Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2022 г. N 09АП-41905/21 по делу N А40-24181/2021

г. Москва

25 января 2022 г.

Дело N А40-24181/21

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей: Лепихина Д.Е., Суминой О.С.,

при ведении протокола помощником судьи Полушкиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2021 г. по делу N А40-24181/21,

по заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

к ООО "Гэллэри Сервис"

о признании недействительным разрешения

при участии: от ООО "Гэллэри Сервис" - Исаенко Д.В., дов. от 12.01.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - Истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" (далее - Ответчик, ООО "Гэллэри Сервис", Общество) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 02.11.2016 г. N 33373, выданное ООО "Гэллэри Сервис", выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3х6, площадью информационного поля 36кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: г. Хабаровск, ул. Шелеста, д. 47, обязании демонтировать вышеуказанную рекламную конструкцию.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2021 г. в удовлетворении заявления Департамента отказано.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Истца при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель ООО "Гэллэри Сервис" с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Департамент, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска осуществляет полномочия в области наружной рекламы, информации в соответствии пунктом 2.4 Положения о Департаменте муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. N 452.

Согласно пункту 2.5. положения Департамент представляет свои интересы и интересы муниципального образования "городской округ "Город Хабаровск" в арбитражных судах по искам о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленных Федеральным законом от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона о рекламе) случаях.

По результатам торгов между Истцом и Ответчиком заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 02.11.2016 г. N 33373 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу г. Хабаровск, ул. Шелеста, д. 47 (далее - Договор). Срок действия Договора установлен по 02.11.2023 г.

На основании указанного Договора Ответчиком получено разрешение от 02.11. 2016 г. N 33373 со сроком действия по 02.11.2023 г. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м., способом распространения рекламной информации - статично, расположенной по адресу: город Хабаровск, улица Шелеста, дом 47.

Рекламная установка Ответчика установлена в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденной Постановлением Администрации города Хабаровска от 15.04.2014 г. N 1454.

Согласно представленному в материалы дела разрешению от 02.11.2016 г. N 33373 и Договору место установки и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции определено в схеме размещения рекламных конструкции за N 1033.

В материалы дела представлено постановление Администрации города Хабаровска 21.12.2020 г. N 4226 "О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 г. N 1454 "Об утверждении размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" (с приложениями), на основании которого, указанная конструкция удалена из "Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" (стр. 125 Карты - приложения к постановлению).

Отказывая в удовлетворении заявления Департамента, суд первой инстанции пришел к выводу, что рекламные конструкции установлены ООО "Гэллэри Сервис" с соблюдением норм статьи 19 Закона о рекламе. Договор не расторгнут, срок действия оспариваемого истцом разрешения не истек.

Также суд первой инстанции указал, что Положениями пункта 7.3.4. Договора предусмотрено, что договор расторгается в связи с односторонним отказом Департамента от его исполнения в случаях принятия государственным органом или Администрацией города Хабаровска решения об изменении градостроительной ситуации городского округа "Город Хабаровск" и отказа владельца рекламной конструкции от предлагаемого Департаментом места для переноса рекламной конструкции. При этом, в нарушение пункта 7.3.4. договора, положений статьи 65 АПК РФ, Департаментом не представлено доказательств обращения к Ответчику с предложением места для переноса рекламной конструкции, в связи с изменением градостроительной ситуации городского округа "Город Хабаровск" и получения отказа Ответчика от предлагаемого места.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что выданное лицу в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой Схемы размещения рекламных конструкций только в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

На основании части 5.1. статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Постановлением Администрации города Хабаровска от 03.06.2014 г. N 2258 утвержден Порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск", либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (далее - Порядок проведения торгов).

Из системного толкования положений Закона о рекламе и Порядка проведения торгов следует, что предметом проведения торгов являются именно места установки и эксплуатации (фактическое размещение) рекламных конструкций.

В связи с чем, предоставление Ответчику места для переноса рекламной конструкции невозможно в силу закона.

Как указано выше, Департамент выдал Ответчику разрешение от 02.11.2016 г. N 33373 со сроком действия по 02.11.2023 г. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м., способом распространения рекламной информации - статично, расположенной по адресу: город Хабаровск, улица Шелеста, дом 47.

