Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2022 г. N 12АП-9063/22 по делу N А57-10811/2022

г. Саратов

26 октября 2022 г.

Дело N А57-10811/2022

Резолютивная часть постановления объявлена - 24.10.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен - 26.10.2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Саратовские авиалинии" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 августа 2022 года по делу N А57-10811/2022 (судья Викленко Т.И.),

по заявлению Акционерного общества "Саратовские авиалинии" (410010, г. Саратов, ул. им. Жуковского Н.Е., д. 25, ОГРН: 1026402677652, ИНН: 6452008711),

заинтересованное лицо: Комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 30, ОГРН: 1026402196622, ИНН: 6450000788),

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Эльбрус" (410010, г. Саратов, ул. им. Жуковского Н.Е., д. 25, зд. Штаба, эт. 3, оф. 3, ОГРН: 1056405406331, ИНН: 6454072864), Акционерное общество "Банк "Агророс" (410017, г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., д. 90, ОГРН: 1026400001770, ИНН: 6453033870), Общество с ограниченной ответственностью "Энергия инвестиций" (121500, г. Москва, м.о. Кунцево Вн.Тер.Г., ул. Василия Ботылёва, д. 12, эт/помещ/ком/офис чердак/1/8/301, ОГРН: 1057746270306, ИНН: 7725532453), Акционерное общество "Инвестиционный холдинг "Энергетический союз" (121500, г. Москва, ул. Василия Ботылёва, д. 12, ОГРН: 1067746319794, ИНН: 7725562754),

о признании незаконными распоряжений.

при участии в судебном заседании:

от Акционерного общества "Саратовские авиалинии" - Яковлев А.Н., представитель по доверенности от 14.12.2021 года N 1-573 (срок доверенности до 31.12.2023 года), имеет высшее юридическое образование; Балдина Н.П., представитель по доверенности от 29.12.2021 года N 1-592 (срок доверенности до 31.12.2023 года), имеет высшее юридическое образование;

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Юрьева Ю.С., представитель по доверенности от 13.01.2022 года N 102а (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - АО "Саратовские авиалинии", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - КУИ Саратовской области, Комитет) от 09.02.2022 N Т-85-р об отказе АО "Саратовские авиалинии" в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков и обязать Комитет утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков из земель населенных пунктов: ориентировочной площадью 130 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского 25;

о признании незаконным Распоряжения КУИ Саратовской области от 09.02.2022 N Т-86-р об отказе АО "Саратовские авиалинии" в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков и обязать Комитет утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков из земель населенных пунктов: ориентировочной площадью 146 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского 25;

о признании незаконным Распоряжения КУИ Саратовской области от 09.02.2022 N Т-87-р об отказе АО "Саратовские авиалинии" в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков и обязать Комитет утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков из земель населенных пунктов: ориентировочной площадью 87 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского 25;

о признании незаконным Распоряжения КУИ Саратовской области от 09.02.2022 N Т-88-р об отказе акционерному обществу "Саратовские авиалинии" в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков и обязать Комитет утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков из земель населенных пунктов: ориентировочной площадью 78 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского 25.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 августа 2022 года в удовлетворении заявленных АО "Саратовские авиалинии" требований отказано.

АО "Саратовские авиалинии" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными распоряжений КУИ Саратовской области от 09.02.2022 N Т-85-р, N Т-87-р и принять новый судебный акт.

КУИ Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Комитет просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 16.09.2022, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.10.2022 на 10 час. 20 мин.

После объявленного перерыва представителем Общества заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела до принятия Арбитражным судом Поволжского округа судебного акта по делу N А57-25183/2021.

Суд апелляционной инстанции отклоняет заявленное ходатайство по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

При этом отложение судебного разбирательства по статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В этой связи приведенные представителем АО "Саратовские авиалинии" в обоснование ходатайства об отложении судебного разбирательства причины не признаются судом уважительными, обязывающими арбитражный суд отложить судебное заседание.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд апелляционной инстанции его отклоняет в связи с отсутствием процессуальных оснований для отложения рассмотрения настоящей апелляционной жалобы.

Из текста апелляционной жалобы следует, что решение суда первой инстанции оспаривается в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными распоряжений КУИ Саратовской области от 09.02.2022 N Т-85-р, N Т-87-р. В остальной части решение суда первой инстанции, АО "Саратовские авиалинии" не оспаривается.

В силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", следует, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в порядке апелляционного производства АО "Саратовские авиалинии" обжалуется только часть решения суда первой инстанции, на пересмотре судебного акта в полном объеме стороны не настаивают, суд апелляционной инстанции не вправе выйти за пределы апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АО "Саратовские авиалинии" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25: нежилое здание (дизельная ИВЦ), назначение: нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 62,3 кв.м, инв. N 63:401:003:000045730:Б, лит Б, условный номер 63-01/48-169-246, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64-АГ 596792; нежилое здание (дизельная ЦВЦ), назначение: нежилое здание, общая площадь 62,3 кв.м, инв. N 63:401:003:000045730:Б, лит. Б, условный номер 64-01/48-1153/2003-172; нежилое здание ЦРП, назначение: нежилое здание, общая площадь 81,4 кв.м, инв. N 63:401:003:000045730:Е, лит. Е, условный номер 64-64-01/050/2013-0269; нежилое здание, литер Г, площадь 39,4 кв.м, условный номер 63-01/48-165-418; нежилое здание, литер ГГ1, площадью 30,9 кв.м, условный номер 63-01/48-165-355 (т. 2 л.д. 9, 32, 36, 64, 89).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, общей площадью 2 219 705 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:142, предоставленном Обществу в аренду на срок с 01.03.2004 по 31.01.2029 на основании договора аренды от 18.02.2004 N 191 с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2005 N 1 (т. 1 л.д. 36-46).

29.12.2021 АО "Саратовские авиалинии" в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации направило в Комитет заявление N 21-597 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.11.2021 из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 130 кв.м, с условным номером 64:48:030219, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, с изменением вида разрешенного использования: "Территория аэропорта" на "Трансформаторный подстанции (ТП) и распределительные пункту (РП)" согласно п. 3.1.1. ст. 73.2 ПЗЗ г. Саратова (т. 2 л.д. 8).

Распоряжением Комитета от 09.02.2022 N Т-85-р Обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 130 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости) (т. 2 л.д. 6).

29.12.2021 АО "Саратовские авиалинии" в порядке статей 11.4, 11.8, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации направило в Комитет заявление N 21-595 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.11.2021 из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 146 кв.м, с условным номером 64:48:030219, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, с видом разрешенного использования: Территория аэропорта (т. 2 л.д. 35).

Распоряжением Комитета от 09.02.2022 N Т-86-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 146 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости) (т. 2 л.д. 33).

29.12.2021 АО "Саратовские авиалинии" в порядке статей 11.4, 11.8, 11.10, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации направило в Комитет заявление N 21-596 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.11.2021 из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 87 кв.м, с условным номером 64:48:030219, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, с изменением вида разрешенного использования: "Территория аэропорта" на "Трансформаторный подстанции (ТП) и распределительные пункту (РП)" согласно п. 3.1.1. ст. 73.2 ПЗЗ г. Саратова с предоставлением права собственности на образуемый земельный участок и сохранением права собственности на арендуемый земельный участок (т. 2 л.д. 63).

Распоряжением Комитета от 09.02.2022 N Т-87-р Обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 87 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости) (т. 2 л.д. 61).

29.12.2021 АО "Саратовские авиалинии" в порядке статей 11.4, 11.8, 11.10, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации направило в Комитет заявление N 21-598 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.11.2021 из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 78 кв.м, с условным номером 64:48:030219, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, с видом разрешенного использования: Территория аэропорта, с предоставлением права собственности на образуемый земельный участок и сохранением права аренды на измененный земельный участок (т.2 л.д.88).

Распоряжением Комитета от 09.02.2022 N Т-88-р Обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 146 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости) (т. 2 л.д. 86).

АО "Саратовские авиалинии", полагая, что распоряжения Комитета от 09.02.2022 N Т-85-р, от 09.02.2022 N Т-86-р, от 09.02.2022 N Т-87-р, от 09.02.2022 N Т-88-р являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе, оспаривая распоряжения Комитета от 09.02.2022 N Т-85-р, от 09.02.2022 N Т-87-р АО "Саратовские авиалинии" указывает, что объекты недвижимости, принадлежащие Обществу не являются вспомогательными. Кроме того полагает, что в связи с закрытием аэропорта, использование земельного участка по целевому назначению невозможно, необходимо изменение вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является процедурой, предшествующей разделу земельного участка.

Из материалов дела видно, что 10 января 2022 года, в период действия договора аренды от 18.02.2004 N 191, в КУИ Саратовской области поступили заявления АО "Саратовские авиалинии" об утверждении схем расположения земельных участков (посредством раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:142 и образования четырех земельных участков под находящимися в собственности АО "Саратовские авиалинии" трансформаторными подстанциями с кадастровыми номерами 64:48:030219:5880, 64:48:010140:906, 64:48:030212:296, 64:48:030219:5905).

Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2019 N 1626-р внесены изменения в Распоряжение Правительства РФ от 20.04.2016 N 726-р, согласно которым из перечня аэропортов федерального значения исключен расположенный на земельном участке 64:48:000000:142 аэропорт административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации, международный "Саратов"; закрыт расположенный на земельном участке 64:48:000000:142 аэродром гражданской авиации Саратов для обслуживания воздушных судов; закрыт расположенный на земельном участке 64:48:000000:142 воздушный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Саратов (Центральный) в международном аэропорту Саратов (Центральный).

В соответствии с Приказом Росавиации от 10.09.2019 N 787-П "Об исключении аэродрома Саратов (Центральный) из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации" из указанного реестра аэродром Саратов (Центральный) исключен.

Следовательно, аэропорт и аэродром Саратов (Центральный), располагающиеся в границах территории земельного участка 64:48:000000:142, закрыты.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заключение договора аренды в отношении вновь образуемых земельных участков на прежних условиях, то есть условиях, предусмотренных договором аренды от 18.02.2004 N 191 (с разрешенным использованием "территория аэропорта") невозможно, поскольку аэропорт, располагающийся в границах разделяемого земельного участка 64:48:000000:142 закрыт.

В связи с закрытием аэропорта и невозможностью использования АО "Саратовские авиалинии" земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:142 по целевому назначению, образование новых земельных участков с той же целью, из земельного участка, предоставленного под территорию аэропорта, невозможно.

Предлагаемые заявителем в соответствии с представленными схемами условия раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:142 в связи с наличием существующих договорных отношений во взаимосвязи с положениями пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ не позволяют изменить вид разрешенного использования вновь образуемых земельных участков (территория аэропорта) и, как следствие, приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на образуемых земельных участках объектов недвижимости АО "Саратовские авиалинии" (трансформаторных подстанций) в силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Из представленного заявителем в Комитет пакета документов видно, что предполагаемая цель использования образуемых земельных участков "под объектами недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности".

Однако, согласно представленным заявителем в составе пакета документов специализированным исследованиям от 17.12.2021 N 38-3-2021, N 38-1-2021 выполненным ООО "Кадастр Поволжья", на образуемых в соответствии со схемами земельных участках расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 64:48:030219:5880, 64:48:030212:296, которые фактически представляют собой трансформаторные подстанции, функционально обеспечивающие энергоснабжение иных зданий, строений, сооружений. Информации о самостоятельном производственном назначении трансформаторных подстанций специализированные исследования от 17.12.2021 N 38-1-2021, N 38-3-2021, а также иная представленная АО "Саратовские авиалинии" документация, не содержат (т. 2 л.д. 4-17, т.2 л.д. 65-71).

Согласно представленным заявителем техническим паспортам на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 64:48:030219:5880, 64:48:030212:296 указанные объекты являются трансформаторными подстанциями (т. 2 л.д. 24-31, 78-85).

Из представленных документов (технических паспортов, специализированных исследований от 17.12.2021 N 38-1-2021, N 38-3-2021) следует, что принадлежащие АО "Саратовские авиалинии" трансформаторные подстанции с кадастровыми номерами 64:48:030219:5880, 64:48:030212:296 для эксплуатации которых заявитель планировал образовать земельные участки, являются объектами электросетевого хозяйства, единственной функцией которых является энергоснабжение зданий, строений и сооружений (то есть "главных" объектов).

Следовательно, трансформаторные подстанции являются объектами вспомогательного назначения, поскольку выполняют обеспечивающую функцию по отношению к основному зданию, которое обеспечивается электроэнергией посредством трансформаторной подстанции.

Пунктом 16 Обзора Верховного Суда Российской Федерации N 1 за 2022 год разъяснено, что возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования не влечет возникновения у его собственника права на приобретение в собственность публичного земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Комитета не имелось оснований на момент вынесения оспариваемых распоряжений от 09.02.2022 N Т-85-р, N Т-87-р для утверждения схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:142, в период действия договора аренды земельного участка N 191 от 18.02.2004.

При этом судом правомерно отмечено, что заявитель не утрачивает право определить единую судьбу объектов вспомогательного значения (трансформаторных подстанций) совместно с основными объектами, для которых они функционируют, на земельных участках, на которых расположены данные объекты недвижимого имущества, в размерах и порядке, предусмотренном ЗК РФ, путем обращения в компетентный орган.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению утверждений исследованных и отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, в оспариваемой части законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы АО "Саратовские авиалинии" не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы АО "Саратовские авиалинии" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.

Согласно платежному поручению от 07.09.2022 N 521 заявителем за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Следовательно, АО "Саратовские авиалинии" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 августа 2022 года по делу N А57-10811/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Акционерному обществу "Саратовские авиалинии" (ОГРН: 1026402677652, ИНН: 6452008711) излишне уплаченную платежным поручением от 07.09.2022 N 521 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

М.А. Акимова Ю.А. Комнатная