Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2022 г. N 11АП-14594/22 по делу N А72-6852/2022

г. Самара

31 октября 2022 г.

Дело N А72-6852/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубковой К.С.,

при участии в судебном заседании:

от МУ "Техническое обслуживание" - не явился, извещено,

от УФНС России по Ульяновской области - не явился, извещено,

от МУ "Управление финансов муниципального округа "Ульяновский район" Ульяновской области" - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31.10.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Муниципального учреждения "Управление финансов муниципального округа "Ульяновский район" Ульяновской области" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.08.2022 по делу N А72-6852/2022 (судья Чудинова В.А.),

по заявлению Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области, г. Ульяновск,

к Муниципальному Управлению "Управление финансов муниципального округа "Ульяновский район" Ульяновской области" (ОГРН 1027301059455, ИНН 7321020266), Ульяновская обл., р.п. Ишеевка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Муниципальное учреждение "Техническое обслуживание" (ОГРН 1097321000798, ИНН 7321315220), Ульяновская обл., р.п. Ишеевка,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника,

УСТАНОВИЛ:

УФНС России по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к МУ "Управление финансов муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - МУ "Техническое обслуживание", об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения Решений от 01.12.2021 N 1041, от 14.12.2021 N 1139.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.08.2022 по делу N А72-6852/2022 заявленные УФНС России по Ульяновской области требования были удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением Арбитражного суда Ульяновской области МУ "Управление финансов муниципального округа "Ульяновский район" Ульяновской области" обратилось с апелляционной жалобой, состоящей, по сути, из 6ти предложений, в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела УФНС России по Ульяновской области представило письменный мотивированные Возражения, в которых просит суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении апелляционной жалобы МУ "Управление финансов муниципального округа "Ульяновский район" Ульяновской области" и оставить без изменений обжалуемый судебный акт суда первой инстанции.

В соответствии со ст.ст. 123 и 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке гл. 34 АПК РФ, исследовав доводы МУ "Управление финансов муниципального округа "Ульяновский район" Ульяновской области", изложенные в апелляционной жалобе, контрдоводы УФНС России по Ульяновской области, изложенные в письменных Возражениях на апелляционную жалобу, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судом первой инстанции, согласно Реестрам почтовых отправлений от 07.12.2021 и от 21.12.2021 налоговый орган направил МУ "Управление финансов муниципального округа "Ульяновский район" Ульяновской области" на исполнение Решения налогового органа от 01.12.2021 N 1041 и от 14.12.2021 N 1139, соответственно, "О взыскании налогов и страховых взносов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика" - МУ "Техническое обслуживание".

Указывая на то, что Решения налогового органа до настоящего времени не исполнены, операции по счетам должника не приостановлены, налоговый орган обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение 3ех месяцев со дня поступления указанных Решений является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании решения налогового органа производится в соответствии со ст. 242.6 БК РФ.

Согласно п. 1 ст. 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Пунктом 2 ст. 242.6 БК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее 5ти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Согласно п. 3 ст. 242.6 БК РФ должник в течение 10ти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года.

В соответствии с п. 7 ст. 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение 3ех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом п. 7 ст. 242.6 БК РФ этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абз. 2 п. 7 ст. 242.6 БК РФ.

Абзацем 3 п. 7 ст. 242.6 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10ти дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, БК РФ возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решения налогового органа, предусматривающую обращение взыскания на средства муниципального бюджета по налоговым обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Высший Арбитражный Суд РФ в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции установил, что МУ "Управление финансов муниципального округа "Ульяновский район" Ульяновской области" заявленные УФНС России по Ульяновской области требования не оспорило, надлежащие доказательства исполнения указанных выше Решений налогового органа в установленный законодателем 3ех-месячный срок в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных ст. 242.6 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, и информирования в установленный срок взыскателя о невозможности исполнения Решений, в настоящее дело не представил.

Из материалов по данному делу следует, что суд первой инстанции неоднократно предлагал МУ "Управление финансов муниципального округа "Ульяновский район" Ульяновской области" представить указанные документы (доказательства).

Определения суда первой инстанции МУ "Управление финансов муниципального округа "Ульяновский район" Ульяновской области" в нарушение требований ст. 16 АПК РФ были оставлены без исполнения.

По сообщению налогового органа задолженность должником - МУ "Техническое обслуживание" по обязательным платежам в полном объеме не погашена.

На основании ч. 1 ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные УФНС России по Ульяновской области требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при правильном применении судом первой инстанции положений п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.ст. 71 и 162 АПК РФ, с учетом положений гл. 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные УФНС России по Ульяновской области требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.08.2022 по делу N А 72-6852/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Ю. Харламов

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов