Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2022 г. N 13АП-24775/22 по делу N А21-13993/2021

г. Санкт-Петербург

19 октября 2022 г.

Дело N А21-13993/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Кротова С.М., Серебровой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: Воробьевой А.С.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 12.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24775/2022) ООО "Аграрная инвестиционная компания" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.06.2022 по делу N А21-13993/2021, принятое по заявлению ООО "Аграрная инвестиционная компания" к Администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" о признании незаконным бездействия; об обязании; третьи лица: Администрация Особой экономической зоны в Калининградской области - Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Аграрная инвестиционная компания" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" (далее - Администрация), выразившегося в непредоставлении ООО "Аграрная инвестиционная компания" земельного участка с кадастровым номером 39:05:060703:1122, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмогоровка, пл. 12560 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения складских помещений, в аренду на срок реализации инвестиционного проекта резидента Особой экономической зоны в Калининградской области до 25.07.2023 без проведения торгов, об обязании предоставить земельный участок без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Особой экономической зоны в Калининградской области - Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области.

Решением от 07.06.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Общество включено в реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области 26.07.2011, реализует на территории Особой экономической зоны в Калининградской области инвестиционный проект по созданию и использованию на территории Калининградской области производственно-имущественных комплексов, составляющих и формирующих единый технологический процесс производства, переработки, хранения, поставки сельскохозяйственной продукции и предоставления на их основе услуг, право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, резиденту особой экономической зоны предусмотрено подпунктом 21 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Администрация не направила Обществу ответ на указанное заявление; доводы, изложенные в обжалуемом решении, относительно того, что Администрацией принято решение о реализации спорного участка на торгах, а также о том, что Обществом не предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка, не влияют на возникновение у Общества права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ООО "Аграрная инвестиционная компания" обратилось в Администрацию муниципального образования "Зеленоградский городской округ" с заявлением N 44 от 08.10.2021 о предоставлении находящегося согласно правилам землепользования и застройки, в зоне 0-1 "Зона объектов делового и общественного назначения", земельного участка с кадастровым номером 39:05:060703:1122, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмогоровка, площадью 12560 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения складских помещений, в аренду на срок реализации инвестиционного проекта до 25.07.2023 без проведения торгов.

В соответствии с позицией заявителя Администрацией в адрес заявителя ответ не направлен, испрашиваемый земельный участок в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", не предоставлен.

По сведениям информационного ресурса torgi.gov.ru, в соответствии с постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 03 сентября 2021 года N 2156 земельный участок с кадастровым номером 39:05:060703:1122, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Холмогоровка, площадью 12560 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения складских помещений, выставлен на торги - аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области, открытого по составу участников. Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:05:060703:1122, имеются ограничения в использовании в связи с нахождением участка полностью в III поясе зоны санитарной охраны.

По мнению заявителя, реализация права аренды на указанный земельный участок путем аукциона привела к нарушению прав ООО "Аграрная инвестиционная компания" на заключение договора аренды без торгов, в порядке установленном Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В целях восстановления соответствующих прав и законных интересов общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 названной статьи без проведения торгов договор аренды может быть заключен в отношении земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, с резидентом особой экономической зоны или управляющей компанией в случае привлечения ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных названной статьей оснований, в том числе: - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса (пункт 11 статьи 39.16 ЗК РФ); - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru. Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка принято Администрацией 30.09.2021 (постановление Администрации от 30.09.2021 N 240), публичное извещение о проведении аукциона размещено 07.10.2021, было доступно для ознакомления на информационном ресурсе torgi.gov.ru. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. Заявление Общества поступило в Администрацию 11.10.2021, то есть после размещения извещения о проведении аукциона, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации принят в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ.

Положения подпункта 21 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также нормы пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в данном случае не являются основанием для безусловного заключения с Обществом договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.

Общество с заявкой на участие в аукционе не обращалось.

Кроме того, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением от 08.10.2021, Общество указало цель использования земельного участка - для реализации инвестиционного проекта.

Согласно представленной в материалы дела инвестиционной декларации от 25.07.2014 общий объем финансирования инвестиционного проекта составляет 150,588 млн. руб., при этом инвестиции в новое строительство - 0 руб., реконструкция - 0 руб., инвестиции в машины, оборудование, инструмент, инвентарь (за исключением затрат на: приобретение легковых автомобилей, спортивных, туристских и прогулочных судов, а также затрат на строительство и реконструкцию жилых помещений, которые не учитываются в качестве капитальных вложений при определении стоимости инвестиционного проекта), срок реализации инвестиционного проекта 12 лет.

Цель инвестиционного проекта обозначена как предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур, предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений, предоставление услуг по эксплуатации мелиоративных систем, предоставление услуг в области животноводства, кроме ветеринарных услуг, сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества, аренда сельскохозяйственных машин и оборудования, ветеринарная деятельность, в то время как разрешенное использование спорного земельного участка для размещения складских помещений.

Несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Кроме того, Обществом нарушена процедура подачи обращения на получение участка резидентом ОЭЗ.

Заявление на получение муниципальной услуги резидентом ОЭЗ подается в ГКУКО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". В соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 27.10.2021) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Приказ) (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) при подаче заявления в соответствии с Приказом, необходимо представить:

- свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны;

- выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем. Данные документы к заявлению от 08.10.2021, исх.N 44, Обществом приложены не были. Само заявление подано в Администрацию, минуя МФЦ.

При таких обстоятельствах факт нарушения прав и законных интересов заявителя судом не установлен.

При этом Общество не лишено права на обращения с заявлением о предоставлении иного земельного участка в соответствии с пп.21 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, не являющегося предметом проводимых торгов, а также права на участие в торгах на общих основаниях.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.06.2022 по делу N А21-13993/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

С.М. Кротов А.Ю. Сереброва