Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2022 г. N 16АП-3376/22 по делу N А63-4459/2022

г. Ессентуки

24 октября 2022 г.

Дело N А63-4459/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2022.

Полный текст постановления изготовлен 24.10.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В. и Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акаевой У.В., при участии в судебном заседании представителя истцов - садоводческого некоммерческого товарищества "Рябина" (г. Ставрополь, ОГРН 1082635023162, ИНН 2636087346), садоводческого некоммерческого товарищества "Превосходное" (г. Ставрополь, ОГРН 1082635015100, ИНН 2636028446) - Смирнова А.В. (председатель), садоводческого некоммерческого товарищества "Птицевод" (г. Ставрополь, ОГРН 1092635012690, ИНН 2635128864), садоводческого некоммерческого товарищества "Таксист-2" (г. Ставрополь, ОГРН 1082635021270, ИНН 2636087071), садоводческого некоммерческого товарищества "Оптрон-2" (г. Ставрополь, ОГРН 1122651034142, ИНН 2634807704) - Николаева С.Н. (по доверенности от 15.04.2021), в отсутствии представителей ответчиков - Администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, ИНН 2636019748), Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486, ИНН 2636014845), в отсутствии представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального унитарного предприятия "Водоканал" города Ставрополя, (г. Ставрополь, ОГРН 1022601962657, ИНН 2633001291), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Рябина", садоводческого некоммерческого товарищества "Превосходное", садоводческого некоммерческого товарищества "Птицевод", садоводческого некоммерческого товарищества "Таксист-2", садоводческого некоммерческого товарищества "Оптрон-2" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2022 по делу N А63-4459/2022,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Рябина" (далее - СНТ "Рябина"), садоводческое некоммерческое товарищество "Превосходное" (далее - СНТ "Превосходное"), садоводческое некоммерческое товарищество "Птицевод" (далее - СНТ "Птицевод"), садоводческое некоммерческое товарищество "Таксист-2" (далее - СНТ "Таксист-2"), садоводческое некоммерческое товарищество "Оптрон-2" (далее - СНТ "Оптрон-2") обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации г. Ставрополя (далее - администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее - комитет) об обязании обратиться в регистрационный орган с заявлением о постановке водопровода с инвентарным номером 07:401:002:000054730:1:20000, с кадастровым номером 26:00:000000:184, протяженностью 5392 м., расположенного в г. Ставрополь, место врезки к водопроводной сети г. Ставрополя в районе пересечения автодорог Ставрополь-Аэропорт и Северный обход г. Ставрополя, координаты Х483994.65 Y-1320818.23, окончание - колодец в районе пересечения ул. Атаманской с автодорогой Северный обход г. Ставрополя, координаты Х481323.05 Y-1325308.55, на учет в качестве бесхозяйного объекта в целях дальнейшей передачи в казну муниципального образования в установленном законом порядке (далее - спорный объект).

Определением от 23.05.2022 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" города Ставрополя (далее - МУП "Водоканал").

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд, сославшись на судебные акты по делу N А63-15276/2017, пришел к выводу о необоснованности исковых требований, поскольку спорное имущество не является бесхозяйным.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищества обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просили отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Апеллянты ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, на не полное выяснение обстоятельств спора.

В отзыве на жалобу третье лицо просило оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 27.08.2022 МСК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе "Картотека арбитражных дел" и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании представитель товариществ и председатель СНТ "Превосходное" поддержали апелляционную жалобу, также дали пояснения по обстоятельствам спора.

В судебном заседании 11.10.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.10.2022.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После перерыва дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва, выслушав представителей товариществ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела установлено, что садоводческие некоммерческие товарищества, расположенные в Ташлянской долине г. Ставрополя: "Рябина", "Превосходное", "Птицевод", "Таксист-2" и "Оптрон-2", снабжаются холодной водой через водопровод инвентарный номер 07:401:002:000054730:1:20000, кадастровый номер 26:00:000000:184, протяженностью 5 392 м, расположенный в г. Ставрополь, место врезки к водопроводной сети г. Ставрополя в районе пересечения автодорог Ставрополь-Аэропорт и Северный обход г. Ставрополя, координаты Х 483994.65 Y-1320818.23, окончание - колодец в районе пересечения ул. Атаманской с автодорогой Северный обход г. Ставрополя, координаты X 481323.05 Y-1325308.55.

Указанный водопровод построен в 1990-1991-х годах на средства предприятий, в пользу которых выделялись участки для садоводства в Ташлянской долине и эксплуатируются садоводами с 1992 года.

Указанный объект - водопровод поставлен на кадастровый учет 04.10.2016, объекту присвоен кадастровый номер N 26:00:000000:184.

Истцы указывают, что спорный объект относится к муниципальной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", однако не был передан в собственность муниципального образования.

В целях организации бесперебойного водоснабжения, 15.03.2017 товарищества "Рябина", "Превосходное", "Таксист-2", "Оптрон-1", "Птицевод", "Дубравушка", "Изабелла", "Оптрон-2" заключили договор N 1 о создании простого товарищества для совместной деятельности в сфере содержания, сохранения и эксплуатации совместного водопровода и обеспечения водоснабжением участников договора.

Согласно пунктам 2.5 и 2.6 договора каждая из сторон обязалась оплачивать содержание и сохранение водопровода; осуществлять капитальный ремонт и реконструкцию водопровода.

Товариществами произведен ремонт и реконструкция спорного объекта - водопровода, в настоящее время водопровод находится в исправном состоянии.

Ранее товарищества "Рябина", "Превосходное", "Оптрон-1", "Птицевод", "Таксист-2", "Оптрон-2" обращались в арбитражный суд с иском к администрации о признании права общей долевой собственности на объект Водовод N 1, инвентарный номер 07:401:002:000054730:1:20000, кадастровый номер 26:00:000000:184, протяженностью 5 392 м, расположенный в г. Ставрополь, место врезки к водопроводной сети г. Ставрополя в районе пересечения автодорог Ставрополь-Аэропорт и Северный обход г.Ставрополя (координаты Х-483994.65 Y-1320818.23), окончание - колодец в районе пересечения ул. Атаманской с автодорогой Северный обход г. Ставрополя (координаты Х 481323.05 Y-1325308.55), об установлении равных долей в праве собственности на заявленный объект в размере по 1/6 доли в праве обшей долевой собственности за товариществами "Рябина", "Превосходное", "Оптрон-1", "Птицевод", "Таксист-2", "Оптрон-2".

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.03.2018 по делу N А63-15276/2017 в удовлетворении исковых требований и самостоятельных требований третьих лиц отказано.

17.01.2022 истцы обратились в администрацию с заявлением об организации надлежащего содержания и обслуживания указанного водопровода, постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества, обязании обратиться в суд для признания права муниципальной собственности на водопровод и принятия его в казну города и передачи на обслуживание в профильную ресурсоснабжающую организацию г. Ставрополя.

05.03.2022 администрация отказала в принятии водопровода в казну.

Полагая, что в настоящее время какие-либо правопритязания на указанный водопровод отсутствуют и он подлежит учету в качестве бесхозяйного объекта в целях дальнейшей передачи в казну муниципального образования в установленном порядке, товарищества обратились в арбитражный суд.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании пункта 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, во исполнение требований части 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ администрация как орган местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные сети водоснабжения и (или) водоотведения, обязана предпринять меры для признания на такие сети права муниципальной собственности. В целях реализации положений статьи 225 ГК РФ администрация обязана обратиться с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет данного бесхозяйного имущества.

Исходя из представленной в материалы дела доказательственной базы спорные инженерные коммуникации, подходящие к сетям садовых товариществ, не имеют собственника, право собственности на них не зарегистрировано, какие-либо правопритязания на названные сооружения отсутствуют, в связи с чем являются бесхозяйными.

Факт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между садовыми товариществами и третьим лицом при заключении договоров на поставку холодной воды не свидетельствует о возникновении у истцов вещных прав на спорное имущество.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью создания и деятельности садоводческого некоммерческого товарищества является совместное владение, пользование и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также, в частности, создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами и иные условия).

В Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2020 N 308-ЭС19-22189 по делу N А32-21123/2018 содержится правовой подход, согласно которому использование общего имущества в целях удовлетворения бытовых и иных нужд собственников, в том числе снабжение ресурсами садовых и жилых домов, имущества общего пользования, позволяет - применительно к отношениям ресурсоснабжения - использовать аналогию со сходными правоотношениями по снабжению ресурсами многоквартирного дома.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с Правилами N 354 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.

Согласно подпункту "б" пункта 10 Правил N 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Согласно подпункту "в" пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида - собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

МУП "Водоканал" определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения города Ставрополя.

Пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Следовательно спорный участок сетей водоснабжения не может относится к общему имуществу собственников СНТ.

Вопреки позиции МУП "Водоканал" пункты 31(1) - 31(3) Правил N 644 не устанавливают специальных правил для разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношениях между гарантирующей организацией и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом; акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не является правоустанавливающим документом.

Иное толкование названных норм права относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

Следовательно, сети водоснабжения, расположенные от места врезки к водопроводной сети г. Ставрополя в районе пересечения автодорог Ставрополь-Аэропорт и Северный обход г. Ставрополя до колодца в районе пересечения ул. Атаманской с автодорогой Северный обход г. Ставрополя не могут являться общим имуществом членов СНТ, следовательно, являются бесхозяйными.

В статье 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Обращение истцов с рассматриваемым иском вызвано необходимостью выяснения вопроса о том, каким образом и кем будет осуществляться обслуживание сетей, к которым подключены члены СНТ. Непринятие муниципальным образованием необходимых мер по принятию имущества на учет как бесхозяйного и приведет к нарушению прав и законных интересов лиц, использующего имущество, технологически связанное со спорным сетями.

С учетом изложенного суд первой инстанции необоснованно отказал истцам в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка суда на выводы, содержащиеся в судебном акте по делу N А63-15276/2017, признается апелляционным судом ошибочной.

Судебные акты по делу N А63-15276/2017 приняты с учетом совокупности иных обстоятельств, а включенные в них правовые выводы не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

В пункта 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ (приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде), органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Уставом города Ставрополя, администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города, в том числе в соответствии с действующим законодательством приобретает имущество и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности.

Администрация входит в структуру органов местного самоуправления Ставропольского городского округа и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования

В компетенцию администрации города входит решение следующих вопросов местного значения: владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой; в соответствии с действующим законодательством приобретает имущество и осуществляет имущественные и иные права и обязанности; в пределах полномочий, установленных законодательством, организует в границах города Ставрополя электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; осуществляет в пределах полномочий, предоставленных законодательством, контроль за использованием территории и инфраструктуры города, землепользованием и благоустройством.

С учетом того, что обязанность по принятию спорного объекта в муниципальную собственность установлена, а общие полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе имущественных вопросов, а также выполнение возложенных на муниципалитет задач по организации коммунального обслуживания населения, в частности, вопросов благоустройства территории, отнесены к функциям администрации, исковые требования подлежат удовлетворению к администрации.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2022 по делу N А63-4459/2022 подлежит отмене на основании части 3 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований товариществ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.07.2022 по делу N А63-4459/2022 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ставрополя в течение 15 дней обратиться в регистрационный орган с заявлением о постановке водопровода с инвентарным номером 07:401:002:000054730:1:20000, с кадастровым номером 26:00:000000:184, протяженностью 5 392 м., расположенного в г. Ставрополь, место врезки к водопроводной сети г. Ставрополя в районе пересечения автодорог Ставрополь-Аэропорт и Северный обход г. Ставрополя, (координаты Х483994.65 Y-1320818.23), окончание - колодец в районе пересечения ул. Атаманской с автодорогой Северный обход г. Ставрополя (координаты Х481323.05 Y-1325308.55), на учет в качестве бесхозяйного объекта в целях дальнейшей передачи в казну муниципального образования в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, ИНН 2636019748) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Превосходное" (г. Ставрополь, ОГРН 1082635015100, ИНН 2636028446) 9 000 руб. возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Г.В. Казакова З.М. Сулейманов