Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 г. N 19АП-5588/22 по делу N А64-3675/2022

г. Воронеж

28 октября 2022 г.

Дело N А64-3675/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Письменного С.И.,
судей	Афониной Н.П.,
	Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Березкиным А.Е.,

при участии:

от публичного акционерного общества "Квадра": представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от Администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог": представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра" (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2022 по делу N А64-3675/2022 по исковому заявлению Администрации города Тамбова Тамбовской области (ИНН 6829015056, ОГРН 1056882343352) к публичному акционерному обществу "Квадра", в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" о восстановлении нарушенного благоустройства, при участии в деле третьего лица: муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог",

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к публичному акционерному обществу "Квадра" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" (далее - ответчик, ПАО "Квадра") об обязании восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги" и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных филиалом ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" на территории г. Тамбова от 13.05.2022, по следующим разрешениям и адресам местонахождения: 1) г. Тамбов, ул. Коммунальная, д.21Б, место проведения работ - двор, разрешение N 30, нарушено покрытие - асфальт, площадь асфальтобетонного покрытия - 30 м2; 2) г. Тамбов, ул. Студенецкая набережная, д.11, место проведения работ - двор, разрешение N 40, нарушено покрытие - асфальт, бордюрный камень, площадь асфальтобетонного покрытия - 8 м2, бордюрный камень - 2 м.п.; 3) г. Тамбов, ул. Московская, 27, место проведения работ - двор, разрешение N 47, нарушено покрытие - бетон, грунт, площадь асфальтобетонного покрытия - 2 м2, площадь грунта - 30 м2; 4) г. Тамбов, ул. Советская, 191/3, место проведения работ - двор, разрешение N 98, нарушено покрытие - асфальт, щебень, грунт, площадь асфальтобетонного покрытия - 4 м2, площадь щебеночного покрытия - 6 м2, площадь грунта 10 м2; 5) г. Тамбов, ул. Коммунальная, д.21А, место проведения работ - двор, разрешение N 99, нарушено покрытие - асфальт, площадь асфальтобетонного покрытия - 10 м2; 6) г. Тамбов, ул. Маяковского, 10, место проведения работ - тротуар, зеленая зона, разрешение N 107, нарушено покрытие - асфальт, грунт, площадь асфальтобетонного покрытия - 6 м2, грунт - 30 м2, итого: асфальтобетонное покрытие - 60 м2; щебеночное покрытие - 6 м2; бордюрный камень - 2 м.п., грунт - 70 м2 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Дирекция городских дорог" (далее - МКУ "Дирекция городских дорог", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2022 по делу N А64-3675/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что в выданных ему разрешениях на строительство, а также Правилах благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139 (далее - Правила благоустройства), указано на необходимость восстановления улиц, тротуаров, дворовых территорий до первоначального состояния, однако первоначальное состояние никем не зафиксировано. Данное обстоятельство, по мнению ответчика, позволяет истцу произвольно определять, в каких случаях благоустройство восстановлено, а в каких - нет. Также заявитель отмечает, что в процессе рассмотрения дела подрядной организацией, которой ПАО "Квадра" поручило выполнение работ, по 7 разрешениям было восстановлено нарушенное благоустройство.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители сторон не явились. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения Администрации, ПАО "Квадра" и МКУ "Дирекция городских дорог" о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым решение арбитражного суда области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ" (утвержденным постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 N 3584) и Правилами благоустройства, ПАО "Квадра" выданы разрешения на осуществление земляных работ N 30 (г. Тамбов, ул. Коммунальная, д.21Б), N 40 (г. Тамбов, ул. Студенецкая набережная, д.11), N 45 (г. Тамбов, ул. Мичуринская, 181 кор.2), N 47 (г. Тамбов, ул. Московская, 27), N 82 (г. Тамбов, ул. Б.Васильева, 6А), N 92 (г. Тамбов, ул. Мичуринская, 99), N 98 (г. Тамбов, ул. Советская, 191/3), N 99 (г. Тамбов, ул. Коммунальная, 21А), N 107 (г. Тамбов, ул. Маяковского, 10), N 118 (г. Тамбов, ул. Колхозная, 75-77), N 123 (г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112А), N 127 (г. Тамбов, ул. К.Маркса, 248), N 132 (г. Тамбов, ул. Базарная, 97), в которых установлены сроки восстановления нарушенного благоустройства до 16.04.2022, 17.04.2022, 18.04.2022, 24.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 28.04.2022, 30.04.2022, соответственно.

Согласно актам комиссионного обследования мест осуществления земляных работ, проведенных на территории г. Тамбова от 13.05.2022, от 27.07.2022, филиалом ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" по шести из указанных адресов не восстановлено асфальтобетонное покрытие - 60 м2; щебеночное покрытие - 6 м2; бордюрный камень - 2 м.п., грунт - 70 м2.

В связи с неисполнением филиалом ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" предписания, с целью принуждения исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по названным адресам Администрация обратилась в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ до шести адресов иском.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Суд апелляционной инстанции находит данный вывод правомерным, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктами 19, 20 статьи 14 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как следует из содержания пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 9 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ.

В соответствии со статьей 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Выдача разрешения на производство земляных работ осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", утвержденным постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 N 3584.

Из материалов дела следует, ПАО "Квадра" в лице филиала "Тамбовская генерация" были выданы разрешения на осуществление земляных работ: N 30 (г. Тамбов, ул. Коммунальная, д.21Б), N 40 (г. Тамбов, ул. Студенецкая набережная, д.11), N 45 (г. Тамбов, ул. Мичуринская, 181 кор.2), N 47 (г. Тамбов, ул. Московская, 27), N 82 (г. Тамбов, ул. Б.Васильева, 6А), N 92 (г. Тамбов, ул. Мичуринская, 99), N 98 (г. Тамбов, ул. Советская, 191/3), N 99 (г. Тамбов, ул. Коммунальная, 21А), N 107 (г. Тамбов, ул. Маяковского, 10), N 118 (г. Тамбов, ул. Колхозная, 75-77), N 123 (г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112А), N 127 (г. Тамбов, ул. К.Маркса, 248), N 132 (г. Тамбов, ул. Базарная, 97), в которых установлены сроки восстановления нарушенного благоустройства до 16.04.2022, 17.04.2022, 18.04.2022, 24.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 28.04.2022, 30.04.2022, соответственно.

Однако принятые на себя обязательства по восстановлению благоустройства в установленные сроки ответчиком в полном объеме не исполнены.

Согласно актам комиссионного обследования мест осуществления земляных работ, проведенных на территории г. Тамбова от 13.05.2022, от 27.07.2022, филиалом ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" по шести из тринадцати адресам не восстановлено асфальтобетонное покрытие - 60 м2; щебеночное покрытие - 6 м2; бордюрный камень - 2 м.п., грунт - 70 м2.

Доказательства наличия разногласий при выдаче ответчику указанных разрешений, согласовании дат окончания выполнения работ по благоустройству, материалы дела не содержат.

В силу статьи 37 Правил благоустройства нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ. Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается.

Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги (пункт 4 статьи 37 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Правил благоустройства в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий осенне-зимнего и весеннего периодов (далее - неблагоприятные сезонные условия) восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов с предоставлением производителем работ письменного гарантийного обязательства, в котором по согласованию с уполномоченной организацией устанавливаются окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства при наступлении благоприятных сезонных условий.

При наступлении благоприятных сезонных условий производителем работ проводится окончательное восстановление нарушенного благоустройства в сроки, не превышающие 30 календарных дней с начала благоприятного сезонного периода для дорожно-строительных работ и работ по благоустройству территорий в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов.

Таким образом, восстановительные работы, которые являются предметом требований истца, являются обязательными для ответчика, как лица, получившего разрешение на проведение земляных работ.

При этом заявленные требования правомерно квалифицированы судом как требования об исполнении установленной нормативным правовым актом обязанности для получившего разрешение на земляные работы лица по выполнению комплексного восстановления нарушенного благоустройства территории.

Возможность защиты нарушенного права в данном случае обеспечивается общеобязательной силой нормативного правового акта и не требует исследования вопросов, связанных с возможностью принудительного обеспечения исполнения гражданско-правового договорного обязательства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчиком принятые им обязательства надлежащим образом не исполнены. Акт комиссионного обследования от 27.07.2022 подписан представителем ПАО "Квадра" без возражений.

Доказательств, исключающих обязанность ответчика по выполнению восстановительных работ, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, исковые требования в части обязания ответчика выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельных участках, удовлетворены судом на законных основаниях.

Ссылки ответчика на то, что по 7 разрешениям было восстановлено нарушенное благоустройство, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, поскольку в соответствующей части истец уточнил исковые требования.

Приведенные ответчиком доводы о необоснованности и неисполнимости судебного акта не являются основанием для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2022 по делу N А64-3675/2022, поскольку не влияют на законность указанного решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя. Факт уплаты ответчиком государственной пошлины подтверждается платежным поручением N 7736 от 20.09.2022.

Руководствуясь статьями 65, 110, 123, 156, 266 - 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2022 по делу N А64-3675/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Письменный

Судьи

Н.П. Афонина М.Б. Осипова