Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 г. N 21АП-4051/22 по делу N А83-4779/2022

28 октября 2022 г.

Дело N А83-4779/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.10.2022.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,

судей Кузняковой С.Ю.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,

с участием представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю - Наумук И.Ю., по доверенности от 06.12.2021 N 06-14/34615

представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым - Наумук И.Ю., по доверенности 18.07.2022 N 06-20-08780@,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Виват ПМ", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.08.2022 по делу N А83-4779/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виват ПМ" к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Крым, Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Виват ПМ" (далее - ООО "Виват ПМ") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю о назначении административного наказания, которым ООО "Виват ПМ" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 92 316,37 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 августа 2022 года в удовлетворении заявленных требований было отказано. Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю по делу об административном правонарушении от 11.01.2022 N 91022132600028700004 признано не подлежащим исполнению в части размера административного штрафа, превышающего 24 618,00 руб.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Симферополю обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом, заявитель указывает на то, что судом первой инстанции произведен неверный расчет штрафа.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью "Виват ПМ" явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании информации, содержащейся в информационных системах ФНС России (справки по форме 2-НДФЛ за 2020 год), документов и информации, поступивших от ООО "Виват ПМ" сопроводительным письмом от 08.11.2021, установлено, что в обществе трудоустроены 19 иностранных граждан, не имеющих вида на жительство в Российской Федерации. Указанным лицам 14.02.2020 по платежной ведомости N 10 обществом выплачена заработная плата в наличной форме из кассы предприятия в общем размере 246 176,99 руб., чем нарушен порядок осуществления валютных операций.

По данному факту 27.12.2021 главным государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок N 2 ИФНС по г. Симферополю Бурдинской Г.Н. в отношении ООО "Виват ПМ" составлен протокол об административном правонарушении N 91022132600028700002 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП. О времени и месте составления протокола общество уведомлено надлежаще.

11.01.2022 заместителем начальника инспекции Конищевой Н.В., в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного общества, вынесено постановление о назначении административного наказания N 91022132600028700004, которым ООО "Виват ПМ" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 92 316,37 руб. (246 176,99 руб. х 75%:2).

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало решение инспекции в вышестоящий налоговый орган. Решением УФНС по Республике Крым от 02.03.2022 N 07-22/02731@ постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

ООО "Виват ПМ", полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (Закон N 173-ФЗ) расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Материалами дела подтверждается, что обществом допущена выплата наличных денежных средств не резидентам, причем указанное деяние не относится к числу случаев, названных в части 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление незаконных валютных операций.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 1.5, 1.6, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5 КоАП РФ, частью 2 статьи 3.4, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Указанный вывод сторонами в апелляционном порядке не оспаривается.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлены.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, налоговым органом не пропущен.

Основания для применения к спорным правоотношениям положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку осуществление незаконных валютных операций представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, посягает на особо охраняемые и контролируемые государством общественные отношения.

На момент вынесения оспариваемого постановления административное наказание назначено обществу в минимальном размере с учетом действовавшей редакции ч.1 ст. 15.25 КоАП и с применением п.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 13.07.2022 N 235-ФЗ внесены изменения в абзац второй части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, и он изложен в следующей редакции: "влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции.....". Указанные положения закона вступили в силу с 24.07.2022.

Указанные изменения смягчают административную ответственность и отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Из системного толкования части 2 статьи 1.7, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное правонарушение, иным образом улучшающее положение лица, привлеченного к административной ответственности, неисполненное (полностью или в части) к моменту вступления в силу такого закона постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

Таким образом, учитывая, что сумма незаконной валютной операции составляет 246 176,99 руб., принимая во внимание санкцию части 1 статьи 15.25 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2022 N 235-ФЗ, размер наказания должен составлять от 49235,40 руб. до 98470,8 руб.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, указал, что постановление по делу об административном правонарушении от 11.01.2022 N 91022132600028700004 не подлежит исполнению в части взыскания административного штрафа в сумме, превышающей половину минимального размера 24 618,00 руб. (246 176,99 руб. х 20% : 2).

Между тем, положения части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ, допускающие назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции соответствующей статьи, подлежат применению в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании части 2.2, части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера назначенного обществу наказания на основании ст. 4.1.2. КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно части 4 указанной статьи правила ст. 4.1.2 КоАП РФ не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Санкцией части 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность за нарушение указанной статьи также как юридические лица.

Таким образом, в рассматриваемом случае части 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ применению не подлежат.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.08.2022 по делу N А83-4779/2022 изменить, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Виват ПМ" отказать.

Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Симферополю по делу об административном правонарушении от 11.01.2022 N 91022132600028700004 признать не подлежащим исполнению в части размера административного штрафа, превышающего 49235,40 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ.

Председательствующий

А.С. Яковлев

Судьи

С.Ю. Кузнякова А.В. Привалова