Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 г. N 07АП-8208/22 по делу N А27-21422/2021

город Томск

28 октября 2022 г.

Дело N А27-21422/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Киреевой О.Ю.,
судей		Смеречинской Я.А.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семененко И.Г., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Местной религиозной организации православный приход Знаменского кафедрального собора г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской православной Церкви (Московский патриархат)" (07АП-8208/2022) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2022 по делу N А27-21422/2021 по иску Местной религиозной организации православный приход Знаменского кафедрального собора г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской православной Церкви (Московский патриархат)", город Кемерово (ОГРН 1024200002320, ИНН 4207005394) к Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) о признании права собственности,

В судебном заседании приняли участие:

от ответчика - Поликова О.В. по доверенности от 28.12.2021, паспорт, диплом ( в режиме веб-конференции),

УСТАНОВИЛ:

местная религиозная организация православный приход Знаменского кафедрального собора г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской православной Церкви (Московский патриархат)" далее - Религиозная организация, истец) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации города Кемерово (далее - Администрация, ответчик) о признании права собственности на нежилое здание застроенной площадью 158,3 кв.м., общей площадью 99,4 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501008:0471, по адресу: город Кемерово, улица Соборная, 24В (адрес уточнен).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу N А27-21422/2021 новое решение - удовлетворить исковые требования Местной религиозной организации Православный приход Знаменского кафедрального собора г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской православной Церкви (Московский патриархат)" о признании права собственности на нежилое здание застроенной площадью 158.3 кв.м.. общей площадью 99.4 кв.м., находящееся на земельном участке 42:24:0501008:0471. по адресу: город Кемерово, улица Соборная. 24В.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается, в том числе на то, что судом не учтен специальный правовой статус здания библиотеки, которое является имуществом религиозного назначения, что привело к неправильному применению положений ст. 222 ГК РФ, а также неприменению положений абз. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой ГК РФ"; вывод суда об устранимости нарушения административного порядка ввода здания библиотеки в эксплуатацию и отсутствии у истца права на заявленный способ защиты не соответствует обстоятельствам спора и нормам закона; решением суда первой инстанции создана правовая неопределенность, поскольку суд отказал Истцу в признании права собственности на здание, при наличии обстоятельств, разрешающих его оборот и использование; суд первой инстанции неправильно применил положения ст. ст. 8, 12, 218, 222 ГК РФ, не применил подлежащие применению положения абз. 2 ч. 1 ст. 22 Ф от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой ГК РФ" и Постановления Правительства РФ от 14.03.2019 N 269, сделал несоответствующие обстоятельствам дела выводы, что в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены Решения суда первой инстанции.

Определением апелляционного суда от 06.10.2022 судебное заседание откладывалось на 27 октября 2022 года на 09 час. 30 мин. в помещении суда, предложено представить: истцу - пояснения какими доказательствами по делу подтверждается соответствие постройки градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, установленным нормам по планировке территории, правилам землепользования и застройки и другим обязательным нормам и правилам; наличие у эксперта, проводившего экспертизу квалификационных сертификатов по всем вышеуказанным направлениям; пояснения какими доказательствами подтверждается устранение нарушений части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, указанных в письме отдела архитектуры от 08.07.2021 года. Предложить представить соответствующие доказательства, совершить иные процессуальные действия; ответчику - мотивированный документально обоснованный отзыв по каждому доводу жалобы.

От Администрации в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, отмечая, что нормы Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" не предусматривают возможность или основания для признания права собственности на "имущество религиозного назначения". Обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, без предоставления необходимых на то документов, а также уклонение заявителя от участия в проведении осмотра, не предоставление доступа в подлежащее осмотру здание, с целью проверки соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, не принятие попыток к устранению замечаний, содержащихся в решении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, невозможно расценивать как принятие надлежащих мер к легализации и расценивается как формальное, с целью имитации таких мер. Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для рассмотрения гражданского дела фактические обстоятельства, верно применил нормы материального и процессуального права. К отзыву приложена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.08.2022.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направил, определение суда об отложении не исполнил.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев вопрос о приобщении к материалам дела копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.08.2022, апелляционный суд приобщил указанный документ к материалам дела в целях полного и всестороннего рассмотрения дела.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.11.1989 Исполнительным комитетом Кемеровского городского Совета народных депутатов Приходскому совету Знаменского собора был выдан государственный акт на право пользования землей в бессрочное и бесплатное пользование 1,5 гектаров земли для строительства Знаменского собора. Указанный акт был зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 156.

В дальнейшем 16.10.2007 на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области N 4-2/1515 религиозной организации "Местная религиозная организация приход Знаменского кафедрального собора г Кемерово Кемеровской и Новокузнецкой Епархии Русской Православной Церкви", (ИНН: 4207005394, ОГРН: 1024200002320, дата гос. регистрации: 23.09.1999 г.) был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501008:0471, общей площадью 26 282,79 кв.м., с разрешенным использованием (назначением): для объектов общественно-делового значения, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, р-н Центральный, ул.Соборная, 24 (в настоящее время адрес уточнен: ул. Соборная, 24 "В", л.д. 72, т.2).

Указанные актуальные сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501008:0471 также содержатся на сайте публичной кадастровой карты (всероссийский справочно-информационный ресурс https://pkk.rosreestr.ru/, сайт открытого доступа по предоставлению пользователям сведений Государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации.

Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501008:0471 было зарегистрировано за религиозной организацией "Местная религиозная организация приход Знаменского кафедрального собора г Кемерово Кемеровской и Новокузнецкой Епархии Русской Православной Церкви", (ИНН 4207005394), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.11.2007года, запись регистрации N 42-42-01/239/2007-220.

Местной религиозной организацией православный Приход Знаменского кафедрального собора г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН 4207005394) на указанном земельном участке на основании разрешения на строительство от 29.06.2018 года было выстроено нежилое вспомогательное здание (наименование объекта - Библиотека).

Как следует из сведений технического паспорта на нежилое здание, составленного Государственным бюджетным учреждением "Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса" Филиал N 3 БТИ Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа от 20.04.2021, указанное нежилое здание представляет собой кирпичную одноэтажную библиотеку, площадью застройки 158,3 кв.м., общей площадью 99,4 кв.м., Литера М, год постройки - 2020год.

Обращения Местной религиозной организаций православный приход Знаменского кафедрального собора г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской православной Церкви с целью легализовать самовольную постройку не привели к положительному результату, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 АПК РФ и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку предусмотрена нормами пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В приведенных нормах пункта 1 статьи 222 ГК РФ исчерпывающим образом перечислены признаки самовольной постройки. При этом следует иметь в виду, что доказанное фактическое наличие хотя бы одного из указанных в данном пункте признаков является достаточным для признания постройки самовольной.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по общему правилу предусмотрена необходимость получения разрешения на строительство объектов капитального строительства, оформляемого актом органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что истцу выдано разрешение на строительство 29.06.2018 (л.д.23-24 т.1).

После завершения строительства, Местная религиозная организация православный приход Знаменского кафедрального собора г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской православной Церкви неоднократно обращалась в Администрацию города Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако, организация получала отказ.

08.07.2022 (исх. 10-01/4968) Администрацией города Кемерово в очередной раз в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителю отказано со ссылкой на то, что отсутствует полный пакет документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ (л.д.77-78, 104-105, 121-122 т.2).

Из ответа Администрации города Кемерово следует: Заявителем не представлены акты о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства - здания библиотеки к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно сетей электроснабжения, теплоснабжения, строительство которых предусмотрено проектной документацией и необходимых для предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Представленная схема не отображает расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, поскольку на схеме не отображены сети электроснабжения, теплоснабжения и границы земельного участка отведенного для строительства вышеуказанного объекта, а следовательно не представляется возможным установить соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, схема оформлена не надлежащим образом (черно-белая копия) и в соответствии с ч. 3 ст. 51 ГрК РФ не подписана застройщиком и лицом, осуществляющим строительство.

В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ 08.07.2022 администрацией города Кемерово был осуществлен комиссионный осмотр построенного объекта капитального строительства "г. Кемерово, ул. Соборная, 24. "Знаменский кафедральный собор". Библиотека". Осмотр проводился в присутствии Комарова Романа Юрьевича.

По результатам осмотра установлено, что мероприятия по доступу маломобильных групп населения не соответствуют проектной документации (раздел 10, шифр 776.18-ОДИ), входные группы, часть стен фасада и конфигурация окон на заднем фасаде не соответствует проектной документации, а именно: 1. изменен колер кровли, карниза, парапета и металлических поручней; 2. не выполнена отделка стен фасада, цоколя; 3. изменена конфигурация окон со стороны дворового фасада; 4. изменено расположение и конфигурация крыльца и пандуса; 5. отсутствует отделка крыльца, пандуса и ступеней; 6. отсутствует элемент здания (раздел проекта АР шифр 776.18-АР, ведомость лист 3, п. 8). Работы по благоустройству территории выполнены не в соответствии с проектной документацией (шифр 776.18-ПЗУ), а именно не выполнена отмостка здания из асфальтобетона с западной, северной и восточной сторон, отсутствует газон.

Таким образом, замечания, указанные в отказе о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.06.2022, застройщиком не устранены.

В заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не указано наименование объекта капитального строительства, предъявленного к вводу в эксплуатацию.

Приложенные к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разделы проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" и "Архитектурные решения (цветовые решения)", предоставление которых не предусмотрено ст. 55 ГрК РФ, представлены в новой версии. В разделах не указаны год и даты разработки проектной документации, а также изменения в проектную документацию внесены не в соответствии с ГОСТ Р 21-101-2020. Разделы "Схема планировочной организации земельного участка" и "Архитектурные решения (цветовые решения)" соответствующие нормативным требованиям, предусмотренным действующим законодательством, не представлены.

Более того, здание эксплуатируется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, представляющего собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ)".

Доказательств повторного обращения в Администрацию города Кемерово после устранения недостатков, указанных в письме от 08.07.2022, истцом не представлено.

Недостатки, указанные в ответе администрации, не устранены. Доказательств, свидетельствующих о невозможности устранить данные недостатки, не представлено.

В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции назначалась судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту (экспертам) Союза "Кузбасская торгово-промышленная палата" (650002, город Кемерово, улица Сосновый бульвар, 1-514) Никитиной Лидие Борисовне и (или) Ивашневой Ирине Сергеевне.

Перед экспертом (экспертами) поставлены следующие вопросы:

1) Соответствует ли реконструированное нежилое здание застроенной площадью 158,3 кв.м., общей площадью 99,4 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501008:0471. По адресу: город Кемерово, улица Соборная, 24 параметрам, установленным документацией по планировке территории, содержащимися в ФЗ от 30.12.2009 N 394-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", а также в иных документах?

2) Не нарушает ли права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан сохранение нежилого здания застроенной площадью 158,3 кв.м., общей площадью 99,4 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501008:0471. По адресу: город Кемерово, улица Соборная, 24?

22.03.2022 в материалы дела поступило заключение эксперта.

В соответствии с поступившем заключением Союзом "Кузбасская торгово-промышленная палата" следует, что реконструированное нежилое здание застроенной площадью 158,3 кв.м., общей площадью 99,4 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501008:0471 по адресу: город Кемерово, ул. Соборная, 24, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, содержащимися в ФЗ от 30.12.2009 N 394-ФЗ "технический регламент безопасности зданий и сооружений", а также иным документам.

Сохранение нежилого здания застроенной площадью 158,3 кв.м., общей площадью 99,4 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501008:0471 по адресу: город Кемерово, ул. Соборная, 24 не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако, оценив данное заключение, квалификацию эксперта, апелляционный суд полагает, что оно в полной мере не отвечает требованиям и не подтверждает все необходимые обстоятельства, касающиеся признания права на самовольную постройку. У эксперта отсутствует квалификация по проведению экспертиз в части санитарно-эпидемиологических норм, отсутствует аккредитация по проведению экспертиз в части соблюдения норм пожарной безопасности объектов и их соответствия всем обязательным нормам и правилам.

Кроме того, учитывая, что истцом не представлены доказательства устранения нарушений части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как указано отделом архитектуры в письме от 08.07.20221, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, истцом не представлено доказательств полного принятия мер для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

Не принятие мер к устранению недостатков, указанных уполномоченным органом, после отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, а также к разрешению спорных вопросов, свидетельствует о формальности подачи истцом данных заявлений, без намерения совершения надлежащих действий по легализации спорного объекта.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что судом не учтен специальный правовой статус здания библиотеки, которое является имуществом религиозного назначения, что привело к неправильному применению положений ст. 222 ГК РФ, а также неприменению положений абз. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой ГК РФ", апелляционный суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения пункта 4 статьи 222 Кодекса не распространяются на самовольные постройки, относящиеся в соответствии с федеральным законом к имуществу религиозного назначения, а также предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующие с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

При этом, поддерживая по существу вывод суда первой инстанции об отказе в иске, апелляционной суд учитывает, что после принятия судом решения по делу, истцом было получено в установленном законом порядке разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 42-305-31-2022 от 23.08.2022, что подтверждается представленной копией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.08.2022. При этом, как пояснил представитель Администрации в суде апелляционной инстанции, что истцом были представлены все необходимые документы, устранены все замечания, что и явилось основанием для ввода объекта в эксплуатацию в установленном порядке, что в дальнейшем является основанием для регистрации права собственности.

В этой связи, доводы истца о невозможности ввести объект в установленном порядке, о необоснованности вывода суда об устранимости нарушения административного порядка ввода объекта в эксплуатацию, подлежат отклонению, как не соответствующие обстоятельствам спора, представленным доказательствам.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у истца нарушенного права, отсутствии оснований для признания в судебном порядке права собственности на объект как на самовольную постройку, поскольку она по существу таковой не является.

На основании изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2022 по делу N А27-21422/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

О.Ю. Киреева

Судьи

Я.А. Смеречинская М.А. Фертиков