Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2022 г. N 01АП-5140/22 по делу N А43-123/2022

г. Владимир

20 октября 2022 г.

Дело N А43-123/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2022.

В полном объеме постановление изготовлено 20.10.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ИНН 5645003309, ОГРН 10456125503230) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2022 по делу N А43-123/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 02.04.2021 N 126, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - закрытого акционерного общества "АЛОЙЛ" (ОГРН 1021606352657, ИНН 1642002123), администрации Северного района Оренбургской области.

В судебном заседании приняли участие представители Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - Тарасова И.А. на основании доверенности от 29.12.2021 N ПФО-01-07-15/2192 сроком действия до 31.12.2022 (т. 3, л.д. 40-41).

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее - Департамент, Приволжскнедра) по результатам рассмотрения ходатайства закрытого акционерного общества "АЛОЙЛ" (далее - ЗАО "АЛОЙЛ") издал приказ от 02.04.2021 N 126 об изъятии земельного участка с условным номером записи 56:28:0000000:2554:ЗУ1, площадью 17 333 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 56:28:0000000:2554 площадью 3 030 678 +/- 8 950,56 кв.м., по адресу: Оренбургская область, Северный район, Мордово-Добринский сельсовет, в северо - восточной части Северного районного кадастрового квартала 56:28:0, арендатором которого является общество с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (далее - ООО "Северная Нива", Общество, заявитель).

Не согласившись приказом Департамента, ООО "Северная Нива" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 (далее - Положение N 293), Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 N 192 (далее - Положение N 192), суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Северная Нива" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права.

Заявитель считает оспариваемый приказ незаконным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности рассматриваемого случая и необходимости изъятия земельного участка для государственных нужд.

Кроме того Общество полагает, что формирование земельного участка, подлежащего изъятию, с целью проведения работ, связанных с использованием недрами, произведено с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ЗАО "АЛОЙЛ" в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах, заслушав в судебном заседании представителя Департамента, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона о недрах следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 ЗК РФ.

В соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442 в него включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 ЗК РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Пункт 11 статьи 56.4 ЗК РФ устанавливает основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка, а пункт 7 статьи 56.6 ЗК РФ - случаи, при которых решение об изъятии не может быть принято.

Суд установил, что ЗАО "АЛОЙЛ" является обладателем лицензии ОРБ 14937 НР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ "геологическое изучение, разведки и добыча углеводородного сырья в пределах Ореховского участка" на участке недр, расположенном на территории Северного района Оренбургской области, следовательно, является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

При рассмотрении ходатайства Департаментом установлено, что испрашиваемый ЗАО "АЛОЙЛ" земельный участок расположен в контуре проекции на земную поверхность границ участка недр, предоставленного в пользование ЗАО "АЛОЙЛ" в соответствии с лицензией ОРБ 14937 НР.

Как следует из материалов дела спорный земельный участок находится в государственной собственности и принадлежит Обществу на праве аренды на основании договора N 40 от 20.09.2018, зарегистрированного 21.01.2019; категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

Оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4, части 7 статьи 56.6 ЗК РФ, при которых решение об изъятии испрашиваемых земельных участков не может быть принято, Департаментом не установлено.

Приказ принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии.

Права ООО "Северная Нива" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение.

Возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, за счет средств указанной организации (пункт 13 статьи 56.10 ЗК РФ).

Как обоснованно указал суд первой инстанции, лицензия на пользование недрами является единственным документом, обосновывающим изъятие земельных участков для целей недропользования.

Следовательно, само по себе наличие лицензии на пользование недрами является основанием для изъятия земельных участков для государственных нужд, не требующего дополнительного обоснования нужды государства в принятии решения по данному вопросу.

Нормы об изъятии земельного участка для государственных нужд в целях недропользования, предусмотренные статьей 25.2 Закона о недрах и главой VII.1 ЗК РФ с очевидностью свидетельствуют об установлении законодателем приоритета публичных интересов над частными.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Довод заявителя о несоответствии образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации правомерно отклонен судом, поскольку само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель.

В рассматриваемом случае таких доказательств заявителем не представлено, равно как не представлено и доказательств, что изъятие земельного участка площадью 17 333 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 56:28:0000000:2554, приведет к невозможности дальнейшего использования Обществом оставшейся части принадлежащего ему на праве аренды земельного участка площадью 3 030 678 +/- 8 950,56 кв.м.

Выдавая ЗАО "АЛОЙЛ" лицензию на право пользования недрами государство подтвердило как наличие запасов углеводородного сырья в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

Иным доводам заявителя судом первой инстанции дана соответствующая правовая оценка с учетом требований статьи 71 АПК РФ.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый Обществом приказ Департамента соответствует законодательству и не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Северная Нива" по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "Северная Нива" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2022 по делу N А43-123/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева