Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2022 г. N 19АП-5703/22 по делу N А35-7156/2021

город Воронеж

24 октября 2022 г.

Дело N А35-7156/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

при участии:

от ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест": Сотникова Е.В. - представитель по доверенности N ДДМИ-228/22 от 13.04.2022, сроком действия до 13.04.2025, предъявлен паспорт;

от Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области: Кузнецова Е.В. - представитель по доверенности N 03.3-01-51-01/2971 от 17.06.2021, сроком действия до 31.12.2022, представлен паспорт; Орехов Н.Г. по доверенности от 22.12.2021 N 05.4-01- 51-01/7322, сроком действия до 31.12.2022, представлен паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Дмитриев-Агро-Инвест" на решение Арбитражного суда Курской области от 03.08.2022 по делу N А35-7156/2021 по заявлению закрытого акционерного общества "Дмитриев-Агро-Инвест" (ОГРН 1054679017910, ИНН 4605005442) о признании незаконным предписания Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области (ОГРН 1114632002407, ИНН 4632130530),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Дмитриев-Агро-Инвест" (далее - заявитель, Общество, ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) от 11.06.2021 N 21-004.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.08.2022 в удовлетворении заявленных требовании отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Общество считает, ссылается на то, что в материалах проверки отсутствуют доказательства, что перечисленные в предписании от 11.06.2021 N 21-004 съезды/выезды используются исключительно ЗАО "Дмитриев-АГРО-Инвест" и не используются иными лицами. ЗАО "Дмитриев-АГРО-Инвест" использует названные примыкания и автомобильные дороги как пользователь наравне с другими участниками дорожного движения.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области.

В судебном заседании представитель ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области на доводы апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение - без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 307500, Курская область, Дмитриевский район, город Дмитриев, улица Ленина, 84, ОГРН: 1054679017910, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2005, ИНН: 4605005442,1.03.2010 за ОГРН 1104632001902, ИНН 4632117988, основной вид деятельности - выращивание зерновых культур.

В соответствии с утвержденным Прокуратурой Курской области планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год в июне 2021 года на основании распоряжения председателя комитета от 13.05.2021 N 21-004-ГК была проведена плановая выездная проверка соблюдения ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" нормативных правовых требований, порядка и правил пользования автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения в организации движения крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств, и сельхозтехники, устройства и содержания съездов к производственным объектам и сельхозугодиям, а также выездов на автомобильные дороги.

В ходе проведенной Комитетом проверки ЗАО "ДмитриевАгро-Инвест" установлено следующее.

ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" в 2019 году получено - 60, в 2020 г. - 55, в 2021- 43 специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Курской области. Фактов нарушения обязательных требований движения крупногабаритных транспортных средств (сельскохозяйственной техники и прицепных агрегатов к ней) по автомобильным дорогам общего пользования в ходе проверки не выявлено.

В ходе проверки проведено обследование устройства съездов к сельхозугодиям, производственным объектам и выездов на автодороги общего пользования: - на км 0+660 слева, 0+980 слева и выезды на автодорогу межмуниципального значения Дмитриев - Старый Город; - на км 32+00 слева, 36+00 слева, 40+050 справа, 41+400 слева, 41+500 слева, 41+900 слева, 44+3 00 слева и выезды на автодорогу регионального значения Фатеж - Дмитриев; - на км 0+900 слева, 1+700 справа, 2+700 слева и выезд на автодорогу межмуниципального значения "Фатеж - Дмитриев" - Петраковка; - на км 16+200 слева, 16+200 справа, 33+500 справа и выезды на автодорогу регионального значения Конышевка - Жигаево - "Фатеж - Дмитриев"; - на км. 1+00 слева, 3+00 справа, 7+200 слева, 14+600 слева и выезды на автодорогу межмуниципального значения Конышевка - Жигаево - "Фатеж - Дмитриев" - Мармыжи - Машкино; - на км 1+100 слева, 2+500 слева и выезды на автодорогу межмуниципального значения Конышевка - Жигаево - "Фатеж - Дмитриев" - Верхопрудка; - 3+800 справа, 4+000 справа, 4+100 справа, 6+000 слева, 6+800 справа, 9+300 слева, 9+300 справа, 10+800 слева и выезды на автодорогу межмуниципального значения "Крым" - Верхняя Медведица - Разиньково.

Комитетом установлено, что устройство перечисленных съездов к сельхозугодиям и производственным объектам ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" и выездов на автодороги регионального и межмуниципального значения не соответствуют нормативным требованиям, предусмотренным ч. 3,4 и 5.1 ст.20 Федерального закона от 08.11.2008 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Съезды организованы без согласования мест выбора, в отсутствие технических требований и условий от владельца автомобильных дорог ОКУ "Комитет автодорог Курской области", а также проектов на их устройство и имеют следующие характерные нарушения: на съездах, за исключением съездов на км 36+00 слева автодороги "Фатеж - Дмитриев" и 10+800 слева автодороги "Крым" - Верхняя Медведица - Разиньково, отсутствует твердое покрытие по нормативным линейным размерам, а в пределах радиусов закруглений не соответствует типу и конструкции дорожной одежды основных полос автодорог, под съездами конструктивно не предусмотрены водопропускные трубы продольного водоотведения, выезды на автодорогу не обустроены необходимыми, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения дорожными знаками в соответствии с проектами их дислокации.

В местах выезда транспортных средств и сельхозтехники с примыканий производственных объектов и сельхозугодий на автодороги общего пользования повреждены грунтовые обочины и кромка дорожного покрытия, в условиях выпадения атмосферных осадков имеет место вынос загрязнения на дорожное покрытие, чем создаются предпосылки нарушения безопасных дорожных условий для движения транспортных средств иных пользователей автомобильными дорогами.

По результатам проверки составлен и подписан акт проверки от 11.06.2021 N 21- 004, выдано предписание от 11.06.2021 N 21-004 с установлением срока до 05.10.2022 устранить нарушения обязательных требований в устройстве и содержании съездов к производственным объектам и сельхозугодиям ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" и выездов на автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Курской области.

Не согласившись с указанным предписанием Комитета, считая его незаконным, ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ (пункт 4).

Частью 5.1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Из представленных в суд материалов проведенной проверки арбитражным судом установлено, что съезды к сельхозугодиям и производственным объектам ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" организованы без согласования мест выбора, в отсутствие технических требований и условий от владельца автомобильных дорог ОКУ "Комитет автодорог Курской области", а также проектов на их устройство и имеют следующие характерные нарушения: на съездах, за исключением съездов на км 36+00 слева автодороги "Фатеж - Дмитриев" и 10+800 слева автодороги "Крым" - Верхняя Медведица - Разиньково, отсутствует твердое покрытие по нормативным линейным размерам, а в пределах радиусов закруглений не соответствует типу и конструкции дорожной одежды основных полос автодорог, под съездами конструктивно не предусмотрены водопропускные трубы продольного водоотведения, выезды на автодорогу не обустроены необходимыми, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения дорожными знаками в соответствии с проектами их дислокации.

В местах выезда транспортных средств и сельхозтехники с примыканий производственных объектов и сельхозугодий ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" на автодороги общего пользования повреждены грунтовые обочины и кромка дорожного покрытия, в условиях выпадения атмосферных осадков имеет место вынос загрязнения на дорожное покрытие, чем создаются предпосылки нарушения безопасных дорожных условий для движения транспортных средств иных пользователей автомобильными дорогами.

Указанные нарушения зафиксированы в составленном по результатам проверки акте проверки от 11.06.2021 N 21-004, явились основанием в выдаче оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 11.06.2021 N 21-004.

Таким образом, устройство перечисленных съездов к сельхозугодиям и производственным объектам ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" и выездов на автодороги регионального и межмуниципального значения не соответствуют нормативным требованиям, предусмотренным ч. 3,4 и 5.1 ст.20 Федерального закона N 257-ФЗ.

Общество, являясь пользователем указанных в предписании съездов с автодорог общего пользования, должно привести эти съезды в нормативно установленное состояние, согласовав с Комитетом порядок осуществления работ по ремонту указанных пресечений и примыканий и объем таких работ.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание необоснованно выдано только ему при наличии иных пользователей спорных съездов с автомобильных дорог судом не принимаются, поскольку выданное предписание направлено на устранение нарушений требований законодательства в области регулирования дорожной деятельности применительно к участкам съезда с автодороги именно к сельхозугодиям ЗАО "Дмитриев-Агро-Инвест" и выездов непосредственно с указанных сельхозугодий на автодороги регионального и межмуниципального значения.

Доказательств, обосновывающих приведенный довод о том, что оно является не единственным пользователем спорных съездов и примыканий, в материалы дела не представило.

Оспариваемое предписание Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области от 11.06.2021 N 21-004 исполнимо, не противоречит нормам Федерального закона от 08.11.2017 N 257-ФЗ, его содержание отвечает требованиям ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, действовавшей в ходе проведения проверки, вынесено уполномоченным органом, в пределах компетенции Комитета, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 03.08.2022 по делу N А35-7156/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов