Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2022 г. N 21АП-2319/22 по делу N А83-1833/2020

27 октября 2022 г.

дело N А83-1833/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.10.2022.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Баукиной Е.А., судей Горбуновой Н.Ю., Мунтян О.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугач А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Грозгражданстрой" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2022,

принятое по иску государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Бахчисарайский психоневрологический интернат" (ОГРН 1149102131848, ИНН 9104002979; 298400, Республика Крым, район Бахчисарайский, город Бахчисарай, улица Водохранилищная, дом 4)

к обществу с ограниченной ответственностью "Грозгражданстрой" (ОГРН 1082031003450, ИНН 2014259840; 364037, Россия, Чеченская Республика, город Грозный Чайковского ул., д. 14)

о взыскании пени и штрафа,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью "Росгеопроект" (344025, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 27 линия, 13/15, 7),

- государственного автономного учреждения Республики Крым "Государственная строительная экспертиза" (ОГРН 1159102101179, ИНН 9102187393,295024, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 45),

- общества с ограниченной ответственностью "РостСтрой" (344025, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 29 линия, 6, 3),

- общества с ограниченной ответственностью "Национальная экспертная организация" (252991, Краснодарский край, город Новороссийск, село Гайдук, ул. Железнодорожная, 20),

в присутствии:

от общества с ограниченной ответственностью "Грозгражданстрой" - представителя Габзаева Хаджимурата Султановича по доверенности от 14.04.2022,

от государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Бахчисарайский психоневрологический интернат" - представителя Сулейманова Сирана Редвановича по доверенности от 11.01.2021,

в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Бахчисарайский психоневрологический интернат" (далее - ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью "Грозгражданстрой" (далее - ООО "Грозгражданстрой") с иском о взыскании штрафа в размере 2218088,76 руб. и неустоек за период 21.11.2019 по 03.12.2019, а также за период с 21.11.2019 по 15.12.2019 и за период с 21.11.2019 по 23.12.2019, в общем размере 11582792.37 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2022 исковые требования удовлетворены частично. С ООО "Грозгражданстрой" в пользу ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" взыскан штраф в размере 2218088,76 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 04.04.2022, ООО "Грозгражданстрой" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования о взыскании штрафа в размере 2218088,76 руб. отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Апеллянт указывает, что ООО "Грозгражданстрой" исполняло свои обязательства по Контракту надлежащим образом, но ввиду обстоятельств, не зависящих от Подрядчика, приходилось приостанавливать строительные работы на объекте в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, допущена просрочка исполнения обязательств. Так, заказчиком была представлена проектно-сметная документация не соответствующая требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, а именно: Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 158.13330.2014 "Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования", СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", "Пособие к МГСН 2.04-97 Проектирование защиты от шума и вибрации инженерного оборудования в жилых и общественных зданиях", ОВК СП 271.132800.2016 "Системы шумоглушения воздушного отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, что подтверждено заключением судебной экспертизы от 22.06.2020 N 1568/3-3 в рамках дела N А83-12978/2019. Заявитель также ссылается на недопустимость применения одновременно пени и штрафа за просрочку выполнения работ.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2022 апелляционная жалоба принята к производству.

В отзыве на апелляционную жалобу ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" возразило против её удовлетворения, указало, что в ходе досудебного урегулирования спора с подрядчиком неоднократно обращалось внимание на крайне низкий темп строительных работ, который ставит под угрозу возможность исполнения принятых подрядчиком на себя обязательств в сроки, предусмотренные пунктом 4.1 Контракта. Вместе с тем, данное условие Контракта было нарушено. Фактически подрядчиком обязательства не исполнены, работы не завершены, акт приемки законченного строительством объекта не подписан.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 20.10.2022 представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

В судебном заседании представитель ответчика просил отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования о взыскании штрафа в размере 2218088,76 руб., принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против пересмотра решения от 04.04.2022 в пределах доводов апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" и ООО "Грозгражданстрой" заключен контракт от 06.07.2017 N 0175200000417000123_316502 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту: "Капитальное строительство ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" на 250 койко-мест с объектами инфраструктуры, необходимыми для его функционирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республика Крым, г. Бахчисарай", в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к контракту), проектно-сметной документацией в срок, установленный Календарным графиком выполнения работ (Приложение 3 к контракту), согласованным с заказчиком, по цене контракта, указанной в пункте 2.1 контракта. Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с подрядчиком допускается выполнение работ, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, техническом задании, проектно- сметной документации, приложенной в электронном виде.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта устанавливается на основании результатов аукциона в соответствии со Сводной сметой стоимости строительства (Приложение N 2 к контракту) и составляет 443617751.44 руб. Стороны приступают к выполнению обязательств по последующим периодам (по каждому из них в отдельности) только после утверждения соответствующих лимитов бюджетных обязательств, а также графика выполнения обязательств между сторонами с разбивкой по годам - в текущем финансовом году и последующих. Стоимость работ в 2017 году - 133728273.63 руб.

Заказчик оплачивает работы подрядчика поэтапно за фактически выполненные в соответствии с контрактом работы, исходя из объема таких работ и цены контракта путем перечисления денежных средств со своего лицевого счета, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими сторонами Акта о приемке выполненных работ, составленного по форме КС-2, а также актов приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ, согласованного (наличие на акте подписи и печати) организацией строительного контроля, подтверждающего выполнение работ, предусмотренных настоящим контрактом, в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня подписания заказчиком Акта о приемке выполненных работ, составленного по форме КС-2 (пункт 3.2.1 контракта).

Согласно пункту 3.2.2 контракта для осуществления оплаты в соответствии с пунктом 3.2.1 настоящего контракта подрядчик предоставляет в адрес заказчика: Акт о приемке выполненных работ, составленный по форме КС-2 (в трех экземплярах); Справку о стоимости выполненных работ и затрат, составленную по форме КС-3 (в двух экземплярах); Счет на оплату выполненного объема работ, Счет-фактуру (в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации).

Подрядчик по завершении последнего этапа работ, предусмотренного графиком производства работ (приложение 3 к настоящему контракту, являющемся его неотъемлемой частью), вместе с документами, указанными в пункте 3.3.2 настоящего контракта, предоставляет в адрес заказчика исполнительную документацию, составленную при выполнении работ и акт законченного капитальным строительством объекта, составленный по форме КС-11 (в трех экземплярах) (пункт 3.2.3 контракта).

Пунктом 4.1 контракта установлено, что срок начала работ исчисляется с даты заключения контракта и до 20.11.2019.

Работы считаются завершенными со дня подписания сторонами Акта приемки законченного капитального строительства объекта, составленного по форме КС-11 (пункт 4.2 контракта).

Объем работ по контракту должен быть выполнен в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1) проектной документацией, переданной в срок, установленный календарным графиком выполнения работ (Приложение 3 к контракту) и в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год (пункт 4.3 контракта).

Пунктом 7.2 контракта предусмотрено, что не позднее рабочего дня, следующего за днем получения заказчиком уведомления, указанного в пункте 7.1 контракта, подрядчик представляет заказчику следующую документацию: акты о приемке выполненных работ, составленные по форме КС-2 (в грех экземплярах); справку о стоимости выполненных работ и затрат, составленную по форме КС-3 (в двух экземплярах); исполнительные схемы; акты освидетельствования и испытаний сетей инженерно-технического обеспечения, согласованные организацией технического надзора; акты освидетельствования скрытых работ, согласованные организацией технического надзора; сертификаты, технические паспорта, подтверждающие качество примененных материалов, изделий, конструкций; акты индивидуального и комплексного опробования оборудования; общий журнал работ; акт смонтированного оборудования, в 3 (трех) экземплярах (по требованию заказчика).

Согласно пункту 9.1 контракта изменений условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 12.1 контракта за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае просрочки исполнения обязательств по настоящему контракту подрядчик уплачивает заказчику неустойку (пени). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня. следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере не менее 1/300 (одной трехсотой), действующей на.из ту уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (пункт 12.2 контракта).

Пунктом 12.2.1 контракта предусмотрено, что пеня в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 начисляется за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и составляет одну трехсотую действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Согласно пункту 12.3.1 пеня в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 (начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле: П = (Ц - В) x С, где:

Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле:

*,

где:

- размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле:

*,

где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

В соответствии с пунктом 16.1 контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его заключения. Контракт действует до 31.12.2019, отношения по настоящему контракту прекращаются по завершении гарантийного срока с учетом его продления. Истечение сроков выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом, не освобождает стороны от исполнения принятых на себя обязательств (пункт 16.3 контракта).

Письмом от 06.07.2018 ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" уведомило ООО "Грозгражданстрой" о том, что за первое полугодие 2018 года подрядчиком не представлено ни одного должным образом оформленного документа с целью их дальнейшей оплаты (т. 2, л.д. 115).

Письмом от 02.10.2018 ООО "Грозгражданстрой" уведомило ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" о том, что за время строительства несколько раз вносились изменения в сметы, сметы различаются как по объемам, так и по видам работ, что затрудняет проверку КС-2, КС-3, просил обеспечить достоверной сметой документацией (т. 2, л.д. 107).

Письмом от 09.10.2018 ООО "Грозгражданстрой" уведомило ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" о том, что в проектной документации отсутствуют схемы расположения вентиляционных каналов для устройства воздуховодов (т. 2, л.д. 106).

Письмом от 10.10.2018 ООО "Грозгражданстрой" просило ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" внести изменения в первоначальную сметную документацию и передать её генподрядчику официально (т. 2, л.д. 47).

В соответствии с приказом от 07.02.2019 N 2 ООО "Грозгражданстрой" возобновило с 07.02.2019 строительно-монтажные работы по объекту (т.2., л.д. 81).

ООО "Грозгражданстрой" направило в адрес ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" письмо от 21.05.2019, в котором сообщило о несоответствии проектно-сметной документации и невозможности сдачи в эксплуатацию работ по разделу вентиляции, электрики, кровли, общестроя, водоснабжения, котельной, благоустройства. Указанное письмо получено ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" 23.05.2019 (т. 2, л.д. 82).

ООО "Грозгражданстрой" в присутствии представителя заказчика Примака Б.А., представителя подрядчика Каидова С.А., привлеченного специалиста Копылец С.В. составлены акты от 22.05.2019, 23.05.2019, 25.05.2019, 26.05.2019, 27.05.2019, 28.05.2019 об отсутствии представителя строительного контроля на объекте строительства Пляса А.А. инженерно-технического работника строительного контроля ООО "Росгеопроект" (т. 2, л.д. 71-76).

Письмом от 23.05.2019 N 23/05/01 (вх. от 23.05.2019 N 218) ООО "Грозгражданстрой" информировало заказчика о том, что проектно-сметная документация не соответствует качественной реализации строительства объекта, что влечет за собой невозможность сдачи объекта в эксплуатацию.

ООО "Грозгражданстрой" направило в адрес ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" письмо от 28.05.2019 N 48/05/19, в котором сообщило о приостановлении ведения строительно-монтажных работ с 29.05.2019 (т. 2, л.д. 98).

В соответствии с приказом от 28.05.2019 N 09 (вх. от 28.05.2019 N 22) ООО "Грозгражданстрой" приостановило с 29.05.2019 строительно-монтажные работы на объекте.

Письмом от 29.05.2019 ООО "Грозгражданстрой" просило ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" заключить дополнительное соглашение об изменении сроков сдачи объекта и ввода его в эксплуатацию (т. 2, л.д. 90).

Письмом от 21.06.2019 N 13/06 (вх. от 21.06.2019 N 262) ООО "Грозгражданстрой" уведомило ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" о возобновлении работ на объекте с 21.06.2019 на основании протокольного совещания по распоряжению Министерства труда и социальной защиты РК от 20.06.2019 при условии получения от заказчика измененных проектных решений в течение 10 дней (т. 2, л.д. 93).

ООО "Грозгражданстрой" направило в адрес ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" письмо от 18.07.20019 N 08/07 (вх. от 18.07.2019 N 813) с уведомлением о приостановлении строительно-монтажных работ с 18.07.2019, в связи с не получением от заказчика ответа на замечания по проектным решениям от 11.07.2019 N 05/07 (т. 2, л.д. 94, 95).

ООО "Грозгражданстрой" направило в адрес ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" письмо от 09.08.2019 о необходимости демонтажа здания клуба, котельной в соответствии с проектным решением перед производством работ по капитальному строительству (т. 2, л.д. 96).

Письмом от 20.08.2019 N 352 ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" сообщило подрядчику, что демонтаж зданий может быть осуществлен после прохождения необходимых процедур согласования с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (т. 2, л.д. 97).

ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" письмом от 02.10.2019 просило Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым дать разрешение на снос (демонтаж) объектов недвижимого имущества закрепленных за ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" на праве оперативного управления: клуб лит. Ж г. Бахчисарай, ул. Водохранилищная, 4 и котельная лит 3,з,з1, г. Бахчисарай, ул. Водохранилищная, 4 (т. 5, л.д. 101).

ООО "Грозгражданстрой" направило в адрес ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" письмо от 23.08.2019, в котором просило рассмотреть возможность подачи документов на проведение повторной государственной экспертизы проектно-сметной документации, так как при проектировании были допущены грубые нарушения (т. 5, л.д. 98).

Приказом от 14.10.2019 N 14/10 ООО "Грозгражданстрой" уведомило ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" о возобновлении работ на объекте с 14.10.2019 (т. 2, л.д. 98).

Письмом от 23.10.2019 N 23/10-1 (вх. 23.10.2019 N 587) ООО "Грозгражданстрой" направило в адрес ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" приказ от 23.10.2019 N 23/10-1 о приостановлении строительно-монтажных работ с 23.10.2019 в связи с несоответствием проектно-сметной документации нормативным актам и невозможностью дальнейшего качественного строительства объекта, в связи с отсутствием надлежащим образом оформленных документов на земельный участок под строительство автомобильной стоянки на 10 м/м, разъездного кармана, подъездной автомобильной дороги до получения соответствующих указаний от заказчика (т. 2, л.д. 100).

Письмом от декабря 2019 года ООО "Грозгражданстрой" уведомило ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" о том, что на объекте отсутствует представитель авторского надзора ни один вопрос не решается, в связи с чем работы на объекте приостановлены с октября по декабрь 2019 года (т. 2, л.д. 79).

Обязательства по контракту на 2019 год составили 341738636,20 руб., при этом, по состоянию на 02.12.2019 ООО "Грозгражданстрой" было освоено средств на сумму 197028063,28 руб., в том числе авансовый платеж на сумму 44361775,14 руб., что не оспаривается сторонами. Работы выполнены на 38% от общей суммы контракта, оставшаяся часть работ выполнена не была.

Остаток не закрытого аванса составляет 27398535,59 руб.

Работы оплачены подрядчику на сумму 169629527,69 руб.

ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" принято решение от 02.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое мотивировано отставанием от Календарного графика выполнения работ более чем на 440 дней, что привело к невыполнению пункта 4.1 Контракта предусматривающего дату окончания строительства 20.11.2019, срыву установленного срока ввода объекта в эксплуатацию (т. 1, л.д. 65-66).