Рекламная конструкция Ответчиком установлена в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 15.04.2014 г. N 1454, действующей на дату выдачи спорного разрешения.

Как указал Департамент в апелляционной жалобе, в связи с проведенной в 2020 году реконструкцией улицы Шелеста (г. Хабаровск) с расширением дорожной части (реконструкция улицы Шелеста включена в Генеральный план города Хабаровска, утвержденный решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 г. N 307 (в редакции от 21.04.2015 г. (пункт 2 раздела "Магистральные улицы и дороги общегородского значения" таблицы 5 пункта 4.3. Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры. Мероприятия по строительству и реконструкции раздела 4. Перечень основных мероприятий по территориальному планированию городского округа "Город Хабаровск" Генерального плана города Хабаровска) возникла необходимость утверждения новой Схемы размещения рекламных конструкций, соответствующей документам территориального планирования и обеспечивающей соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе N 38-ФЗ, постановления Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 г. N 381-пр "Об утверждении Порядка согласования схемы и вносимых в нее изменений и о внесении изменений в Положение о министерстве строительства Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2009 г. N 126-пр", Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 г. N 4226 внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в том числе, в отношении размещения рекламных конструкций типа стенд по ул. Шелеста.

Нормативный правовой акт Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 г. N 4226 согласован с субъектом Российской Федерации и опубликован (обнародован) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Кроме того, проект постановления Администрации города Хабаровска "О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 г. N 1454 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" согласован с городским Советом предпринимательства при Мэре города Хабаровска. Согласно пункту 1.2. Положения о городском Совете предпринимателей при Мэре города Хабаровска утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 05.05.2015 г. N 1563 Совет образован в целях учета интересов предпринимателей и защите их прав.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть, законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2020 г. N 301-ЭС20-13699 по делу N А29-2713/2019, от 12.09.2016 г. N 304-ЭС16-11933 по делу N А46-14876/2015, от 07.12.2015 г. N 304-КГ15-16366 по делу N А27-15288/2014.

Постановление Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 г. N 4226 "О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 г. N 1454 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" также в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

В связи с этим выданное ранее разрешение от 02.11.2016 г. N 33373 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по ул. Шелеста, дом 47 не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем, наступают последствия, прямо предусмотренные пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительным в судебном порядке выданного Ответчику разрешения от 02.11.2016 г. N 33373 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск".

При этом вывод суда первой инстанции о том, что право на установку спорной рекламной конструкции было получено Ответчиком в соответствии с действующим на тот момент порядком не исключает возможности при установленных по делу обстоятельствах признания в порядке пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе недействительным разрешения от 02.11.2016 г. N 33373.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом апелляционной инстанции в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ учтены установленные постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-24183/21 от 23.07.2021 г. обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о признании разрешения от 02.11.2016 г. N 33373, выданного Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска ООО "Гэллэри Сервис" на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3х6, площадью информационного поля 36 кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: г. Хабаровск, ул. Шелеста, д. 47 недействительным.

В качестве способа восстановления нарушенного права Истца в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных требований, суд обязывает ООО "Гэллэри Сервис" устранить нарушение прав и законных интересов Истца, в течение месяца с даты вступления постановления в законную силу демонтировать рекламную конструкцию, выполненную в виде отдельно стоящего стенда 3х6, площадью информационного поля 36кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенную по адресу: г. Хабаровск, ул. Шелеста, д. 47.

Так как при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2021 г. подлежит отмене, заявление Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2021 г. по делу N А40-24181/21 отменить.

Признать недействительным разрешение от 02.11.2016 г. N 33373, выданное Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска ООО "Гэллэри Сервис" на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3х6, площадью информационного поля 36кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: г. Хабаровск, ул. Шелеста, д. 47.

Обязать ООО "Гэллэри Сервис" устранить нарушение прав и законных интересов Истца, в течение месяца с даты вступления постановления в законную силу демонтировать рекламную конструкцию, выполненную в виде отдельно стоящего стенда 3х6, площадью информационного поля 36кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенную по адресу: г. Хабаровск, ул. Шелеста, д. 47.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина