Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 г. N 20АП-5568/22 по делу N А62-7828/2021

г. Тула

28 октября 2022 г.

Дело N А62-7828/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.10.2022.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фахреевой Д.Р., при участии представителей заявителя - акционерного общества "Атомэнергосбыт" (ОГРН 1027700050278, ИНН 7704228075) - Новиковой Н.В. (доверенность от 15.03.2022 N 25), Волкова С.А. (доверенность от 04.04.2022 N 27), заинтересованного лица - главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200) - Вавиленковой О.А. (доверенность от 15.03.2022 N 006), Поляковой А.В. (доверенность от 10.01.2022 N 001), в отсутствие представителей третьих лиц - публичного акционерного общества "Россети Центр" в лице филиала ПАО "Россети Центр" - "Смоленскэнерго" (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107), открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 1076731017780, ИНН 6731065371), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.05.2022 по делу N А62-7828/2021 (судья Ерохин А.М.),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Атомэнергосбыт" (далее - заявитель, АО "АтомЭнергоСбыт") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - заинтересованное лицо, инспекция, главное управление) о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 17.08.2021 N 0934/08/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала ПАО " Россети Центр" - "Смоленскэнерго", открытое акционерное общество "Жилищник".

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.05.2022 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе главное управление просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции указывает на то, что в соответствии с представленной схемой подключения нежилого помещения, собственником которого является Котолевец А.П., в рамках проведенной проверки, а также согласно схеме, представленной к акту от 15.03.2021, не усматривается тот факт, что абонент нежилого помещения был подключен до общедомового прибора учета электрической энергии (далее - ОДПУ ЭЭ), т.к. не указаны точки его подключения. Вместе с тем по итогам комиссионного обследования дома N 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске было установлено, что после ОДПУ ЭЭ подключено и не минусуется в ведомости электропотребление от 19.03.2015 N ЭП 6750100001 потребление нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности Котолевцу А.П.

Считает, что схема подключения нежилого помещения Котолевца А.П. до 18.03.2021 не изменялась, переподключения данного нежилого помещения по другой схеме подключения к внутридомовым сетям электрической энергии не производилось.

Полагает, что АО "АтомЭнергоСбыт" до 18.03.2021 не вычитывал из объема потребления электрической энергии, определенного по показаниям ОДПУ ЭЭ, потребление электрической энергии нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности Котолевцу А.П., что в свою очередь привело к предъявлению филиалом к оплате ОАО "Жилищник", а со стороны ОАО "Жилищник" - предъявлению жильцам данного многоквартирного дома к оплате завышенных объемов электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества данного многоквартирного дома.

В отзывах на апелляционную жалобу АО "АтомЭнергоСбыт" и публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала ПАО " Россети Центр" - "Смоленскэнерго", опровергая доводы жалобы, просят в ее удовлетворении отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, инспекцией в отношении АО "АтомЭнергоСбыт" в период с 21.07.2021 по 17.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что до 18.03.2021 при определении объема электрической энергии, потребленной при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома N 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске, АО "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала "АтомЭнергоСбыт" Смоленск, не учитывался объем потребления электрической энергии по нежилому помещению, расположенному в указанном доме и принадлежащему на праве собственности Котолевцу А.П., что, в свою очередь, привело к предъявлению филиалом к оплате ОАО "Жилищник", а со стороны ОАО "Жилищник" - предъявлению жильцам данного многоквартирного дома к оплате завышенных объемов электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества данного многоквартирного дома.

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки N 01631/08 и выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 17.08.2021 N 0934/08/2021, в соответствии с которым заявителю необходимо: в срок до 20.09.2021 произвести определение объемов электрической энергии, потребляемых при использовании содержании общего имущества многоквартирного дома N 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске за период с декабря 2018 года по 18 марта 2021 года с учетом потребления электрической энергии нежилого помещения, собственником которого является Котолевец А.П.; скорректированные объемы электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома N 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске, за период с декабря 2018 года по 18 марта 2021 года передать в ОАО "Жилищник".

Полагая указанное предписание не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим законные права и интересы, АО "АтомЭнергоСбыт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; обязанность доказывания соответствия оспариваемых акта, решения, действия закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или совершения, возлагается на орган, который принял акт, решение или совершил действия.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме производят плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

В силу части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В силу пункта 21(1) постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" (далее - Правила N 124) порядок определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, устанавливается с учетом следующего: а) объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) по формуле: Vд = Vодпу - Vпотр, где: Vодпу - объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц); Vпотр - объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами N 354.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом N 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске находится в управлении ОАО "Жилищник".

Указанный многоквартирный дом оборудован двумя общедомовыми приборами учета электрической энергии: "СЭ ПСЧ-4ТМ.05МК24.02", N 1110122138 (срок поверки 4 квартал 2024 года) и "Меркурий 231 АТ-01", N 37133649 (срок поверки 1 квартал 2029 года), учитывающими потребление электрической энергии абонентами и расходование электрической энергии в местах общего пользования.

Указанные приборы учета электрической энергии подключены независимо друг от друга.

Согласно протоколу от 25.11.2018 N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 3 по ул. Коммунистической в г. Смоленске собственниками помещений указанного дома принято решение производить расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, по фактическому их потреблению.

Отчетом по комиссионному обследованию дома N 3 по ул. Коммунистической в г. Смоленске, представленному ОАО "Жилищник" в адрес главного управления, установлено, что 18.03.2021 комиссией в составе представителей филиала ОАО "Жилищник" сетевой компании - Смоленского городского РЭС филиала ПАО МРСК "Центра"-"Смоленскэнерго" проведена проверка соответствия технологического присоединения (точки подключения относительно ОДПУ) нежилых помещений к внутридомовым электрическим сетям, их соответствие расчетной ведомости филиала.

По итогам комиссионного обследования установлено, что после ОДПУ подключены и не минусуются в ведомости электропотребления ЭП 6750100001 от 19.03.2015 потребления нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности Котолевцу А.П.

Между собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме N 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске, Котолевцем А.П. и АО "АтомЭнергоСбыт" заключен договор энергоснабжения от 01.06.2014 N 6750101520.

Точкой поставки по данному договору является стройплощадка нежилого помещения ул. Коммунистическая, д.3, кв. 2> ПС Центральная > Фидер 604 > ТП 184.

Указанное помещение оборудовано индивидуальным прибором учета электрической энергии "Меркурий 200.02" N 14638161 (срок поверки 1 квартал 2029 года).

В рамках заключения вышеуказанного договора потребителем (Котолевцем А.П.) в адрес филиала представлена техническая документация 2013 года, оформленная между ОАО "Жилищник" и Котолевцем А.П., согласно которой границей балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию между электроснабжающей организацией и абонентом является: контакты кабеля ВВГ 5 x 6, питающего помещение, в ВРУ-0,4 кВ жилого дома N 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске.

В соответствии со схемой на балансе и в эксплуатации энергоснабжающей организации находятся: ВРУ-0,4 кВ в доме N 3 по ул. Коммунистическая, все электрооборудование жилого дома, кроме электрооборудования нежилого помещения.

На балансе в эксплуатации абонента находятся: кабель ВВГ 5 x 6 от ВРУ-0,4 кВ в жилом доме N 3 по ул. Коммунистическая до ЩУРн помещения и все электрооборудование помещения.

Точка подключения питающего кабеля - верхние контакты рубильника во ВРУ-0,4 кВ жилого дома N 3 по ул. Коммунистическая, кв. 2.

В рамках заключенного договора энергоснабжения потребителем представлен акт об осуществлении технологического присоединения от 15.03.2021 N 0737 ЮЛ, согласно которому энергопринимающие устройства (энергетические установки) Котолевца А.П. присоединены к сетям сетевой организации на основании фактически сложившихся отношений.

Точка присоединения: контактные соединения коммутационного аппарата заявителя и ЛЭП 0,4 кВ, питающей ВРУ 0,4 ж/д N 3 по ул. Коммунистическая, во ВРУ 0,4 кВ ж/д.

Границей балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) являются контактные соединения коммутационного аппарата заявителя и ЛЭП 0,4 кВ, питающей ВРУ 0,4 ж/д N 3 по ул. Коммунистическая, во ВРУ 0,4 кВ ж/д.

Определение объемов потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества многоквартирного жилого дома N 3 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске, осуществлялось филиалом на основании комплектов технической документации, составленной сетевой организацией в 2013, 2014 годах.

Энергопринимающие устройства в нежилом помещении Котолевца А.П. изначально в 2013 году подключены до общедомового прибора учета, следовательно, по справедливому суждению суда, энергопотребление учитывалось отдельно и не затрагивало общедомовой учет объемов потребленной электрической энергии. Из акта об осуществлении технологического присоединения от 15.03.2021 N 0737 ЮЛ также следует факт подключения Котолевца А.П. до ОДПУ, что подтверждено ПАО "Россети Центр".

При таких обстоятельствах, вопреки позиции апеллянта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что АО "АтомЭнергоСбыт" обоснованно и правомерно при определении объемов электрической энергии, потребляемой в целях содержания общего имущества дома 3 по ул. Коммунистической в г. Смоленске, не учитывало до апреля 2021 года индивидуальное потребление электрической энергии по нежилому помещению Котолевца А.П.

При этом факт того, что объем потребления электрической энергии по спорному нежилому помещению ОАО "Жилищник" никогда не предъявлялся и оплачивался потребителем отдельно, инспекцией не был оспорен и опровергнут.

В соответствии с пунктом 57 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии, объектов по производству электроэнергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

Положениями подпункта "г" пункта 59 Правил N 861 предусматривается возможность переоформления документов о технологическом присоединении при наступлении иных обстоятельств, требующих внесение таких изменений.

Согласно абзацу 7 пункта 58 Правил N 861, если сторонами ранее были составлены акт разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Как следует из материалов дела, по результатам комиссионного обследования спорного многоквартирного жилого дома между ОАО "Жилищник" и сетевой организацией подписан новый акт об осуществлении технологического присоединения от 14.04.2021 N 0124-1МКЖД, согласно которому электроустановки (оборудование) ОАО "Жилищник" находятся во ВРУ 0,4 кВ и электрохозяйство дома N 3 по ул. Коммунистическая стенные изоляторы.

Точка присоединения: контактные соединения проводов на стенных изоляторах жилого дома N 3, ул. Коммунистическая, в том числе опосредовано присоединенная: контактные соединения жил КЛ 0,23 кВ и контактов коммутационных аппаратов во ВРУ 0,4 кВ МКЖД.

От электрических сетей ОАО "Жилищник" подключено нежилое помещение, принадлежащее Котолевцу А.П.

С 01.04.2021 объем потребления электрической энергии по нежилому помещению Котолевца А.П. учитывается при определении платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В июне 2021 года произведена корректировка объемов электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества дома, с учетом индивидуального потребления электрической энергии по нежилому помещению с 18.03.2021 по 01.04.2021.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания предписания инспекции недействительным, как несоответствующего требованиям законодательства и нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности является правильным.

Довод апеллянта о том, что схема подключения спорного нежилого помещения, принадлежащего Котолевцу А.П. до 18.03.2021, не изменялась, переподключения данного помещения по другой схеме подключения к внутридомовым сетям электрической энергии не производилось, но при этом в акте комиссионного обследования от 18.03.2021 зафиксирован факт подключения указанного нежилого помещения после ОДПУ ЭЭ, отклоняется судебной коллегией как противоречащий материалам дела.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, переподключение спорного нежилого помещения было произведено в период с 15.03.2021 по 18.03.2021.

С 01.04.2021 объем потребления электрической энергии по нежилому помещению Котолевца А.П. учитывается при определении платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В июне 2021 года произведена корректировка объемов электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества дома, с учетом индивидуального потребления электрической энергии по нежилому помещению с 18.03.2021 по 01.04.2021.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.05.2022 по делу N А62-7828/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.Н. Стаханова

Судьи

Д.В. Большаков Е.Н. Тимашкова