Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2022 г. N 01АП-7215/22 по делу N А43-9698/2022

г. Владимир

26 октября 2022 г.

Дело N А43-9698/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19.10.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.10.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.08.2022 по делу N А43-9698/2022, принятое по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН 1055238038316, ИНН 5260148520) о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" - Коробов Ю.С. по доверенности от 22.06.2022 сроком действия до 31.12.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее по тексту - Общество) 22.02.2022 обратилось в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) об исключении сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: г.Нижний Новгород, ул. Волжская набережная д.8/3; г.Нижний Новгород, ул. Украинская, д. 48, из реестра лицензий Нижегородской области, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью "ОНИС".

Инспекция письмом от 21.03.2022 N Исх-515-123167/22 сообщило, что в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОНИС" было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2022 N 515-13-1-2022, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем повторное привлечение общества с ограниченной ответственностью "ОНИС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инспекцией не осуществлялось, в связи с чем отсутствуют основания для исключения сведений об указанных многоквартирных домах из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью "ОНИС".

Не согласившись с бездействиями Инспекции, выразившимися в отказе в исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью "ОНИС" из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании их незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ОНИС".

Решением от 15.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права - положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению Общества, нарушение предусмотренное подпунктом "д" пункта 4(1) Постановления 1110, выраженное в наличии задолженности перед Обществом за поставленный коммунальный ресурс подтвержденной вступившими в силу решениями Арбитражного суда Нижегородской области от 21.09.2020 по делу N А43-20830/2020 (задолженность за период с марта 2020 по апрель 2020 в размере 556 536,92 рублей), от 04.08.2021 по делу N А43-6406/2021 (задолженность за декабрь 2020 в размере 361 342,07 рублей), от 16.08.2021 по делу N А43-19032/2021 в размере 515 196,85 рублей), является длящимся и совершается обществом с ограниченной ответственностью "ОНИС" в настоящее время (т.к. задолженность не погашена), следовательно, со стороны управляющей компании имеется факт повторного грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренных Постановлением 1110, что само по себе является фактом для исключения из реестра лицензий сведений об многоквартирных домах находящихся в управлении недобросовестного исполнителя коммунальных услуг.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Инспекция и общество с ограниченной ответственностью "ОНИС" отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили, явку в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно Положению об Инспекции, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885 (далее - Положение N 885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3.16.2 Положения N 885 Инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая ведение реестра лицензий Нижегородской области.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Реестр); сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Пунктом 4(2) Положения N 1110 предусмотрено, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д" и "з" пункта 4(1) Положения N 1110, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "ОНИС" на основании лицензии осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.Нижний Новгород, ул. Волжская набережная д.8/3; г.Нижний Новгород, ул. Украинская, д. 48.

Общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Нижегородской области.

Между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью "ОНИС" заключен договор энергоснабжения N 7490920 от 24.02.2020.

В нарушение пункта 3.3.1 указанного договора за потребителем образовалась задолженность перед Обществом в размере 867 346 рублей 33 копеек, что превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжению. Данная задолженность подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Нижегородской области по делам N А43-20820/2020 от 21.09.2020, N А43-6406/2021 от 04.08.2021, N А43-19032/2021 от 16.08.2021.

В отношении общества с ограниченной ответственностью "ОНИС" было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2022 N 515-13-1-2022, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество 22.02.2022 обратилось в Инспекцию с заявлением от 17.02.2022 N ТНС-23/1678 об исключении сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: г.Нижний Новгород, ул. Волжская набережная д.8/3; г.Нижний Новгород, ул. Украинская, д. 48, из реестра лицензий Нижегородской области, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью "ОНИС".

Инспекция отказывая в заявление указала, что в силу положений пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) у Инспекции отсутствуют основания для повторного привлечения общества с ограниченной ответственностью "ОНИС" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а следовательно и для исключения сведений рассматриваемых многоквартирных домах из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, 12.01.2022 Инспекцией в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОНИС" вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 515-13-1-2022, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторное привлечение общества с ограниченной ответственностью "ОНИС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инспекцией не осуществлялось.

Решения Арбитражного суда Нижегородской области от 21.09.2020 по делу N А43-20830/2020, от 04.08.2021 по делу N А43-67406/2021 и от 16.08.2021 по делу N А43-19032/2021 вступили в законную силу до момента вынесения Инспекцией вышеуказанного постановления, в связи с чем зафиксированные в них нарушения не могут считаться вновь совершенными.

Таким образом, обращение Общества не могло служить основанием для исключения сведений о многоквартирных домах N 48 по ул. Украинская и N 8/3 по ул. Волжская набережная г. Нижнего Новгорода, ввиду отсутствия достаточных данных о наличии вновь совершенного такого нарушения лицензионных требований.

Кроме того, письмо Инспекции от 21.03.2022 N Исх-515-123467/22 свидетельствует об отсутствии с ее стороны бездействия.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае Обществом не доказано наличия оспариваемого бездействия Инспекции, а также нарушение прав и законных интересов Общества, в связи с чем обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.08.2022 по делу N А43-9698/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кастальская