Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2022 г. N 15АП-14741/22 по делу N А53-14319/2022

город Ростов-на-Дону

21 октября 2022 г.

дело N А53-14319/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей Илюшина Р.Р., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чекуновой А.Т.,

при участии:

от заявителя посредством использования системы веб-конференции: представитель Нечаев В.В. по доверенности от 07.02.2022,

от администрации Азовского района Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Азовского района Ростовской области, Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.07.2022 по делу N А53-14319/2022

по иску акционерного общества "Первая башенная компания"

(ИНН 7707387700, ОГРН 1177746646197)

к Администрации Азовского района Ростовской области (ИНН 6140014967, ОГРН 1026101796423) Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области

(ИНН 6101033067, ОГРН 1026100511865)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, об обязании выдать разрешение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Первая башенная компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрация Азовского района Ростовской области (далее - заинтересованное лицо - 1, администрация), Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (далее - заинтересованное лицо - 2, комитет) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи без предоставления земельного участка и установления сервитута, выраженного в письме комитета от 15.02.2022 N 62.10/793, об обязании выдать разрешение.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ является незаконным и необоснованным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.07.2022 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Комитета имущественных отношений Азовского района от 15.02.2022 N 62.10/793, суд обязал Администрацию Азовского района в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу выдать акционерному обществу "Первая башенная компания" разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 61:01:0150101 по адресному ориентиру: Ростовская область, Азовский район, Кугейское сельское поселение, поселок Новополтавский, ул. Октябрьская, в 50 м от дома N 23 в целях размещения сооружения связи.

С комитета в пользу общества взыскано 3 000 судебных расходов.

Решение мотивировано тем, что проектная документация на опору содержит сведения о том, что ее высота равна 30 м, следовательно создание этого объекта не требует разрешения на строительство.

Размещение данного сооружения связи на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Основания для отказа в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случаях, предусмотренных пунктом 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области, утвержденного Постановлением правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440.

Указанный перечень оснований является закрытым.

В обоснование отказа комитет сослался на отрицательное заключение Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области от 11.02.2022 N 90, согласно которому жилые дома расположены на расстоянии менее 30 м, а также отсутствуют сведения об излучаемой мощности.

Однако указанные обстоятельства не являются основаниями для отказа в выдаче разрешения.

Таким образом, обществом выполнены все требования, установленные названным Порядком, а именно: заявление подано обществом с соблюдением требований п. 6, 7 порядка; разрешение испрашивается в отношении сооружения связи (включен в Постановление Правительства РФ N 1300); земельный участок не предоставлен физическому или юридическому лицу и находится в муниципальной собственности; размещение вышки сотовой связи не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и не противоречит документам территориального планирования, поскольку размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка (примечание 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").

С учетом изложенного, суд счел, что оспариваемое решение следует признать незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствие к созданию сооружения связи, что является предметом деятельности заявителя.

В соответствии с Уставом муниципального образования "Азовский район", утвержденным решением Азовского районного Собрания депутатов от 28.01.2022 N 40, Администрация Азовского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Азовский район", наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (ст. 31 Устава).

Из изложенного следует, что именно Администрация Азовского района является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на использование земель и земельных участков.

Администрация Азовского района Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что комитет является специальным органом, уполномоченным на управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Азовского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования "Азовский район".

Администрация Азовского района является ненадлежащим ответчиком.

Комитетом имущественных отношений Азовского района соблюдены требования п.п. 13, 14 Постановления N 440 с указанием всех оснований для отказа в выдаче разрешения в соответствии с действующим законодательством.

Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Комитетом имущественных отношений Азовского района направлен запрос в отдел архитектуры и градостроительства о предоставлении заключения по вопросу выдачи разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 61:01:0150101, местоположение: Ростовская область, Азовский район, Кугейское сельское поселение, поселок Новополтавский, ул. Октябрьская, участок в 50 м от дома N 23. Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района в заключение от 11.02.2022 N 90 указал, что земельный участок в кадастровом квартале 61:01:0150101, местоположение: Ростовская область, Азовский район, Кугейское сельское поселение, поселок Новополтавский, ул. Октябрьская, участок в 50 м от дома N 23 не может быть использован для "Размещения сооружения связи АО "ПБК" в связи с расположением жилых домов на расстоянии менее 30 м, а также с отсутствием сведений об излучаемой мощности.

Таким образом, Комитетом имущественных отношений Азовского района соблюдены требования п.п. 13, 14 Постановления N 440 с указанием всех оснований для отказа в выдаче разрешения в соответствии с действующим законодательством.

Определением председателя коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2022 в составе суда произведена замена судьи Нарышкиной Н.В. на судью Фахретдинова Т.Р. в связи с нахождением судьи Нарышкиной Н.В. в отпуске.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд рассмотрел апелляционные жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя пояснил, что комитет не мог выдать разрешение ввиду отсутствия таких полномочий в Положении о комитете.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Первая башенная компания" обратилось к Администрации Азовского района и Комитету имущественных отношений Азовского района с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) на земельном участке по адресному ориентиру: Ростовская область, Азовский район, Кугейское сельское поселение, поселок Новополтавский, ул. Октябрьская, в 50 м от дома N 23.

Решением Комитета имущественных отношений Азовского района от 15.02.2022 N 62.10/793 было отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи, исходя из отрицательного заключения Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области от 11.02.2022 N 90, в связи с расположением жилых домов на расстоянии менее 30 м, а также с отсутствием сведений об излучаемой мощности.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 11 Перечня, к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области утверждены Постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 (далее - Порядок N 440).

Согласно пункту 13 Порядка N 440 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 6 данного Порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 7 данного Порядка;

в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300;

земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка;

размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи комитет указал на расположение жилых домов на расстоянии менее 30 м, а также отсутствие сведений об излучаемой мощности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 22.09.2022 представители ответчиков не смогли дать правовое обоснование данного отказа. Протокольным определением апелляционный суд предложил ответчикам в срок до 13.10.2022 представить правовое обоснование отказа.

Данное определение ответчиками не исполнено, администрация представила разрешение N 319 от 22.08.2022 на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области, для размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, выданное Комитетом имущественных отношений Азовского района, согласно которому обществу разрешается использование земельного участка по адресу: Ростовская область, Азовский район, п. Новополтавский, ул.Октябрьская, участок в 50 м от дома N 23 для размещения сооружения связи.

Администрация указала, что выдача разрешения до указанного срока была невозможна ввиду дополнительной проверки представленных заявителем документов, однако в чем заключалась данная дополнительная проверка, какие причины не позволили ее провести при первоначальном рассмотрении заявления общества, администрация не указала, нормативное обоснование отказа от 15.02.2022 N 62.10/793 не привела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно счел, что оспоренное решение 15.02.2022 N 62.10/793 является незаконным как не соответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Относительно довода администрации, что суд первой инстанции необоснованно обязал администрацию выдать разрешение, поскольку уполномоченным на управление земельными участками является комитет, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Согласно пункту 3.1. Положения о Комитете имущественных отношений Азовского района, утвержденного решением Азовского районного собрания депутатов N 284 от 31.07.2020, комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом (движимым и недвижимым), земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных действующим законодательством; осуществляет защиту имущественных интересов муниципального образования "Азовский район" в судебных, правоохранительных и административных органах.

С учетом вышеприведенных функций, изложенных в Положении о Комитете имущественных отношений Азовского района, а также того, что спорный отказ выдан комитетом, после вынесения решения суда первой инстанции именно комитет выдал разрешение на использование земельного участка, апелляционный суд признает обоснованным довод администрации о том, что надлежащим заинтересованным лицом по делу является комитет.

Суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность по выдаче разрешения на использование земельного участка на администрацию.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неправильное применение норм материального права.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Поскольку на момент рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции комитет выдал обществу разрешение на использование спорного участка N 319 от 22.08.2022 оснований для возложения на комитет повторной обязанности выдать разрешение не имеется.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.07.2022 по делу N А53-14319/2022 в части обязания Администрации Азовского района выдать акционерному обществу "Первая башенная компания" разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 61:01:0150101, по адресному ориентиру: Ростовская область, Азовский район, Кугейское сельское поселение, поселок Новополтавский, ул. Октябрьская, в 50 м от дома N 23 в целях размещения сооружения связи отменить, в данной части заявления отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Мисник

Судьи

Р.Р. Илюшин Т.Р. Фахретдинов