Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 г. N 09АП-41356/22 по делу N А40-4765/2022

г. Москва

28 октября 2022 г.

Дело N А40-4765/2022

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда С.М. Мухин, рассмотрев апелляционную жалобу Центральной электронной таможни на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2022 по делу N А40-4765/2022, принятое судьей Поляковой А.Б. в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "Кемоформ" (ИНН: 5024186931)

к Центральной электронной таможне (ИНН: 7708375722)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2021 N 10131000-1022/2021 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кемоформ" (далее - заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной электронной таможне (далее - таможенный орган, административный орган, ЦэЛТ) о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2021 N 10131000-1022/2021 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

Решением от 26.05.2022 суд признал незаконным и отменил постановление ЦЭлТ 28.12.2021 N 10131000-1022/2021. Суд пришел к выводу об отсутствии события правонарушения, поскольку действия декларанта по заявлению таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто не послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

С таким решением суда не согласилась ЦЭлТ и обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Дело рассмотрено судом в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Постановлением ЦЭлТ общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 165,06 руб. (1/2 суммы, подлежащей к уплате таможенных пошлин, налогов).

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Следовательно, к обстоятельствам, имеющим значение при установлении объективной стороны состава данного административного правонарушения, относится достоверность декларирования сведений о расходах на перевозку (транспортировку) товаров - их соответствие действительности, а также то, могло ли недостоверное декларирование соответствующих сведений привести к освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов или к занижению их размера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Кемоформ" на Центральный таможенный пост (центр электронного декларирования) (далее - ЦЭД) ЦЭлТ 17.11.2021 по системе электронного декларирования подана ДТ N 1OI31010/171121/0772840 в рамках исполнения внешнеторгового контракта от 11.03.2019 N 01.19/WMGMBH-CFOOO, заключенного между ООО "Кемоформ" (Российская Федерация) и компанией "Waterman GMBH" (Германия) на условиях поставки EXW WENDLINGEN.

К таможенному оформлению по ДТ N 10131010/171121/0772840 с целью помещения их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ИМ- 40), заявлено 4 (четыре) товара, включая следующие: товар N 2 "изделия из пластмасс..."; производитель AQUALUX SAS; товарный знак AQUALUX; вес брутго - 206,89 кг, вес нетто -196,00 кг, таможенная стоимость товара - 103059,78 российских рублей (далее - руб.), заявленный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 3926909200; товар N 3 "изделия из пластмасс..."; производитель WATERMAN FRANCE SARL; товарный знак SIMMER FUN; вес брутго 3,00 кг, вес нетто 2,80 кг; таможенная стоимость товара - 7447,82 руб.; заявленный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 3926909709; товар N 4 "изделия из пластмасс..."; производитель FLUIDRA DEUTSCHLAND GMBH (МТН); товарный знак CHEMOFORM; вес брутто 262,40 кг, вес нетто 256,00 кг; таможенная стоимость товара - 320541,10 руб.; заявленный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 3926909709.

Данные товары прибыли автомобильным транспортом (государственный регистрационный номер транспортного средства N WSKUH80/WSKAK88) на склад временного хранения (далее -СВХ) ООО "АЛЬФА ТРАНС ТЕРМИНАЛ" (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 16.08.2019 N 10113/171210/10036/7) в регион деятельности Стабнинского таможенного поста Смоленской таможни (код таможенного поста - 10113100) (по адресу: 214550, Смоленская обл., Смоленский р-н. с.п. Стабенское, Севсро-Восточнее д. Стабна, на расстоянии 700 м) по товаросопроводительным документам: международная товарно-транспортная накладная (далее -CMR) от 11.11.2021 N 11112021_2, инвойс N994776503 от 09.11.2021.

Таможней установлено, что в рамках декларирования товаров по ДТ N 10131010/171121/0772840 общество указало недостоверные сведения о весе брутто всех товаров, так и о весе брутто товаров NN 2,3,4, что привело к перераспределению транспортных расходов и как следствие к увеличению таможенной стоимости товара N 1, сопряженное с указанием недостоверных сведений в графах: "12" (общая таможенная стоимость), "35" (вес брутто), "38" (вес нетто), "47" (исчисление таможенных пошлин и сборов) и графу "В", послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате на сумму 330 (триста тридцать) рублей 12 копеек.

В целях устранения выявленных несоответствий сведений, заявленных в ДТ N 10131010/171121/0772840 и установленных по результатам таможенного досмотра, в адрес декларанта, 23.11.2021, должностным лицом Центрального таможенного поста (ЦЭД) ЦЭлТ в электронном виде посредством единой автоматизированной информационной системы таможенных органов "АИСТ-М" (далее - АИС "АИСТ-М") направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10131010/171121/0772840 в графу: "12" (общая таможенная стоимость), "35" (вес брутто), "38" (вес нетто), "47" (исчисление таможенных пошлин и сборов) и графу "В".

Общество, исходя из сведений, указанных таможенным органом в Требовании о внесении изменений от 23.11.2021, заявленных в декларации на товары, представило на Центральный таможенный пост (ЦЭД) ЦЭлТ корректировку декларации на товары (далее - КДТ) N 10131010/171121/0772840 и ее электронный вид. Кроме того, общество представило декларацию таможенной стоимости (ДТС-1) с внесенными изменениями в графу N 17 (расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров), а также уплатило необходимые таможенные пошлины и налоги в полном объёме.

Согласно, КДТ N 10131010/171121/0772840 сумма причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов по товарам NN 2,3.4 составила 330 (триста тридцать) рублей 12 копеек.

На основании вышеизложенного должностным лицом Центрального таможенного поста (ЦЭД) ЦЭлТ 23.11.2021 выпуск товарной партии по ДТ N 10131010/171121/0772840 был разрешен.

Таможенный орган пришел к выводу о том, что ООО "Кемоформ" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившееся в заявлении недостоверных сведений о весе брутто всех товаров и товаров N N 2,3,4, что привело к перераспределению суммы транспортных расходов и, как следствие, заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров NN 2,3,4, что послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате на сумму 330 руб. 12 коп.

Признавая незаконным и отменяя постановление ЦЭлТ от 28.12.2021 N 10131000-1022/2021, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии N 83 от 22.05.2018 "О расчете дополнительных начислений при определении таможенной стоимости товаров" при определении таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в случае, если дополнительные начисления, указанные в подпунктах 4 и 5 пункта 1 статьи 40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, относятся ко всем или нескольким наименованиям товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, определение величины дополнительных начислений, подлежащих добавлению к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за каждое наименование товара, осуществляется пропорционально величине, определяемой отношением веса брутто каждого наименования товара к общему весу брутто товаров, к которым относятся такие дополнительные начисления.

В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административная ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ наступает только в случае если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с п.п. 11 п. 15 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" (далее - Решение) графа 12 ДТ "Общая таможенная стоимость" заполняется следующим образом: в графе указывается цифровыми символами общая таможенная стоимость декларируемых товаров в валюте государства - члена Союза, таможенному органу которого подается ДТ, полученная путем суммирования величин таможенных стоимостей всех товаров, заявленных в графах 45 основного и добавочных листов ДТ.

В п. 43 Решения указано, что графа 45 ДТ "Таможенная стоимость" заполняется следующим образом: в графе указывается цифровыми символами таможенная стоимость декларируемого товара в валюте государства - члена Союза, таможенному органу которого подается ДТ, определяемая в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза.

Согласно п. 2 ст. 51 ТК ЕАЭС базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товара и применяемых видов ставок являются таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса, в том числе с учетом первичной упаковки товара, которая неотделима от товара до его потребления и (или), в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика товара), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 7 ст. 52 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная пошлина исчисляется исходя из базы для исчисления таможенной пошлины и соответствующей ставки таможенной пошлины, установленной в отношении товара.

В настоящем случае в соответствии с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54, товары, заявленные в ДТ под кодами ТН ВЭД ЕАЭС 9506 999 00 0, 3926 909 20 0, 3926 909 70 9, 3926 909 70 9, облагаются адвалорными ставками 5 %, 6,5% от таможенной стоимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, налоговая база определяется как сумма таможенной стоимости этих товаров, подлежащей уплате таможенной пошлины, подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам).

Суд верно исходил из того, что базой для исчисления таможенных пошлин, является сумма таможенных стоимостей всех товаров, заявленных в ДТ. Налоговой базой для расчета НДС является сумма таможенной стоимости и таможенных пошлин всего товара, заявленного в ДТ.

На основании п. 2 ст. 28 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) уплата таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится путем распоряжения плательщиком авансовыми платежами в соответствии с пунктами 1, 2, 4 и 5 части 3 статьи 3 5 настоящего Федерального закона.

Подача лицом, внесшим авансовые платежи, или таможенным представителем от имени и по поручению этого лица таможенной декларации или корректировки декларации на товары рассматривается в качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи (п.п. 1 п. 3 ст. 35 Федерального закона).

Согласно п. 5 ст. 30 Федерального закона обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней считается исполненной в случае, если на момент наступления срока уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, в таможенный орган подано распоряжение об использовании авансовых платежей в соответствии с пунктами 1, 2, 4 и 5 части 3 статьи 35 настоящего Федерального закона и сумма авансовых платежей плательщика не менее суммы исчисленных и подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Таким образом, суд установил, что подав 17.11.2021 в таможенный орган ДТ, Заявитель тем самым распорядился внести таможенные пошлины и налоги в размере 219 402 руб. 78 коп., (графа 47 ДТ).

Направив в таможенный орган корректировку декларации на товары заявитель тем самым распорядился внести таможенные пошлины и налоги в размере 219 424 руб. 14 коп. (графа 47 КДТ).

Подпунктом 9 п. 10 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии" установлен порядок заполнения графы "В" Подробности подсчета" КДТ.

В случае, если в связи с внесением изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, таможенный, иной платеж подлежит доплате, в колонке "Номер и дата платежного поручения" отражаются сведения о фактической уплате дополнительно начисленных сумм таможенного, иного платежа в разрезе платежных документов, в соответствии с которыми произведена уплата.

Следовательно, занижение размера уплаты таможенных пошлин и налогов может быть только в случае уменьшения общей таможенной стоимости по сравнению с фактической, а не в случае математического перераспределения стоимости отдельных товаров между собой, так как база для исчисления таможенных пошлин и виде общей таможенной стоимости всех товаров, указанной в графе N 12 ДТ, при этом остается неизменной.

Привлекая общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса, таможенный орган обязан установить все элементы данного административного правонарушения (событие, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Отсутствие факта освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера само по себе исключает квалификацию действий общества в соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что действия декларанта по заявлению таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто не послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера и следовательно в действиях декларанта отсутствует событие административного правонарушения предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления таможенного органа является правильным.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2022 по делу N А40-4765/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Судья

С.М. Мухин