Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2022 г. N 06АП-3967/22 по делу N А73-5462/2022

г. Хабаровск

31 октября 2022 г.

А73-5462/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шалдуга И.В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация Хабаровского края": Вакуленко А.А., директор;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: Долгова Е.А., представитель по доверенности от 22.04.2021 N 08-4302

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация Хабаровского края"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2022

по делу N А73-5462/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" (ОГРН 1182724005980, ИНН 2721235725)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 1072721005532, ИНН 2721147726)

о признании незаконным решения от 22.03.2022 N 02.3-2705

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" (далее - ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - Министерство) с заявлением о признании незаконным решения от 22.03.2022 N 02.3-2705 об отказе в рассмотрении заявки от 28.12.2021 N 12/01 на предоставление права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" без проведения аукциона.

Решением суда от 23.05.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Доводы жалобы сводятся к позиции, что на момент принятия оспариваемого решения заявитель обладал правом на первоочередное рассмотрение его заявки на предоставление права пользования спорным участком недр для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного камня, в связи с включением участка в 2018 году в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края по его инициативе. Кроме того, полагает, что заинтересованное лицо формально подошло к оценке представленных к заявке документов.

Министерство выразило несогласие с позицией общества в отзыве на апелляционную жалобу, просило в ее удовлетворении отказать.

Определением председателя судебного состава от 03.10.2022 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П. на судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе представители участвующих в деле лиц поддерживали доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела установлено следующее.

ООО "Инвестиционная компания Хабаровского края" (далее - компания) обратилось в Министерство с предложением от 26.09.2017 N 8/17 о рассмотрении возможности включения участка недр "Хехцирский" в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края (далее - Перечень).

Письмом от 19.01.2018 N 1/18 компания повторно обратилась с предложением о включении участка недр в Перечень и представила скорректированную схему расположения участка с учетом замечаний Корфовского сельского поселения в части наложений на территориальную зону Ж-3 и др.

03.09.2018 участок недр "Хехцирский" включен в Перечень по результатам рассмотрения обращения и согласования с уполномоченными органами Российской Федерации.

Перечень с участком недр местного значения "Хехцирский" размещен на официальном сайте министерства 04.09.2018.

21.03.2018 создано ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" (ОГРН 1182724005980, ИНН 2721235725).

29.12.2018 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 N 848-рп обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ХАБ N 00674 вид ТП, номер записи в реестре 612, с целевым назначением и видами работ "геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения "Хехцирский" в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия ХАБ 00674 ТП). Срок окончания действия лицензии - 30.09.2020.

Срок действия лицензии продлевался до 30.09.2021 на основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах", пункта 2 приложения N 1 к указанному постановлению.

24.09.2021 ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" обратилось в Министерство с ходатайством N 09/01 о продлении срока пользования участком недр местного значения "Хехцирский" по лицензии ХАБ 00674 ТП.

Письмом от 23.12.2021 N 02.3-13826 общество уведомлено об отказе Правительства края в продлении срока пользования участком недр местного значения "Хехцирский" в связи с выявленными нарушениями условий лицензии.

24.12.2021 общество с ограниченной ответственностью "Слиток" (далее - ООО "Слиток") обратилось в Министерство с заявкой (вх. N 22778-02.3) на предоставление права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения строительного камня.

29.12.2021 ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" также обратилось с заявкой от 28.12.2021 N 12/01 (вх. N 23079-02.3) о предоставлении права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" в целях геологического изучения недр на строительный камень.

Обе заявки с пакетами документов переданы для рассмотрения в Краевую комиссию по недропользованию (далее - Комиссия).

Согласно протоколу заседания Комиссии от 16.03.2022 N 26 принято решение: в соответствии с пунктом 5.4 раздела 5 Положения рекомендовать Правительству края предоставить ООО "Слиток" право пользования участком недр местного значения "Хехцирский" для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного камня, сроком на 2 года; в соответствии с абзацами 3, 4 пункта 5.4 раздела 5 Положения оставить заявку ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" от 29.12.2021 N 23079-02.3 о предоставлении права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" без рассмотрения.

Решение мотивировано поступлением заявки ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" позже заявки ООО "Слиток". Также Комиссией установлено, что право ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" на первоочередное рассмотрение заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения "Хехцирский", расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, реализовано в 2018 году при получении обществом лицензии на пользование недрами ХАБ 00674 ТП с целевым назначением и видами работ "геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения "Хехцирский".

Письмом от 22.03.2022 N 02.3-2705 "Об отказе в рассмотрении заявки на предоставление права пользования участком недр" Министерство уведомило ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" об оставлении Комиссией без рассмотрения заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения строительного камня.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, - незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Порядок предоставления права пользования участками недр без проведения аукционов регулируется разделом 5 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 N 54-пр (далее - Положение).

Подпунктом "г" подпункта 1 пункта 1.2 раздела 1 Положения установлено, что основанием для возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в Перечень, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, является решение Правительства края, принятое в форме распоряжения Правительства Хабаровского края

В силу подпункта 5.1.1 пункта 5.1 раздела 5 Положения заявку на предоставление права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в силу могут подать любые субъекты предпринимательской деятельности, которые в соответствии с законодательством о недрах могут выступать пользователями недр.

Заявка и документы подаются заявителем в министерство природных ресурсов края, за исключением документов, указанных в пунктах 1 (за исключением учредительных документов юридического лица), 16 приложения N 3 к настоящему Положению, которые находятся в распоряжении государственных органов и запрашиваются министерством природных ресурсов края с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

На основании пункта 5.4 Положения заявки, поступившие в министерство природных ресурсов края, передаются для рассмотрения в Краевую комиссию по недропользованию (далее - Комиссия).

По результатам рассмотрения заявки Комиссией в срок не позднее 20 календарных дней со дня ее поступления в Комиссию принимается решение с рекомендацией Правительству края о предоставлении права пользования участком недр или отказе в приеме заявки. Решение Комиссии в течение одного рабочего дня со дня заседания Комиссии оформляется протоколом, который в течение пяти календарных дней направляется в министерство природных ресурсов.

В случае поступления двух и более заявок на предоставление права пользования участком недр заявка лица, по чьей заявке соответствующий участок недр местного значения был включен в Перечень, рассматривается в первоочередном порядке. Иные заявки рассматриваются Комиссией в порядке очередности поступления в соответствии с номером регистрации входящей корреспонденции (абзац третий пункта 5.4 раздела 5 Положения).

При принятии Комиссией решения с рекомендацией Правительству края о предоставлении права пользования участком недр иные заявки с аналогичным целевым назначением и видом работ оставляются без рассмотрения, о чем соответствующие заявители уведомляются Правительством края в 10-дневный срок с момента принятия решения Комиссии (абзац четвертый пункта 5.4 раздела 5 Положения).

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" стало действующим юридическим лицом, обладающим необходимой для участия в гражданском обороте правоспособностью, с 21.03.2018 (заявление о создании юридического лица от 16.03.2018 и протокол от 16.03.2018 N 1).

Обращения от 26.09.2017 N 8/17 и от 19.01.2018 N 1/18 с предложением о рассмотрении возможности включения участка недр "Хехцирский" в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края поступили в Министерство от ООО "Инвестиционная компания Хабаровского края", то есть от лица с иным наименованием и до даты создания ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" как юридического лица.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что заявитель по делу не являлся инициатором включения участка недр "Хехцирский" в Перечень и не обладал преимущественным правом на первоочередное рассмотрение Комиссией его заявки на предоставление права пользования спорным участком недр.

Довод жалобы о необоснованном возложении на заявителя доказывания факта направления заявки в 2017 году с целью включения спорного участка недр в Перечень подлежит отклонению.

Установленное в части 5 статьи 200 АПК РФ законоположение, регулирующее вопрос распределения бремени доказывания при рассмотрении арбитражными судами предусмотренной главой 24 Кодекса категории дел, конкретизирует положения части 1 статьи 65 АПК РФ, которая, в частности, предусматривает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, не представление заявителем документальных доказательств в подтверждение факта, что именно ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края" являлось инициатором включения участка недр местного значения "Хехцирский" в соответствующий Перечень, не может рассматриваться как затрагивающее процессуальные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Поскольку заявка ООО "Слиток" на предоставление права пользования участком недр местного значения "Хехцирский" для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного камня с пакетом документов соответствовали требованиям законодательства в сфере недропользования и они поступили ранее аналогичной заявки ООО "Инвестиционная корпорация Хабаровского края", уполномоченный орган обоснованно оставил заявку последнего без рассмотрения, что не противоречит абзацам 3, 4 пункта 5.4 раздела 5 Положения.

При этом вопросы о том, являлось ли ООО "Инвестиционная компания Хабаровского края" действующим юридическим лицом и правомерно ли направление им заявки с целью включения спорного участка недр в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края, не входили в предмет доказывания настоящего спора.

Остальные доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения, поскольку оспариваемое решение подлежало судебной проверке на соответствие абзацам 3, 4 пункта 5.4 раздела 5 Положения, а указание в нем о порочности представленных заявителем в составе заявки документов носит исключительно информативный характер.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и по существу сводятся к иному толкованию подлежащих применению в споре норм материального права и оценки доказательств по делу, которое расценивается судом апелляционной инстанции как ошибочное.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 104, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2022 по делу N А73-5462/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Вакуленко Александру Александровичу (ИНН 272325694806) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная корпорация Хабаровского края", излишне уплаченную по чеку-ордеру от 23.06.2022 операция N 4998.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец