Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2022 г. N 11АП-12639/22 по делу N А65-27875/2021

г. Самара

27 октября 2022 г.

Дело N А65-27875/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 июня 2022 года по делу N А65-27875/2021 (судья Хасаншин И.А.),

по заявлению публичного акционерного общества "Татнефть" им. В.Д.Шашина (ОГРН 1021601623702, ИНН 1644003838), г. Альметьевск

к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в лице Филиала N 12, г.Казань

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021 и вынесения соответствующего приказа,

с участием в судебном заседании:

от ПАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина - до перерыва представителя Чилигина О.А. (доверенность от 03.06.2021 N 692/16-03),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Татнефть" им. В.Д.Шашина (далее - заявитель, ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в лице филиала N 12 (далее - Фонд) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления общества от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников общества и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021 и вынесения соответствующего приказа.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2022 по делу N А65-27875/2021 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Фонда, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников общества.

На Фонд возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина, путем рассмотрения заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021 и вынесения соответствующего приказа.

Фонд в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагает, что обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Подробно позиция Фонда изложена в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина в письменном отзыве апелляционную жалобу отклонило.

Представитель общества в судебном заседании 13.10.2022 апелляционную жалобу отклонил, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13.10.2022 до 20.10.2022 до 10 час. 30 мин., после чего судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Фонда, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё, заслушав представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина зарегистрировано в качестве страхователя и имеет регистрационный номер страхователя 1610440001.

Структурное подразделение ПАО "Татнефть" - нефтегазовое управление (далее - НГДУ) "Нурлатнефть" (рег. N 1612320275), зарегистрировано по месту своего нахождения в Филиале N 12 Фонда.

Заявитель, в лице своего структурного подразделения - НГДУ "Нурлатнефть" обратился в Фонд с заявлением от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2021 год, с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер на 2021 год, копий коллективного договора и других необходимых документов (по перечню).

По результатам рассмотрения заявления Фонд письмом от 10.08.2021 отказал обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Отказ мотивирован тем, что представленные документы содержат недостоверную информацию, а именно: регистрационный номер 1612320275 страхователя, указанный в заявлении, принадлежит НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть", тогда как с заявлением обратилось иное лицо - НГДУ "Нурлатнефть" СП "Татнефть-Добыча ПАО "Татнефть", не зарегистрированное в качестве страхователя в Филиале N 12 Фонда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина с настоящим заявлением в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления общества от 29.07.2021 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения указанного заявления по существу.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина указал, что в заявлении общества о финансовом обеспечении предупредительных мер в строке "сведения о страхователе" после наименования НГДУ, в отношении которого подано заявление, также указано СП "Татнефть-Добыча ПАО "Татнефть".

Между тем, данное обстоятельство было обусловлено структурными преобразованиями в обществе на основании приказа ПАО "Татнефть" от 04.12.2020 N 429/МНУ-Пр, в соответствии с которым с 21.12.2020 НГДУ вошли в состав вновь созданного в ПАО "Татнефть" структурного подразделения - "Татнефть-Добыча".

При этом, суд первой инстанции отметил, что из материалов дела следует, что ПАО "Татнефть" информировало Фонд о произошедших структурных преобразованиях письмом от 22.07.2021 и данный факт Фондом не оспаривается.

Суд первой инстанции также указал, что существенным по делу обстоятельством является то, что в заявлении общества от 29.07.2021 содержится принадлежащий НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть" регистрационный номер страхователя 1612320275, что позволяло Фонду однозначно определить, в отношении какого страхователя подано заявление.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции сделан вывод о том, что Фондом допущен формальный поход при рассмотрении заявления ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина в лице его структурного подразделения и в нарушение положений Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) не доказана правомерность отказа в рассмотрении по существу заявления общества о финансовом обеспечении, поэтому оспариваемое бездействие Фонда не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции противоречит фактическим обстоятельствам дела, установленным при его рассмотрении.

Как указано выше ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина в лице своего структурного подразделения - НГДУ "Нурлатнефть" обратился в Фонд с заявлением от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2021 год.

Судом первой инстанции установлено, что по результатам рассмотрения заявления Фонд письмом от 10.08.2021 N 0116-1/01-4327 отказал обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Отказ мотивирован тем, что представленные документы содержат недостоверную информацию, а именно: регистрационный номер 1612320275 страхователя, указанный в заявлении, принадлежит НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть", тогда как с заявлением обратилось иное лицо - НГДУ "Нурлатнефть" СП "Татнефть-Добыча ПАО "Татнефть", не зарегистрированное в качестве страхователя в Филиале N 12 Фонда.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина указывает, что поскольку Фондом при рассмотрении заявления общества от 29.07.2021 не вынесен по установленной форме приказ о предоставлении финансового обеспечения либо отказе в этом, то тем самым Фондом допущено бездействие в рассмотрении указанного выше заявления общества.

До 19.09.2021 действовал Приказ Минтруда России от 10.12.2012 N 580н, которым были утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее по тексту - Правила N 580н).

Согласно пункту 9 Правил N 580н решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

Между тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы общества об отсутствии приказа по установленной Правилами N 580н форме, не свидетельствуют о бездействии Фонда по рассмотрению заявления общества от 29.07.2021.

Материалами дела подтверждается что Фондом заявление общества от 29.07.2021 рассмотрено и по результатам его рассмотрения Фонд письмом от 10.08.2021 N 0116-1/01-4327 отказал обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер, что прямо указано в этом письме и выделено жирным шрифтом (т.1, л.д.13).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания считать, что Фондом допущено бездействие при рассмотрении заявления общества от 29.07.2021.

Обоснованность отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников общества, выраженного в письме Фонда от 10.08.2021 N 0116-1/01-4327 не является предметом доказывания при рассмотрении настоящего дела.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что получив отказ Фонда, выраженный в письме от 10.08.2021 N 0116-1/01-4327, ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина обратилось с самостоятельным заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан о признании незаконным отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников общества, выраженного в письме от 10.08.2021 N0116-1/01-4327.

По указанному заявлению возбуждено дело N А65-28044/2021.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Фонда в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина, выраженный в письме от 10.08.2021 N 0116-1/01-4327.

Таким образом, материалами дела установлено, что общество обратилось в Фонд с соответствующим заявлением 29.07.2021 по результатам рассмотрения которого получило письмо Фонда от 10.08.2021 N 0116-1/01-4327, а в последующем инициировало два судебных дела: первое о признании незаконным отказа Фонда, выраженного в указанном письме, и второе о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от 29.07.2021.

С учетом изложенного, заявленные требования обществом являются взаимоисключающими.

Поскольку отказ Фонда в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина, выраженный в письме от 10.08.2021 N 0116-1/01-4327, по заявлению общества от 29.07.2021 признан незаконным в рамках рассмотрения дела N А65-28044/2021 отсутствуют основания для признания незаконным бездействия Фонда по рассмотрению заявления общества от 29.07.2021.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу Фонда, отменяет обжалуемое судебное решение в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

С учетом положений части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. за подачу заявления в суд первой инстанции подлежат отнесению на ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 июня 2022 года по делу N А65-27875/2021 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

И.С. Драгоценнова В.А. Корастелев