Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2022 г. N 13АП-27898/22 по делу N А56-100471/2021

г. Санкт-Петербург

31 октября 2022 г.

Дело N А56-100471/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Чечетка С.С.

при участии:

от заявителя: Новожилова Ю.С. по доверенности от 19.01.2022, Богов К.С. по доверенности от 19.01.2022, Деменин по доверенности от 19.01.2022, Волкова А.Н. (председатель ТСЖ "Зеленый остров")

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27898/2022) УФАС по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2022 по делу N А56-100471/2021, принятое

по заявлению ТСЖ "Зеленый остров"

к УФАС по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Зеленый остров" (ОГРН: 1099847031460, адрес: 194156, Санкт-Петербург, пр-кт Пархоменко, 19, 1, далее - ТСЖ "Зеленый остров", Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, г. Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 23.09.2021 N 078/04/9.21-524/2021, которым Товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 18.07.2022 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление УФАС по Санкт-Петербургу от 23.09.2021 N 078/04/9.21-524/2021.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что в действиях Товарищества имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку в нарушение Пункта 6 Правил N 861 Товариществом не представлено согласие на технологическое присоединение Объектов Заявителя (ООО "Связьэлекромонтаж") к электрическим сетям МКД; не исполнено решение суда по делу NА56-54916/2016, не представлены технические условия для осуществления технологического присоединения Объектов.

В судебном заседании представители Товарищества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в Управление поступило обращение ООО "Связьэлектромонтаж" (далее - Общество) от 04.03.2021 б/н (вх. N 8351/21 от 11.03.2021) по вопросу соответствия действий (бездействия) ТСЖ требованиям антимонопольного законодательства при отказе в выдаче согласия на организацию технологического присоединения к электрическим сетям Объектов (далее - Заявление).

В рамках рассмотрения заявления установлено, что Общество является собственником Объектов в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пархоменко, д. 19, корп.1, на основании свидетельств о праве собственности N 78-78/039-78/088/032/2015-34/1 от 01.03.2016, N 78-78/039-78/088/032/2015-31/1 от 01.03.2016.

Многоквартирный дом, в котором расположены нежилые помещения, находится в управлении заинтересованного лица - Товарищества собственников жилья "Зелёный остров", ИНН 7802489149, дата регистрации: 17.12.2009.

Общество неоднократно 19.05.2016, 23.05.2016 обращалось с письмом в адрес ТСЖ с просьбой предоставить надлежащие копии документов и согласия, необходимых для заключения договора электроснабжения в соответствии с Правилами.

09.08.2017 Общество обратилось в ПАО "Ленэнерго" по вопросу заключения договоров об осуществлении технологического присоединения Объектов.

12.09.2017 ПАО "Ленэнерго" проинформировало Общество, что в случае если объектом технологического присоединения является встроенное нежилое помещение многоквартирного дома, то энергопринимающим устройством для него будет главный распределительный щит (далее - ГРЩ) дома, поскольку ГРЩ дома имеет точку присоединения к электрической сети ПАО "Ленэнерго" и может быть к ней технологически присоединено. Таким образом, технологическое присоединение встроенного нежилого помещения в многоквартирном доме осуществляется, через ГРЩ, балансодержателем которого является ТСЖ.

ТСЖ, в ответ на запрос Общества о даче согласия на технологическое присоединение Объектов и выдаче технических условий, согласие не предоставило.

Общество обратилось в суд с исковым требованием к ТСЖ о понуждении в выдаче согласия на технологическое присоединение.

10.06.2021 Арбитражный суд Северо-Западного округа оставил без изменения решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2021 по делу N А56-54916/2016.

В рамках указанного дела суды трех инстанций установили наличие технической возможности присоединения спорных помещений к электросетям МКД, а также наличие у Товарищества полномочий по разрешению вопроса о выдаче согласия на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (ВРУ, ГРЩ), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в многоквартирный дом.

Управление пришло к выводу о неисполнении ТСЖ решения суда по делу N А56-54916/2016, указав, что технические условия Обществу не представлены.

Управление в отношении ТСЖ 25.05.2021 составило протокол об административном правонарушении N 078/04/9.21-524/2021.

Постановлением от 23.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 078/04/9.21-524/2021 ТСЖ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде 200 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, ТСЖ оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции заявленные Товариществом требований удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Товарищества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Из содержания п. 8 (4) Правил технологического присоединения следует, что заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

Согласно пп. "ж" п. 10 Правил в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8 (4) Правил, к заявке, в том числе, прилагается копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).

Судами трех инстанций в рамках дела N А56-54916/2016 установлено наличие технической возможности присоединения спорных помещений к электросетям, а также наличие у Товарищества полномочий по разрешению вопроса о выдаче согласия на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (ВРУ, ГРЩ), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в многоквартирный дом.

В силу части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в многоквартирных домах, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами.

Товарищество по смыслу части 1 статьи 44 и части 2 статьи 137 ЖК РФ обладает полномочиями по разрешению вопроса о выдаче согласия на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (ВРУ, ГРЩ), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в многоквартирный дом. Отдельное решение собственников о наделении Товарищества указанными полномочиями не требуется.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии и требовать за это плату.

По смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации собственник каждого помещения в многоквартирном жилом доме, независимо от его назначения - жилое или нежилое помещения, является одновременно сособственником общего имущества многоквартирного дома.

Системный анализ вышеназванных норм права соотносит порядок согласования технологического подключения с обязанностью балансодержателя в лице Товарищества либо выдать согласие на осуществление такого подключения, либо в случае отказа, выдать технические условия подключения.

Как следует из материалов дела, 09.03.2021 Товариществом выданы технические условия исх.N 02 присоединения спорных нежилых помещений ООО "Связьэлектромонтаж" (л.д.116).

При рассмотрении дела об административном правонарушении ООО "Связьэлектромонтаж" указывало на то, что Товариществом выданы некорректные технические условия, содержащие неправомерные требования.

Вместе с тем, решением от 16.03.2022 по делу N 56-30218/2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.07.2022, отказано в иске ООО "Связьэлектромонтаж" к ТСЖ "Зеленый остров", которым Общество просило признать недействительными Технические условия N 2 от 09.03.2021, обязать Товарищество в течение 5 (пяти) рабочих дней выдать Обществу документ, подтверждающий согласие на присоединение к электрическим сетям многоквартирного дома помещений 8-Н и 80-Н мощностью 15 КВТ (380 В, 3 категории надежности), по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пархоменко, д. 19, корп. 1, а в случае неисполнения ответчиком судебного акта по настоящему делу взыскать судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения.

Суды первой и второй инстанций пришли к выводу о том, что Технические условия N 02 от 09.03.2021 выданы Товариществом на основании вступившего в законную силу решения суда по делу N А56-54916/2016. Судами установлено, что 14.10.2017 ПАО "Россетти Ленэнерго" выдало Обществу технические условия для присоединения к электрическим сетям.

Суд проанализировал указанные технические условия и пришел к выводу, что пунктом 11.4 ТУ от 14.10.2017 предусмотрена необходимость получить технические условия от организации, осуществляющей управление МКД, на присоединение объекта отдельными магистралями от вводного устройства, установленного на вводе в соответствующее здание и документ, определяющий границы ответственности. Пунктом 11.2 ТУ от 14.10.2017 в качестве мероприятия, выполняемого истцом (Общество), определено согласование проекта электроснабжения со всеми заинтересованными сторонами.

Судами установлено, что Обществом не представлено доказательство направления ТСЖ на согласование проекта электроснабжения; не указано, какие именно требования нарушены ответчиком применительно к содержанию оспариваемых технических условий, и сделан вывод об отсутствии оснований для признания недействительными Технических условий N 02 от 09.03.2021.

Суды также указали, что в составе общедомового имущества отсутствует необходимая (запрошенная) электрическая мощность для подключения помещений ООО "Связьэлектромонтаж", не предусмотрено электроснабжение нежилого помещения, не относящегося к общедомовому имуществу и находящегося на 17 этаже многоквартирного дома, подключение помещения опосредованно через электрическую сеть МКД не представляется возможным.

Суды также пришли к выводу, что для выполнения всех требований и норм (Технических условий, ПУЭ, Жилищного кодекса и Закона об электроэнергетике) собственнику помещения необходимо проложить отдельную электрическую линию от ГРЩ здания до границы помещения, проходящую по сетям и каналам общего имущества, для этого необходимо подготовить проект электроснабжения и разводки электрической сети помещения. По мнению судов двух инстанций, Обществом не доказано, что ТСЖ отказывает ему в выдаче согласия на присоединение к электрическим сетям МКД.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В данном случае судебные акты по делу N А56-30218/2021 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что действия Товарищества не могут быть признаны нарушением требований пункта 6 Правил N 861 и не образуют событие административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе события правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установив, что в деянии Товарищества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление антимонопольного органа незаконным.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 июля 2022 года по делу N А56-100471/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева