Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2022 г. N 09АП-53763/22 по делу N А40-68687/2022

г. Москва

21 октября 2022 г.

Дело N А40-68687/22

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Свиридова,

судей:	Ж.В. Поташовой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Росреестра по г.Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.06.2022 по делу N А40-68687/22 (121-357)

по заявлению ИП Размашкина Д.Н.

к Управлению Росреестра по Москве,

третье лицо: ООО "Строй Арсенал"

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Р.Н. Размашкин по пасп. Реш. N 5 от 14.06.2017; Э.А. Быченко по дов. от 21.12.2020;
от ответчика:	Е.В. Винокурцева по дов. от 10.03.2022;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ИП Размашкин Д.Н. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения от 14.03.2022 N N КУВД001/2021-52132662, PKPVDMFC-2021-12-07-764203, MFC-0558/2021-1976638-1 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений наименования объекта недвижимости.

Решением суда от 17.06.2022 заявленные требований удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От заявителя и третьего лица поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание стороны третье лицо своего представителя не направило, суд располагает доказательствами надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 07.12.2021 в адрес Управления поступило заявление N КУВД-001/2021-52132662 от Размашкина Д.Н. о государственном кадастровом учете в отношении здания с кадастровым номером 77:13:0030103:11 в части изменения характеристики объекта недвижимости: наименование: нежилое здание - База логистики.

10.12.2021 Управление на основании п.7,5 ч.1 ст.26 Закона о недвижимости приостановило учетно-регистрационные действия в отношении Объекта.

14.03.2021 на основании ст.27 Закона о недвижимости ввиду не устранения причин приостановления Управление отказало в проведении учетно-регистрационных действий решением N КУВД-001/2021-52132662 от 14.03.2022 г..

ИП Размашкин Д.Н., считая решение Управления Росреестра по Москве об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который приняли оспариваемое решение.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

В соответствии с п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Между тем, при принятии решения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не учтено следующее.

В силу п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч.2 ст.8 Закона о недвижимости).

Пунктами 5 и 7 ч.1 ст.26 Закона о недвижимости предусмотрено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч.2 ст.26 Закона о недвижимости).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 Закона о недвижимости.

Судом установлено, что с 11.12.2017 г. Размашкин Дмитрий Николаевич является собственником нежилого здания - магазин "Стройматериалы" с кадастровым номером 77:13:0030103:11, общей площадью 3 077, 2 (три тысячи семьдесят семь две десятых) кв.м. (далее по тексту - Здание) по адресу: г.Москва, г.Щербинка, ш.Симферопольское, д.11.

Актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области N 50-50-61 от 14.08.2006 г. следует, что вышеуказанное здание - магазин "Стройматериалы" с кадастровым номером 77:13:0030103:11 введено в эксплуатацию.

В 2018 году заявитель передал ООО "Строй Арсенал" (далее по тексту - Третье лицо) право на аренду и управление принадлежащим ему имуществом, в связи с чем выдал нотариальную доверенность ООО "Строй Арсенал" от 26.03.2018 г. 50 АБ 1122468.

Согласно ч.1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 статьи 209 ГК РФ).

По состоянию на дату 01.06.2021 г. в принадлежащем Заявителю здании не осуществляется розничная, а также оптовая (мелкооптовая) реализация строительных, отделочных материалов, инструментов, строительных машин, оборудования, сопутствующих товаров и т.п. Эксплуатация помещений в здании заключается в использование помещений под производственные цели, складское хранение, сборочные, комплектующие процессы, сервисное и транспортное обслуживание, а также необходимые кабинеты и хозяйственно-административные помещения для обеспечения функционирования указанных видов деятельности.

Согласно ч.4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Заявитель 01.06.2021 г. принял решение N 5 изменить наименование здания в соответствие с видами его фактического функционирования и использования, а именно изменить наименование с - "Нежилое здание - магазин "Стройматериалы", на - "Нежилое здания - База логистики строительства, производства и сервиса" (сокращено -"Нежилое здание - База логистики").

В целях внесения новых данных о наименовании здания представитель Заявителя ООО "Строй Арсенал" 28.06.2021 г. обратился к Главе Администрации городского округа Щербинка города Москвы с просьбой издать Распоряжение (Постановление) об изменении наименования принадлежащего Заявителю здания на "Нежилое здания - База логистики строительства, производства и сервиса" (сокращено - "Нежилое здание - База логистики"), в том числе ООО "Строй Арсенал" просило направить информацию об изменении наименования здания во все информационные ресурсы, в том числе внести в сведения в ЕГРН.

Запрос Заявителя Главе Администрации городского округа Щербинка города Москвы от 28.06.2021 г. был перенаправлен Руководителю Управления Росреестра по Москве, для принятия решения о внесении изменений в название здания в сведения ЕГРН.

Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве N 11-6766/2021 от 06.08.2021 г. направленного в адрес ООО "Строй Арсенал" и Администрации городского округа Щербинка г.Москвы, Управление заявителям отказало. При этом Управление порекомендовало собственнику здания обратиться самостоятельно с заявлением о внесение изменений в ЕГРН в название здания, принадлежащего Заявителю.

Заявитель обратился в Управление с заявлением от 07.12.2021 г. N MFC0558/2021-1976638 о проведении государственного кадастрового учета изменения характеристики объекта недвижимости - наименования здания (графа 5 Заявления) с приложением документов

Решением (сообщением) N КУВД - 001 /2021-52132662, NPKPVDMFC-2021 - 12-07-764203, MFC-0558/2021-1976638-1 от 14.03.2022 г. Заявителю было повторно отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости.

Управление в своем решении от 14.03.2022 года указывает, что в соответствии со статьей 8 Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относиться характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально - определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержаться в других государственных и муниципальных информационных ресурсах за (исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 -3 статьи 38 Закона, вносятся в уведомительном порядке.

Управление указывает, что согласно п.11, ч.5, ст.8 Закона в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся, в том числе сведения о наименовании здания, но при этом Управление указывает, что Заявитель якобы подал заявление не в той форме, т.е. заявление было подано в части изменения вида объекта недвижимости в рамках учета изменений основных характеристик объекта недвижимости, что не соответствует действительности.

В заявлении N MFC-0558/2021-1976638-1 указано (графа 5): "В части государственного кадастрового учета осуществить: изменение характеристики объекта недвижимости Наименование: Нежилое здание - База логистики", т.е. в полном соответствии с требованиями изложенными в ст.21 Закона N 218-ФЗ. Как сообщает само Управление, характеристика наименование относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости в ЕГРН.

Так же, основанием для отказа послужило отсутствие решения органа местного самоуправления, которое должно было быть предоставлено в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Вместе с тем, 19.07.2021 г. Администрация городского округа Щербинка города Москвы перенаправила Руководителю Управления Росреестра по Москве запрос Заявителя о смене наименования здания, для принятия решение о внесении изменений в название здания в ЕГРН

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Согласно статье 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Таким образом, дополнительные сведения об объекте недвижимости, к которым относится наименование объекта недвижимости, могут вноситься в ЕГРН как в порядке межведомственного взаимодействия, так и в уведомительном порядке. При этом ограничением для внесения таких сведений в уведомительном порядке являются случаи, когда внесение этих сведений влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Кроме того, согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрены исчерпывающие основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

В кадастр недвижимости вносятся как дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества - сведения о наименования здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования (п.11 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ).

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ определен исчерпывающий перечень дополнительных сведений, которые вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 38 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ определен исчерпывающий перечень дополнительных сведений, которые вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке.

При этом ни в ст.32, ни в ст.38 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ не указаны правила и порядок внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о наименовании здания.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.04.2015 N 10-0382-ИШ предусмотрено изменение сведений государственного кадастра недвижимости о наименовании здания, сооружения на основании решения собственника соответствующего объекта. Аналогичная правовая позиция также отражена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.04.2017 N ОГ-Д23- 4974.

С заявлением в Управление Росреестра по Москве о внесении изменений в сведения ЕГРН о наименовании спорного нежилого здания обратился собственник здания, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, заявителем для целей учета указанных в заявлении изменений предоставлен полный пакет документов для внесения изменений в сведения ЕГРН о наименовании здания.

При таких данных изложенные Управлением в оспариваемом решении выводы не основаны на нормах действующего законодательства.

Следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, который противоречит требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приходит к обоснованному выводу о том, что ответчик в нарушение установленной законом обязанности не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.06.2022 по делу N А40-68687/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Ж.В. Поташова И.А. Чеботарева