Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2022 г. N 01АП-6755/22 по делу N А43-6072/2022

г. Владимир

20 октября 2022 г.

Дело N А43-6072/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2022.

В полном объеме постановление изготовлено 20.10.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" (ОГРН 1025203726734, ИНН 5262106878) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.08.2022 по делу N А43-6072/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.02.2022 по делу об административном правонарушении N052/04/9.15-2692/2021, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Электроконсалтинг-НН".

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" - Шилин А.Е. - директор на основании приказа N 01/20 от 09.02.2020; Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Волкова Е.Л. на основании доверенности от 07.07.2022 N ЛШ/16757/22 (т. 3, л.д. 123).

Общество с ограниченной ответственностью "Электроконсалтинг-НН" представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган), рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью "Электроконсалтинг-НН" (далее - ООО "Электроконсалтинг-НН") на действия общества с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" (далее - ООО "НПС", Общество, сетевая организация, заявитель) определением от 10.09.2021 возбудило дело об административном правонарушении N 052/04/9.15-2692/2021 и проведении административного расследования.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением произведен повторный осмотр Интернет-сайта ООО "НПС", результаты которого зафиксированы в приложениях N 17, N 18, N 18.7, N 18.8 к акту осмотра Интернет-сайта от 19.11.2021.

Управлением установлено, что Обществом, в нарушение подпункта "д" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (далее - Постановление N 24, Стандарты) на сайте не размещена информация о количестве поданных заявок и объеме мощности, необходимом для их удовлетворения за апрель 2021 года, а также о количестве аннулированных заявок на технологическое присоединение за май 2021 года.

При этом антимонопольным органом получена информация о том, что в ООО "НПС" от ПАО "МРСК Центра и Приволжья" поступала заявка на технологическое присоединение от 06.04.2021 рег.N 001/21, которая была аннулирована письмом от 17.05.2021 N 061-21.

Усмотрев в деянии ООО "НПС" признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 15.12.2021 N 052/04/9.15-2692/2021.

По итогам рассмотрения материалов дела Управлением 28.02.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 052/04/9.15-2692/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.08.2022 постановление Управления от 28.02.2022 N 052/04/9.15-2692/2021 изменено, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на неправильное применение норм материального права, в связи с чем просило решение суда первой инстанции отменить.

ООО "НПС" в апелляционной жалобе настаивает на отсутствии в своих действиях состава рассматриваемого административного правонарушения.

По мнению заявителя, размещение информации в отношении подстанций и распределительных пунктов напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по уровням напряжения, указанного в подпунктах "д" и "з" пункта 19 Стандартов, предоставляется потребителю в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса и не является обязанностью сетевой организации.

ООО "НПС" обращает внимание суда на то, что в соответствии с положениями Стандартов оно опубликовало на сайте в установленный законом срок сводные данные по Нижегородской области о поданных и аннулированных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием их количества.

Подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление и ООО "Электроконсалтинг-НН" в отзывах на апелляционную жалобу указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ООО "Электроконсалтинг-НН".

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах, заслушав в судебном заседании представителей Общества и Управления, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 9.15 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Стандарты устанавливают требования к составу раскрываемой информации, а также сроки раскрытия информации.

Пунктами 1, 2 Стандартов разъяснено, что под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации; субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с требованиями Стандартов.

В силу пункта 3 Стандартов информация субъектами рынков электрической энергии раскрывается в том числе, путем опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктами 12, 19 Стандартов предусмотрен перечень информации, подлежащей раскрытию сетевой организацией.

Согласно подпункту "д" пункта 19 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам, работам и услугам субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные по субъектам Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием количества поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; -заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, о сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявках на технологическое присоединение; -выполненных присоединений и присоединенной мощности.

Как следует из приложений N N 18, 18.7, 18.8 к акту осмотра Интернет-сайта от 19.11.2021 Обществом размещены сведения о количестве поданных заявок и объеме мощности, необходимом для их удовлетворения за апрель 2021 года (0 шт.), а также о количестве аннулированных заявок на технологическое присоединение за май 2021 года ( 0 шт.).

Между тем, в Управлении имеются сведения о том, что заявителю поступала заявка на технологическое присоединение от ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (рег. N 001/21 от 06.04.2021), которая впоследствии была аннулирована на основании письма от 17.05.2021 N 061-21.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ПАО "МРСК Центра и Приволжья" подана заявка на технологическое подключение построенной линии электропередач к ячейке подстанции 110 кВ (РУ-10 кВ ПС 110 кВ Янтарь).

В соответствии с пунктом 20 Стандартов информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "д" пункта 19, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.

Между тем, Общество не исполнило публичную обязанность, возложенную на сетевую организацию в силу требований Стандартов.

Оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции, принимая во внимание указанные положения, пришел к выводу о доказанности в действиях Общества события рассматриваемого административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований Стандартов в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, Управлением не нарушен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер правонарушения и обстоятельства его совершения, суд не усмотрел наличия оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 Кодекса.

Вменяемое ООО "НПС" административное правонарушение совершено впервые, доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных им нарушений в материалах дела отсутствуют.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд первой инстанции, с учетом части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, заменил административный штраф на предупреждение.

Апелляционный суд считает, что замена административного штрафа на предупреждение, в рассматриваемом случае, соответствует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

С учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Государственная пошлина в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченная по платежному поручению от 22.08.2022 N 267, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.08.2022 по делу N А43-6072/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 22.08.2022 N 267.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева