Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2024 г. N 02АП-1063/24 по делу N А31-1412/2022

г. Киров

28 февраля 2024 г.

Дело N А31-1412/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Красносельского муниципального района Костромской области

на определение Арбитражного суда Костромской области от 15.01.2024 по делу N А31-1412/2022

по делу по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Боровиково" (ОГРН 1214400004411, ИНН 4400004818)

к администрации Красносельского муниципального района Костромской области

третьи лица: администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов

о признании незаконным отказа в представлении в аренду земельного участка, об обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Боровиково" (далее - заявитель, Товарищество, СНТ "Боровиково") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа от 03.12.2021 N 2614 в представлении в аренду земельного участка площадью 50 000 кв. м, расположенного по адресу: Костромская область, Красносельский район, д. Боровиково, примерно в 250 м на запад от ОМЗ 047, около 50 м юго-западнее ул. Речной; обязании предоставить указанный земельный участок в аренду.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 29.07.2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023, заявленные требования удовлетворены. В качестве правовосстановительной меры суд обязал Администрацию предоставить Товариществу в безвозмездное пользование земельный участок площадью 50 000 кв.м., распложенный по адресу: Костромская область, Красносельский район, д. Боровиково, примерно в 250 м. на запад от ОМЗ 047, около 50 м. юго-западнее ул. Речной.

30.08.2022 взыскателю выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

13.11.2023 от Администрации Красносельского муниципального района Костромской области поступило заявление о замене стороны в исполнительном производстве.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 15.01.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение, принять новый судебный акт, которым требования о замене стороны в исполнительном производстве удовлетворить.

В апелляционной жалобе Администрация приводит доводы о том, что на основании соглашения от 28.08.2023 N 118/23-3 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. В связи с изложенным Администрация полагает, что надлежащей стороной исполнительного производства является администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 07.02.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 08.02.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

От ответчика 27.02.2024 в суд апелляционной инстанции поступили дополнения к жалобе. Письменные дополнения приобщены судом к материалам дела. Также ответчик 27.02.2024 дополнительно представил в суд апелляционной инстанции документы, которые ранее не были представлены в суд первой инстанции: копию решения от 31.08.2023 N 969 "Об утверждении проекта генерального плана Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области", копию проектной документации материалы территориального планирования, копию соглашения N 25/24-3 от 28.12.2023.

Рассмотрев вопрос о возможности приобщения к материалам дела дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции доказательств, суд не усмотрел предусмотренных процессуальным законодательством оснований для приобщения к материалам дела дополнительно представленных доказательств, поскольку ответчиком не обоснована невозможность представления данных документов в суд первой инстанции по независящим от него уважительным причинам при рассмотрении судом первой инстанции вопроса о замене стороны в исполнительном производстве. Администрация Красносельского муниципального района Костромской области являлась заявителем при рассмотрении вопроса о замене стороны в исполнительном производстве, не была лишена возможности представления доказательств в обоснование своего заявления. Отказ в приобщении дополнительных доказательств отражен в протокольном определении от 27.02.2024.

Законность определения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Костромской области от 29.07.2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023, удовлетворены требования СНТ "Боровиково" о признании незаконным отказа от 03.12.2021 N 2614 в представлении в аренду земельного участка площадью 50 000 кв. м, расположенного по адресу: Костромская область, Красносельский район, д. Боровиково, примерно в 250 м на запад от ОМЗ 047, около 50 м юго-западнее ул. Речной. В качестве правовосстановительной меры суд обязал Администрацию предоставить Товариществу в безвозмездное пользование земельный участок площадью 50 000 кв.м., распложенный по адресу: Костромская область, Красносельский район, д. Боровиково, примерно в 250 м. на запад от ОМЗ 047, около 50 м. юго-западнее ул. Речной.

Арбитражным судом Костромской области выдан исполнительный лист серии ФС N 015306847, постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.06.2023 возбуждено исполнительное производство N 32930/23/98044-ИП.

28.08.2023 между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области (Администрация района) и администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области (Администрация поселения) заключено соглашение о передаче осуществления полномочий в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которому администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области принимает на себя осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения (пункт 1.2).

Срок осуществления полномочий, передаваемых настоящим соглашением, до 31.12.2023 (пункт 4.1 Соглашения).

Согласно пункту 4.4 Соглашения передаваемые по настоящему соглашению полномочия осуществляются Администрацией района в период действия соглашения и прекращаются вместе с прекращением срока действия соглашения (содержание пункта соглашения приведено судом буквально по тексту документа).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Администрация обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве. Иных оснований для замены стороны Администрация в суде первой инстанции не привела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к жалобе, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого определения суда по приведенным основаниям исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 7 Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от 25.02.2021 N 652 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов муниципального района.

Судом первой инстанции установлено, что заключенное соглашение N 118/23-3 действовало до 31.12.2023 (пункт 4.1 соглашения). В соответствии с пунктом 4.4 соглашения, передаваемые полномочия осуществлялись Администрацией района (по тексту соглашения) в период действия соглашения (т.е. с 28.08.2023 по 31.12.2023) и прекратились вместе с прекращением срока действия соглашения.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что иные представленные Администрацией в суд первой инстанции доказательства: постановление Администрации о резервировании земель для муниципальных нужд от 10.03.2023 N 88, решение собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от 20.12.2023 N 1014, не свидетельствуют о факте материального правопреемства на момент рассмотрения заявления судом первой инстанции. Иных соглашений, документов, оснований, помимо соглашения N 118/23-3, в материалы настоящего дела Администрацией суду первой инстанции представлено не было. О наличии иных документов Администрация суду не заявила.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Администрации в удовлетворении заявления о замене стороны исполнительного производства.

В приобщении к материалам дела дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции доказательств судом отказано. Вместе с тем при наличии обоснованных, документально подтвержденных оснований заинтересованная сторона не лишена возможности обращения в суд первой инстанции с соответствующим самостоятельным заявлением.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой на рассматриваемое определение суда первой инстанции не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Костромской области от 15.01.2024 по делу N А31-1412/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Красносельского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Судья

Г.Г. Ившина