076/04/9.21-1003/2021 ответчик составил протокол об административном правонарушении, которым деяние Общества квалифицировано по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
11.02.2022 Управление, рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела N 076/04/9.21-1003/2021, вынесло постановление, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В порядке статьи 29.13 КоАП РФ Управлением в адрес Общества выдано обязательное для исполнения представление от 11.02.2022, которым на него возложена обязанность в течение месяца принять меры по устранению причин совершенного правонарушения, а именно: совершить действия, направленные на исключение обязанности заявителя по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением и представлением УФАС, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованиями о признании их незаконными и отмене.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава вмененного заявителю административного правонарушения и об отсутствии обстоятельств, исключающих применение административной ответственности, признав оспариваемое постановление и представление законными и обоснованными, отказав в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу и дополнения к нему, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.
Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).
Услугой по передаче электрической энергии в силу статьи 3 Закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами N 861 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).
Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил N 861.
Согласно подпункту "а" пункта 25(1) Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По смыслу изложенного, подпункт "а" пункта 25(1) Правил N 861, устанавливая возможность расположения точки присоединения за пределами границ земельного участка, указывает на исключительный характер такой возможности, обусловленный определенными в данной норме условиями.
Применительно к рассматриваемым судом обстоятельствам в соответствии с пунктом 11.1 Технических условий на третье лицо возложена обязанность по строительству линии электропередачи (ВЛИ/КЛ 0,4 кВ) от точки присоединения на границе земельного участка до ВРУ заявителя.
Обращаясь с жалобой в УФАС, Мячина Л.М. указала на то, что на нее техническими условиями возлагаются обязанности, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.
При рассмотрении жалобы третьего лица антимонопольный орган установил, что Общество не исполнило установленную подпунктом "а" пункта 25(1) Правил технологического присоединения обязанность по согласованию и оформлению земельно-имущественных отношений с третьими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации, фактически возложив ее на третье лицо.
В суд первой инстанции ПАО "Россети Центр" также не представило соответствующих доказательств (подписанный между сетевой организацией и собственником участка Глинкиной Л.Л. договор, соглашение с изложением всех необходимых условий пользования участком - право пользования, срок, оплата и т.п.). По обоснованному замечанию суда первой инстанции, согласование со смежным землепользователем размещения на его земельном участке объектов сетевой организации и третьего лица, включает согласование всех условий оплаты такого пользования, при том, что обязательство по оплате в данном случае не может быть возложено на заявителя (третье лицо).
Исходя из буквального толкования подпункта "а" пункта 25(1) Правил N 861, суд первой инстанции верно признал, что предусмотренные названной нормой действия по согласованию технологического присоединения с иными лицами должны быть совершены сетевой организацией до выда
