Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2022 г. N 06АП-5546/22 по делу N А04-9711/2021

г. Хабаровск

25 октября 2022 г.

А04-9711/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Воронцова А.И., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

при участии в заседании:

представителя публичного акционерного общества "Мегафон" Сапеева М.С. по доверенности от 10 марта 2022 года N 5-181/22

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области Гройсфирер М.С. по доверенности от 1 сентября 2022 года N 28-04/3232

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Мегафон"

на решение от 25 июля 2022 года

по делу N А04-9711/2021

Арбитражного суда Амурской области

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

к акционерному обществу "Дальневосточная распределительная сетевая компания", публичному акционерному обществу "Мегафон", администрации рабочего поселка (пгт) Архара

о признании обременений права отсутствующими, о признании недействительными ненормативных актов

третьи лица без самостоятельных требований - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", акционерное общество "Первая Башенная Компания", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области,

установил: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - Управление, ТУ Росимущества в Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к акционерному обществу "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (АО "ДРСК") о признании отсутствующим обременения (право аренды) на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131; к публичному акционерному обществу "Мегафон" (ПАО "Мегафон") - о признании отсутствующим права обременения (право аренды) на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация рабочего поселка (пгт) Архара, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", акционерное общество "Первая Башенная Компания", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Судом принято изменение истцом иска.

Истец просил признать отсутствующим обременение (право ограниченного пользования чужим земельным участков - публичный сервитут) АО "ДРСК" на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131, установленное постановлением администрации рабочего поселка пгт Архара от 24 декабря 2021 года N 335;

- признать недействительным постановление администрации рабочего поселка пгт Архара Архаринского района Амурской области об установлении публичного сервитута для размещения объектов электрического хозяйства "ВЛ-0,4 кВ пгт Архара" N 335 от 24 декабря 2021 года;

- признать отсутствующим право обременения (право аренды) ПАО "Мегафон" на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132;

- признать недействительным постановление администрации рабочего поселка пгт Архара Архаринского района Амурской области о предоставлении земельного участка в аренду для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие) ПАО "Мегафон" от 14 октября 2016 года N 323;

- в качестве способа восстановления нарушенного права исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:011048:131, 28:08:011048:132.

Решением суда от 25 июля 2022 года исковые требования удовлетворены частично. Обременение (право ограниченного пользования чужим земельным участком - публичный сервитут) АО "ДРСК" на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131, установленное постановлением администрации рабочего поселка пгт Архара от 24 декабря 2021 года N 335 признано отсутствующим.

Признано недействительным постановление администрации рабочего поселка пгт Архара Архаринского района Амурской области об установлении публичного сервитута для размещения объектов электрического хозяйства "ВЛ-0,4 кВ пгт Архара" N 335 от 24 декабря 2021 года в части земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:131.

Признано отсутствующим право обременения (право аренды) на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132, расположенного по адресу Амурская область Архаринский район пгт Архара, зарегистрированное в ЕГРН в пользу ПАО "Мегафон" на основании договора аренды земельного участка от 14 октября 2016 года N 044-408 (дата государственной регистрации 22 ноября 2016 года, номер государственной регистрации 28-28/012-28/307/002/2016-770/1).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

ПАО "Мегафон" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда от 25 июля 2022 года, в которой просит его отменить в части признания отсутствующим право обременения (право аренды) на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132, расположенного по адресу Амурская область Архаринский район пгт Архара, зарегистрированное в ЕГРН в пользу ПАО "Мегафон" на основании договора аренды земельного участка от 14 октября 2016 года N 044-408, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске в данной части.

В обоснование жалобы указано на неправильное применение норм материального и процессуального права. Полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, не способный повлечь восстановление нарушенных прав истца; судом не учтено, что при постановке на кадастровый учет спорных земельных участков пересечение границ не установлено, земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132 образован в соответствии с законом, нарушений закона не допущено.

Судебное заседание по ходатайству участвующих сторон проведено в режиме веб-конференции.

В судебном заседании представитель ПАО "Мегафон" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ТУ Росимущества в Амурской области заявил о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда в обжалуемой части без изменения как законное и обоснованное.

Другие лица извещены, представители в судебное заседание не явились.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность основного решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:9 общей площадью 2072 кв.м из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - здание вневедомственной охраны.

Сведения о границах и площади данного земельного участка внесены в ЕГРН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 10 февраля 2003 года N 1-08/03-78, чертежа границ земельного участка, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Архаринского района, и описания границ земельных участков.

Согласно чертежу границ сведения об узловых и поворотных точках границ земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 установлены в местной системе координат.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - одноэтажное здание, назначение: нежилое, общей площадью 307,1 кв.м, инвентарный номер 10:205:001:001795290, лит. А, А1, принадлежащий на праве собственности Спешилову А.В.

Дежурная кадастровая карта с 1 января 2012 года ведется в системе координат МСК-28, что явилось основанием для проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 (межевой план от 8 июня 2018 года).

Согласно заключению кадастрового инженера от 8 июня 2018 года, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9, при пересчете координат характерных точек земельного участка, его площадь и конфигурация не изменяются.

При проведении кадастровых работ установлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 с земельными участками с кадастровым номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132 площадью 100 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 7 октября 2016 года. Данный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие).

Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена на основании межевого плана от 3 октября 2016 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кадастровым инженером Гладченко А.С.

Межевой план подготовлен на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации пгт. Архара от 30 сентября 2016 года N 308.

Земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131 площадью 127, 0 кв.м с видом разрешенного использования для строительства ВЛ-0,4 кВ. поставлен администрацией рабочего поселка (пгт) Архара на государственный кадастровый учет 8 июля 2015 года.

16 октября 2015 года между администрацией рабочего поселка (пгт) Архара (арендодатель) и АО "ДРСК" (арендатор) заключен договор N 044-174-1126, на основании которого арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:08:011048:131, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Амурская область, Архаринский район, пгт. Архара, для использования в целях для строительства ВЛ - 0,4 кВ, общей площадью 127 кв.м.

30 сентября 2016 года постановлением администрации рабочего поселка (пгт) Архара N 308 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие) в (пгт) Архара" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 28:08:011048 площадью 100 кв.м на землях категории - "земли населенных пунктов", местоположение: Амурская область, Архаринский район, пгт. Архара, зона Д (зона объектов железнодорожного транспорта) с разрешенным использованием - для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие), согласно приложению.

Постановлением администрации рабочего поселка (пгт) Архара от 24 декабря 2021 года N 335 установлен публичный сервитут в отношении земельных участков, в том числе с кадастровым номером 28:08:011048:131 площадью 5,05 кв.м.

Письмом от 24 декабря 2021 года N 2043 администрация рабочего поселка (пгт) Архара уведомила АО "ДРСК", что в связи с установлением границ публичного сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства АО "ДРСК" ВО-0,4 кВ пгт Архара, принятых главой рп. Архара постановлением от 24 декабря 2021 года, право аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131 по договору N 044-174-1126 прекращается с 1 января 2022 года в связи с установлением публичного сервитута.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132 площадью 100 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 7 октября 2016 года.

Земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие).

Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена на основании межевого плана от 3 октября 2016 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кадастровым инженером Гладченко А.С.

Межевой план подготовлен на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации пгт. Архара от 30 сентября 2016 года N 308.

22 ноября 2016 года на основании договора аренды от 14 октября 2016 года N 044-408 на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132 зарегистрировано право аренды ПАО "Мегафон".

В связи с регистрацией права аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132 статус земельного участка определен как "учтенный".

Согласно уведомлению от 2 июля 2018 года филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 приостановлен по мотиву того, что границы данного земельного участка пересекают границы других земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а именно с земельным участком с кадастровым номером 28:08:011048:131 и с земельным участком с кадастровым номером 28:08:011048:132.

ТУ Росимущества в Амурской области обращалось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132, об исключении из ЕГРН сведений о данных земельных участках.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 17 сентября 2019 года по делу N А04- 4576/2019 в удовлетворении иска отказано по мотиву ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения ТУ Росимущества в Амурской области в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со статьями 17 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132 образованы в границах земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Факт пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132 с границами земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 подтверждается материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Судом установлено, что волю на изменение границ земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 Российская Федерация не выражала.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судом первой инстанции сделан правильный и обоснованный вывод о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132 образованы администрацией рабочего поселка (пгт) Архара с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132 имеют обременения в виде соответственно публичного сервитута и аренды.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, распоряжаться земельным участком, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, в том числе, путем предоставления его части в аренду, может только собственник либо уполномоченное им лицо.

Судом установлено, что полномочий по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, путем образования, в том числе земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:132 у администрации рабочего поселка (пгт) Архара не имелось, соответственно, договор аренды земельного участка от 14 октября 2016 года N 044-408 с ПАО "Мегафон" заключен с нарушением прав собственника и публичных интересов в сфере земельных отношений и территориального планирования.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (совместное постановление Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22)).

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2012 года N 12576/11).

Возможность обращения с требованием о признании обременения отсутствующим предоставлена лицу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество.

В ином случае такой способ защиты при удовлетворении требований о признании зарегистрированного права отсутствующим не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку не будет являться основанием для принудительного возврата собственнику принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что право собственности на спорные земельные участки за муниципальным образованием не зарегистрировано, соответственно не имеет смысла разрешать вопросы права собственности либо иного вещного права путем признания отсутствующим такого права у муниципального образования.

В рассматриваемом случае единственным препятствием к установлению границ и площади земельного участка 28:08:011048:9 с последующим внесением изменений в ЕГРН, являются внесенные в данный реестр обременения.

При таких обстоятельствах выбранный истцом способ защиты права обоснованно признан судом надлежащим.

При таких обстоятельствах выводы суда об удовлетворении искового требования к ПАО "Мегафон" в обжалуемой части являются правильными.

Оснований для иной оценки обстоятельств дела и собранных по делу доказательств согласно доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы и обстоятельства полностью опровергаются собранным по делу доказательствами, и противоречат подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 25 июля 2022 года

по делу N А04-9711/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

А.И. Воронцов И.В. Иноземцев