Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2022 г. N 15АП-17300/22 по делу N А32-20681/2022

город Ростов-на-Дону

20 октября 2022 г.

дело N А32-20681/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей О.Ю. Ефимовой,М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Галибина Дмитрия Сергеевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2022 по делу N А32-20681/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Параграф"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Меридиан"; Галибина Дмитрия Сергеевича; общества с ограниченной ответственностью "Торг"; Казаковой Кристины Геннадьевны; Мосиной Екатерины Алексеевны; Деменева Александра Викторовича; Шкловского Андрея Ильича

об оспаривании решения и предписания,

при участии Галибина Д.С. посредством системы веб-конференции,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Параграф" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган), об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 04.03.2022 г. N 023/10/18.1-577/2022 и Предписания вынесенною во исполнение решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 04.03.2022 г. N 023/10/18.1-577/2022.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Меридиан"; Галибина Дмитрия Сергеевича; общества с ограниченной ответственностью "Торг"; Казаковой Кристины Геннадьевны; Мосиной Екатерины Алексеевны; Деменева Александра Викторовича; Шкловского Андрея Ильича

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2022 решение Управления Федеральной антимонопольной службы ПО Краснодарскому краю от 04.03.2022 N 023/10/18.1-577/2022 и предписание признаны недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 N135-Ф'3 "О защите конкуренции".

Галибин Дмитрий Сергеевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просил судебный акт отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом дана неверная оценка обстоятельствам дела, поскольку действия организатора торгов были направлены на ограничение конкуренции.

В судебном заседании заявитель апелляционной жалобы просил судебный акт отменить, в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав третье лицо, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 11 статьи 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствии с частью 18 статьи 39.1 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Принимая оспариваемый судебный акт, суд первой не исследовал антимонопольное дело, поскольку на момент рассмотрения дела по существу дело N 023/10/18.1-577/2022 суду представлено не было. В материалы дела представлено иное антимонопольное дело, также отсутствовал актуальный отзыв УФАС по Краснодарскому краю.

В связи с указанными апелляционный суд приобщил к материалам дела копию антимонопольного дела и исследовал материалы дела в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО "Параграф" осуществляет деятельность по организации и проведению торгов на основании государственного контракта от 23.03.2021 г. N 118100011321000006, заключенного с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея).

В соответствии с распоряжением МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 02.09.2021 г. N 23-535-р, ООО "Параграф" организовал и провел торги на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Лот N 1 - право аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0301007:1141, площадью 267 кв.м, с видом разрешенного использования "Магазины", расположенного по адресу: Российская

Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, район Хостинский, ул. Яна Фабрициуса, садоводческое товарищество "Восход-4". Начальная цена - 38 319,04 руб., шаг аукциона - 1 149,57 руб., размер задатка - 38 319,04 руб.

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru N 140921/39887374/01 от 15.09.2021 г.

К участию в аукционе допускаются физические и юридические лица, зарегистрированные на ЭТП "ЭКСПЕРТ", выполнившие требования регламента площадки представившие в оговоренный в информационном сообщении срок оформленные надлежащим образом документы:

Для участия в торгах претендентам необходимо предоставить в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юр. лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юр. лицо;

4)документы, подтверждающие внесение задатка.

В целях участия в указанном аукционе третьим лицом Галибиным Д.С. 10.11.2021 в 10:21 подана заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, заявке присвоен регистрационный номер 63 15.

Заявка Галибина Д.С. отклонена с указанием следующих оснований:

непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений:

подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельною участка или приобрести земельный участок в аренду:

В адрес Краснодарского УФАС России поступила жалоба Галибина Д.С. (вх. N 11593 от 25.10.2021 г.) на действия ООО "Параграф" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

18.11.2021 г. Комиссией Краснодарского УФАС России жалоба Галибина Д.С. (вх. N 11593 от 25.10.2021 г.) признана обоснованной. Организатору торгов - ООО "Параграф" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, не выдано, в связи с выдачей предписания по делу N023/10/18.1-4998/2021.

Согласно предписанию от 15.11.2021 г. по делу N 023/10.18.1-4998/202 Организатору торгов - ООО "Параграф" необходимо совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

отменить протокол об определении участников торгов от 15.10.2021 г, а также итоговый протокол от 18.10.2021 г. по торговой процедуре N 140921/39887374/01;

повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе с учётом вынесенного Комиссией Краснодарского УФАС России решения N 023/10/18.1-4998/2021.

Не согласившись с указанным решением антимонопольной службы общество с ограниченной ответственностью "Параграф" (организатор торгов) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю об оспаривании решения N 023/10/18.1-5090/2021 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 18.1 1.2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2022 по делу А32-2104/2022, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

02.02.2022 организатором торгов опубликовано дополнение к извещению N 14091/39887374/01, согласно которому:

Аукцион состоится 11.02.2022 г. в 12:00 (МСК), в электронной форме на сайте ЭТП "ЭКСПЕРТ": https://www.southcs.ru/.

Дата, время и место определения участников аукциона: 10.02.2022 г. после 15:00 (МСК).

Срок внесения задатка: до 13.10.2021 г.

08.02.2022 третьим лицом получено уведомление ООО "Параграф" о новой дате и времени проведения торгов, а также определения участников аукциона (исх. N 89 от 08.02.2022 г.)

Также 08.02.2022 третьим лицом в адрес организатора торгов направлен запрос о разъяснении порядка проведения повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также о необходимости представления дополнительных документов и (или) совершении каких-либо действий со стороны участников торговой процедуры.

В соответствии с ответом ООО "Параграф" для повторного рассмотрения заявок не требуется совершение дополнительных действий со стороны претендентов.

Согласно протоколу об определении участников торгов от 10.02.2022 на участие в аукционе поступило 6 заявок, один претендент допущен к участию в торгах. Заявка Галибина Д.С. отклонена по причине отсутствия задатка для участия в аукционе.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что задаток для участия в аукционе внесен Галибиным Д.С. 11.10.2021 г., что подтверждается чеком по операции от 11.10.2021.

Однако 19.10.2021 ООО "Параграф", как следует из объяснений антимонопольному органу) направило в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея письмо (исх. N 434/и21/10) о возврате задатков претендентам, не допущенным к участию в торгах на основании протокола об определении участников от 15.10.2021 г.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок задаток Галибина Д.С. отсутствовал на счёте МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, о чем организатору торгов было однозначно известно как на момент публикации 02.02.2022 дополнения к извещению N 14091/39887374/01, так и ответа Галибину Д.С. о том, что дополнительных действий осуществлять не требуется.

В действиях организатора торгов при указанных обстоятельствах апелляционный суд усматривает признаки недобросовестности (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), что в свою очередь указывает на совершения таких действий в целях ограничения конкуренции.

Согласно части 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах.

В соответствии с пунктом 8 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с Дополнением к извещению срок внесения задатка -13.10.2021, то есть дата, очевидно предшествующая самому дополнительному извещению.

При этом, если исходить только из данных условий дополнительного извещения, третьим лицом было выполнено условие о внесении задатка в соответствии с требованиями Дополнения к извещению.

И, очевидно, что на момент рассмотрения заявок задатки иных участников торгов возвращены, либо невозможно внести по прошествии срока.

Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к обоснованному выводу, что срок, установленный Организатором торгов для внесения денежных средств в качестве задатка для участия в аукционе повлек сокращение лиц, участвовавших в аукционе (таким образом 5 претендентов фактически неправомерно отстранены от участия в аукционе по причине отсутствия задатков на участие в аукционе).

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях ООО "Параграф" правильно установлено нарушение порядка проведения торгов, выразившиеся в отказе к допуску на участие в аукционе третьего лица на основании непоступления задатка на дату составления протокола об определении участников торгов.

Как следует из материалов дела, в Извещение о проведении Аукциона были внесены изменения в соответствии с решением и предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в том аукцион перенесен и назначен на 11.02.2022 на 12:00 часов, допуск участников к аукциону состоится 10.02.2022 после 15:00.

Извещение о внесении изменений в Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru 02.02.2022, а уведомление организатора торгов датировано и направлено претендентам 08.02.2022, то есть за 3 календарных дня до даты проведения Аукциона.

Апелляционный суд полагает, что публикация Извещения о внесении изменений в Извещение о проведении Аукциона за 3 дней до даты проведения Аукциона не может рассматриваться в качестве надлежащего уведомления о проведении торгов.

Кроме того организатор торгов намеренно ввел в заблуждение заявителя апелляционной жалобы, сообщив, что повторно вносить задаток и предоставлять платежные документы подтверждающие это не требуется, организатор торгов, опубликовав извещение о внесении изменений в Извещение о проведении Аукциона, не обеспечил опубликование извещения с внесенными изменениями не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Действуя добросовестно, в отсутствие специальной процедуры по продолжению (возобновлению) процедуры торгов организатором торгов, организатор торгов должен был принять меры по соблюдению интересов лиц. предполагаемых участвовать в торгах, в том числе путем соблюдения процедуры проведения торгов, предусмотренной статьей 39.11 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах действия ООО "Параграф" в рамках организации аукциона, Извещение о проведении которою размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (N 140921/39887374/01 от 15.09.2021) носят незаконный характер, направлены на представление интересов определенных допущенных к участию в аукционе участников, нарушают основные принципы добросовестной конкуренции установленные действующим законодательством РФ.

С учетом изложенного антимонопольным органом обоснованно признаны неправомерными действия организатора торгов и вынесены оспариваемые решения и предписание, оснований для признания недействительными которых у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку судом первой инстанции не было исследовано антимонопольное дело, что привело к постановке необоснованных выводов, как следствию, принятию незаконного судебного акта, доводы апелляционной жалобы признаются обоснованными.

Коллегия приходит к выводу, что основания для отмены решения от 04.03.2022 N 023/10/18.1-577/2022 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, а также предписания от 04.03.2022 отсутствовали.

Процессуальных нарушений при принятии оспариваемого решения, и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его недействительным, допущено не было. Решение и предписание приняты в соответствии с положениями статей 18.1, 23 Федерального закона N 135-ФЗ, выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении являются правомерными, предписание, выданное антимонопольным органом на устранение нарушений, обоснованно.

Самостоятельных оснований к признанию предписания незаконным в силу превышения УФАС своих полномочий, отсутствия связи и направленности с устранением нарушения, неясности, неисполнимости апелляционным судом не установлено.

Поскольку решение от 04.03.2022 N 023/10/18.1-577/2022 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, а также предписание от 04.03.2022 приняты антимонопольным органом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в заявленных требованиях следовало отказать.

По итогам рассмотрения апелляционной жалобы решение суда первой инстанции следует отменить на основании частей 1, 2 статьи 270 АПК РФ.

Судебные расходы распределяются по статье 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2022 по делу N А32-20681/2022 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Параграф" в пользу Галибина Дмитрия Сергеевича 150 рублей судебных расходов по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева