Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2022 г. N 09АП-71277/22 по делу N А40-51149/2022

г. Москва

27 октября 2022 г.

Дело N А40-51149/22

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Никифоровой Г.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аграровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Геракл"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2022 по делу N А40-51149/22

по заявлению ООО "Геракл"

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от заявителя:	Симакова Е.Д. по доверенности от 26.09.2022;
от заинтересованного лица:	Глоов А.К. по доверенности от 13.04.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Геракл" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г.Москвы (ответчик, Департамент) об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги, выраженного в письме от 02.03.2022 N 33-5-12460/22-(0)-1.

Решением от 12.09.2022 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, между ДГИ города Москвы и ООО "Геракл" заключен Договор аренды земельного участка от 30.06.2005 N М-02-024922 (Договор).

В соответствии с п. 1.1. Договора, участок площадью 312 кв.м. предоставляется в пользование ООО "Геракл" на условиях аренды для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации автомойки с автосервисом.

30 декабря 2021 года на основании решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-48954/20-1-255 было зарегистрировано право собственности ООО "Геракл" на здание площадью 661,8 кв.м по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д.9А. Выписка из ЕГРН была предоставлена Обществу Росреестром только 19 января 2022 года.

08.02.2022 N 33-5-12460/22-(0)-0 ООО "Геракл" обратилось за предоставлением государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве". При этом общество просило перераспределить границы существующего земельного участка, прилагало выписку из ЕГРН от 30.12.2021 о праве собственности на здание площадью 661,8 кв.м по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 9А.

Решением Департамента от 02.03.2022 N 33-5-12460/22-(0)-1 обществу отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Не согласившись с оспариваемым решением Департамента, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "Геракл" требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта Департамента.

Из материалов дела усматривается, что обращаясь с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения к договору аренду земельного участка, находящегося в городе Москве", заявитель в установленном порядке не обращался за получением государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка".

При этом, в оспариваемом отказе Департамента от 02.03.2022 обществу было конкретно разъяснено, что с ним заключен договор аренды земельного участка площадью 312 м2, а выдача дополнительного соглашения к договору земельного участка (площадь и границы которого не претерпели изменений) не представляется возможным.

Изменение границы предоставленного земельного участка производится посредством согласования межевого плана границ земельного участка.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы", установлен конкретный список документов (к числу которых отнесен и сам Межевой план границ земельного участка), которые необходимо подать для утверждения указанного плана.

Заявителем указанный документ в материалы дела не представлен, фактически общество возлагает на суд функции государственных органов.

Одним из результатов предоставления отмеченной услуги является перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

После получения указанной услуги истцу, при наличии такой возможности, было бы необходимо обратиться за государственной услугой перераспределение "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности". Вместе с тем, как упоминалось выше, указанная возможность у истца отсутствует.

Как указывалось выше, в материалах дела отсутствуют доказательства, обращения заявителя в указанном порядке для получения отмеченных выше государственных услуг.

Таким образом, для получения возможности перераспределения предоставленного истцу земельного участка (увеличения площади) истцу необходимо изменить действующий проект межевания территории (путем разработки нового).

Согласно утвержденному проекту межевания территории, расчетная максимальная нормативно необходимая площадь предоставленного истцу земельного участка уже достигнута.

Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в городе Москве, утвержден Постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 N 1089-ПП (Порядок).

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о имеющейся незаконности снятия с кадастрового учета земельного участка с номером 77:02:0007003:123.

Так, общество ссылается на дело N А40-182799/21, предметом которого является земельный участок N 77:02:0007003:123.

Между тем, решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2022 истцу отказано в удовлетворении исковых требований. 20.04.2022 судом апелляционной инстанции вынесено постановление, которым отказано в удовлетворении апелляционной жалобы общества на вынесенное решение.

Ссылки общества на нарушение Департаментом положений статей 11.4, 11.6 - 11.10, 39.6, 39.8, 39.14, 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, необоснованны.

Перечисленные статьи 11.4 (Раздел земельного участка), 11.6 (Объединение земельных участков), 11.7 (Перераспределение земельных участков), 11.8 (Возникновение и сохранение прав, обременении (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки), 11.9 (Требования к образуемым и измененным земельным участкам), 11.10 (Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории), 39.6 (Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов), 39.8 (Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), 39.14 (Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов), 39.27 (Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой) регулируют лишь отношения связанные с оборотоом земельных участков.

При этом, в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 39.27 границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Департаментом при ознакомлении с проектом межевания территории квартала района Отрадное, ограниченного ул. Хачатуряна, Алтуфьевским шоссе, границей ПК, проездом N 2176 (N 02.13.757.2013), утв. Распоряжением Департамента от 22 марта 2016 г. N 5567, установлено, что расчетная максимальная нормативно необходимая площадь земельного участка по адресу г. Москва, Алтуфьевское шоссе, вл. 11 (на котором расположено здание истца - г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 9а) составляет 0,031 га. В введении к указанному плану указано, что участок (N 21) "устанавливается как земельный участок, предназначенный для строительства (иные территории) в соответствии с ГПЗУ N8077-175000-008824 (утвержден приказом от 04.06.2013 N 1056) по адресу: Алтуфьевское шоссе вл. 11. В настоящее время здание автомойки с автосервисом выстроено, сведения технической инвентаризации на строение отсутствуют. Площадь застройки здания превышает участок ГПЗУ. Оформлен договор аренды земельного участка на площадь: 0,0312 га (до 2054 г.). Участок расположен в границах производственной зоны".

Вместе с тем, возможность перераспределения земельных участков невозможна ввиду действующего плана межевания территории квартала, на котором находится земельный участок с кадастровым номером 77:02:0007003:97.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение Департамента является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.09.2022 по делу N А40-51149/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин Г.М. Никифорова