Указанное решение 04.12.2019 направлено ООО "Грозгражданстрой" РПО с описью вложения N 29840041028770, которое получено адресатом 19.12.2019.

Между тем ООО "Грозгражданстрой" в соответствии с приказом от 12.12.2018 N 5 N 09 приостановило строительно-монтажные работы по объекту с 12.12.2019 (т. 2., л.д. 80).

ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" направило в адрес ООО "Грозгражданстрой" претензию от 13.01.2020 N 7 с требованиями об оплате пени и штрафа.

Поскольку требование об уплате штрафа и пени не исполнено, ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь нормами главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), исходил из того, что требование о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ не подлежит удовлетворению, ввиду направления подрядчиком в адрес заказчика писем о приостановления работ в соответствии с правилами статьи 716 ГК РФ, что препятствует начислению неустойки за период приостановления работ. Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска в части взыскания штрафа в размере 2218088,76 руб., отклонив довод ответчика о несоответствии представленной заказчиком проектно-сметной документации требованиям нормативных правовых актов в связи с наличием положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий государственного автономного учреждения Республики Крым "Государственная строительная экспертиза" от 26.12.2016 N 91-1-1-3-2892-16.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, заслушав пояснения истца и ответчика, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329, пунктом 1 статьи 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней), то есть определенной законом или договором денежной суммой, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Истец просит взыскать с подрядчика ООО "Грозгражданстрой" штраф в размере 2218088,76 руб. за неисполнение обязательств по контракту в установленный срок, срыв срока ввода законченного строительством объекта в эксплуатацию, что послужило основанием для принятия ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" решения от 02.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329, пунктом 1 статьи 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней), то есть определенной законом или договором денежной суммой, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъясняется, что допускается одновременное начисление пени за просрочку исполнения обязательства по контракту и штрафа за неисполнение обязательства, когда имел место односторонний отказ заказчика от контракта по этому основанию.

Вместе с тем в силу статей 405, 406 ГК РФ, пункта 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Аналогичные разъяснения даны в абзаце 8 пунка 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, согласно которому подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктами 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

При рассмотрении дела N А83-12978/2019, в котором рассматривался спор по тому же контракту с участием тех же сторон, в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021, оставленном без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.08.2021, было отмечено, что доводы общества о невозможности выполнения работ в срок, установленный контрактом, по причинам длительного принятия заказчиком решения на ведение строительных работ, несоответствия проектно-сметной документации качественной реализации строительства объекта, необходимости демонтажа зданий и сооружений на объекте, могут быть учтены при рассмотрении вопроса о применении к подрядчику мер ответственности исходя из пункта 3 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, пункта 3 статьи 405, пункта 1 статьи 406 ГК РФ.

Судом апелляционной инстанции учитываются вышеуказанные нормы и разъяснения судов.

Так, апеллянт заявляет об отсутствии его вины в просрочке выполнения работ, так как предоставленная заказчиком проектно-сметная документация (далее - ПСД) не обеспечивает качественное строительство объекта и подлежит существенной корректировке. Согласно представленной проектно-сметной документации перед производством работ по капитальному строительству объекта требуется демонтировать здание клуба и котельной, что заказчиком не сделано. Строительство здания новой котельной без демонтажа существующей будет нарушением представленного заказчиком проекта, в то время как заказчик требует осуществлять строительство в соответствии с переданной ПСД, но вопрос о демонтаже зданий старых клуба и котельной не разрешил.

Как усматривается из представленного в материалы заключения строительно-технической экспертизы от 22.06.2020 N 1568/3-3 (т. 2, л.д. 119-170), выполненной в рамках дела N А83-12978/2019, и оцениваемой в настоящем деле как письменное доказательство (статья 75 АПК РФ), представленная на исследование проектная документация, по которой ГАУ РК "Государственная строительная экспертиза" выдано положительное заключение от 26.12.2016 N 91-1-1-3-2892-16, не соответствует нормам технических регламентов, строительным нормам и правилам. Проведение строительно-монтажных работ на объекте "Капитальное строительство ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" на 250 койко-мест с объектами инфраструктуры, необходимыми для его функционирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республика Крым, г. Бахчисарай" согласно представленной проектной документации в рамках внесения изменений авторским надзором в рабочем порядке невозможно. Для проведения строительно-монтажных работ по откорректированной проектно-сметной документации необходимо повторное проведение экспертизы проектно-сметной документации. Внесение изменений в проектную документацию и в последующем прохождение повторной экспертизы проектно-сметной документации повлечет увеличение сроков строительства.

В исследовательской части заключения строительно-технической экспертизы от 22.06.2020 N 1568/3-3 имеется таблица N 2, в которой отражено, что проектной документацией (раздел ГП, л. 2) предусмотрен демонтаж существующих зданий клуба (поз. 6) и котельной, а на их месте предусмотрено устройство резервуаров противопожарного запаса воды (поз. 9). Проектной документацией (раздел ГП, л.3) предусмотрено строительство подъездной автомобильной дороги, стоянки на 10 м/м, разъездного кармана. Запроектированная дорога, стоянка, карман не входят в границы правомерного земельного участка объекта. Согласно письму заказчика проектировщику от 17.07.2018 N 248 демонтаж котельной возможен только после завершения строительства проектируемой котельной, для возможности отопления существующих зданий. Согласно письму подрядчика заказчику от 23.10.2019 работы приостановлены в связи с отсутствием согласования процедуры демонтажа существующих зданий клуба и котельной; отсутствием оформленных документов на земельный участок под строительство стоянки на 10 м/м. разъездного кармана, подъездной автомобильной дороги. Как указывают эксперты, по данному вопросу проектное решение не соответствует заданию на проектирование ("предусмотреть в проектной документации выполнение строительно-монтажных работ в условиях действующего психоневрологического интерната, не нарушая производственный цикл существующих зданий и сооружений") (т. 2, л.д. 153).

Проектная документация по внутриплощадочным сетям изготовлена без учета существующих сетей на территории действующего интерната: запроектированные наружные тепловые сети попадают в зону действующих сетей канализации (т. 2, л.д. 154).

Экспертами отражены и другие нарушения строительных правил при проектировании объекта (т. 2, л.д. 154-160).

Несоответствие проектной документации на объект "Капитальное строительство ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" на 250 койко-мест с объектами инфраструктуры, необходимыми для его функционирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республика Крым, г. Бахчисарай" требованиям технических регламентов, строительных норм и правил также подтверждается отрицательным заключением негосударственной экспертизы от 29.10.2019 N Т.3.078.10.19 (т.3, л.д. 12-97).

На вопросы суда о том, предоставлялась ли подрядчику откорректированная проектно-сметная документация, а также были ли в итоге согласованы демонтажные работы существующих клуба и котельной, представитель ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" ответил отрицательно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2022 о взыскании с ООО "Грозгражданстрой" в пользу ГБУ РК "Бахчисарайский психоневрологический интернат" штрафа в размере 2218088,76 руб. принято при неправильном применении норм материального права - не применении пункта 3 статьи 405, пункта 1 статьи 406 ГК РФ и пункта 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ (пункт 1 части 2 статьи 270 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Судебные расходы в связи с рассмотрением иска и апелляционной жалобы распределяются в соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2022 по делу N А83-1833/2020 отменить; принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Бахчисарайский психоневрологический интернат" (ОГРН 1149102131848, ИНН 9104002979; 298400, Республика Крым, район Бахчисарайский, город Бахчисарай, улица Водохранилищная, дом 4) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Грозгражданстрой" (ОГРН 1082031003450, ИНН 2014259840; 364037, Россия, Чеченская респ., город Грозный Чайковского ул., д. 14) судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Баукина

Судьи

Н.Ю. Горбунова О.И. Мунтян