Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2022 г. N 19АП-6009/22 по делу N А14-11589/2021

город Воронеж

01 ноября 2022 г.

Дело N А14-11589/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "25" октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено "01" ноября 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Щербатых Е.Ю.,
судей	Поротикова А.И.,
	Воскобойникова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карабковой О.В.,

при участии:

от акционерного общества "Универсам "Нижегородский": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от автономного учреждения Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг": Федоровой И.А., представителя по доверенности N 540 от 30.12.2021;

от Департамента цифрового развития Воронежской области: Борщевской Ю.Ю., представителя по доверенности N 42-11/1920 от 19.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Универсам "Нижегородский" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2022 по делу N А14-11589/2021 (судья М.А. Малыгина),

по исковому заявлению автономного учреждения Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (ОГРН 1053600451057, ИНН 3666127566) к акционерному обществу "Универсам "Нижегородский" (ОГРН 1025203047847, ИНН 5253000138) о расторжении договора,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента цифрового развития Воронежской области (ОГРН 1073667027774, ИНН 3664083641),

УСТАНОВИЛ:

автономное учреждение Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - истец, АУ "МФЦ") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Универсам "Нижегородский" (далее - ответчик, АО "Универсам "Нижегородский") о расторжении договора аренды нежилых помещений N 637у/19 от 30.05.2019 (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 17.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент цифрового развития Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2022 по делу N А14-11589/2021 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 25.10.2022 представитель АО "Универсам "Нижегородский" не явился.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в его отсутствие.

Представители АУ "МФЦ" и Департамента цифрового развития Воронежской области с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают обжалуемое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между АО "Универсам "Нижегородский" (арендодателем) и АУ "МФЦ" (арендатором) 30.05.2019 заключен договор аренды N 637у/19, по условиям которого арендатору во временное владение и пользование переданы расположенные на четвертом этаже здания торгового центра "Европа" по адресу: г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 123, объекты недвижимости: нежилое помещение N 16, общей площадью 136,3 кв.м; часть нежилого помещения, общей площадью 510 кв.м, в целях организации деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" филиала АУ "МФЦ" в Ленинском районе города Воронежа.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора арендодатель обязуется предоставить доступ в места общего пользования, необходимые для осуществления деятельности, указанной в договоре (пункт 1.2). Под местами общего пользования в здании понимаются подъезды, холлы, вестибюли, лестничные марши, коридоры, столовая, буфет, кулинария, технические помещения, санитарные узлы, не входящие в состав помещений, а также подъездные пути, тротуары, территория перед зданием, парковка для автомашин, газоны и любые другие площади, которые предназначены арендодателем для пользования не только арендатором.

Также арендатор обязуется обеспечить персоналу арендатора и его посетителям доступ в помещения с соблюдением требований режима и охраны, установленных в здании, в котором находятся помещения (пункты 3.1.3, 3.1.6 договора).

В силу пункта 6.1 договор аренды вступает в силу со дня подписания, распространяет действия на отношения сторон, возникшие с 10.06.2019, и действует до 09.06.2024.

Договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон (пункт 7.1 договора).

Правом на досрочное внесудебное расторжение договора, согласно пункту 7.2 договора наделен только арендодатель.

Для реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Президентом РФ 02.05.2021 утвержден перечень поручений N Пр-753, по которому Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до конца 2023 года поэтапный переход к предоставлению 24 часа в сутки семь дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (подпункт "ж" пункта 1 поручения).

В целях реализации Послания и поручения Президента РФ Федеральному Собранию РФ в части обеспечения доступности для граждан государственных и муниципальных услуг в электронной форме дистанционно в режиме 24 часа в сутки семь дней в неделю пунктом 2.2 вопроса III протокола заседания Правительства Воронежской области N 3 от 28.04.2021 Департаменту цифрового развития Воронежской области Правительством Воронежской области дано поручение: в срок до 15.06.2021 подготовить предложения в адрес губернатора Воронежской области о создании в Воронежской области сети СМАРТ-МФЦ и разработать требования к СМАРТ-МФЦ. В срок до 01.12.2021 организовать создание одного СМАРТ-МФЦ в городе Воронеже, обеспечивающего дистанционное предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме в режиме 7 дней в неделю.

На заседании Комиссии качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Воронежской области протоколом N 37 от 21.05.2021 согласованы требования к организации СМАРТ-МФЦ и утверждена схема размещения многофункциональных центров и отделений (офисов) привлекаемых организаций на территории Воронежской области, в соответствии с которой филиал АУ "МФЦ" в Ленинском районе г. Воронежа признан действующим до 01.12.2021, планируемым к закрытию.

Департаментом цифрового развития Воронежской области издан приказ N 42-01-06/80 от 08.06.2021 о создании СМАРТ-МФЦ - филиала АУ "МФЦ", согласно которому дано распоряжение ликвидировать филиал АУ "МФЦ" в Ленинском районе г. Воронежа с 01.12.2021, обеспечить функционирование СМАРТ-МФЦ с 01.12.2021, расторгнуть договор аренды нежилых помещений N 637у/19 от 30.05.2019 с АО "Универсам "Нижегородский", а также иные договоры, заключенные с целью обеспечения функционирования филиала АУ "МФЦ" в Ленинском районе города Воронежа, с 01.12.2021.

18.06.2021 АУ "МФЦ" направило АО "Универсам Нижегородский" письмо исх. N 42/2-11/476 от 17.06.2021, в котором арендодателю предложено расторгнуть договор по соглашению сторон 30.11.2021, подписать акт приема-передачи и дополнительное соглашение.

15.07.2021 АУ "МФЦ" получен ответ АО "Универсам "Нижегородский" N 42/2-10/566 об отказе в расторжении договора.

Для подписания указанных документов 30.11.2021 представитель ответчика не явился.

В связи с недостижением соглашения по вопросу досрочного расторжения договора, автономное учреждение "МФЦ" обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В пункте 1 статьи 611 ГК РФ предусмотрена обязанность арендодателя предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Статья 620 ГК РФ предоставляет арендатору право на досрочное расторжение в судебном порядке договора аренды в случаях, когда: арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества (пункт 1); переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора (пункт 2); арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки (пункт 3); имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования (пункт 4).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2016 N 305-ЭС15-15053 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу положений пунктов 2 и 4 статьи 620 ГК РФ к недостаткам, препятствующим пользованию арендованным имуществом, могут быть отнесены не только физическое состояние объекта аренды, но и юридическая невозможность использовать имущество по назначению и в целях, согласованных сторонами договора аренды.

В этой связи арендатор вправе на основании пункта 2 статьи 620 ГК РФ обратиться с требованием о досрочном расторжении договора; иной подход означал бы возложение на арендатора обязанности уплачивать арендную плату по договору в отсутствие реальной возможности пользоваться объектом аренды по назначению.

Как установлено из материалов дела и пояснений сторон арендованное помещение не отвечает обязательным требованиям и нормативам, предъявляемым к помещениям данного типа, в связи с чем филиал, располагающийся в данном помещении, ликвидирован. О несоответствии помещения обязательным требованиям истец неоднократно уведомлял ответчика.

Предоставление государственных и муниципальных услуг АУ "МФЦ" осуществляет в соответствии с Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376, а также Стандартом обслуживания заявителей при организации предоставления государственных и муниципальных услуг в АУ "МФЦ", утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 29.12.2017 N 1099.

В соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов и в целях обеспечения удобства заявителей при предоставлении государственных и муниципальных услуг АУ "МФЦ" утвержден график работы, согласно которому все филиалы АУ "МФЦ" в городе Воронеже осуществляют прием посетителей 5 дней в неделю с 09:00 до 18:00 и один день - с 09:00 до 20:00.

В связи с тем, что график работы ТЦ "Европа" с 10:00 до 20:00, филиал АУ "МФЦ" в Ленинском районе города Воронежа вынужден осуществлять прием посетителей в указанное время, нарушая единый режим работы филиалов в городе. Данное обстоятельство негативно влияет на исполнение требований соглашений о взаимодействии, заключенных между АУ "МФЦ" и органами, осуществляющими предоставление государственных и муниципальных услуг, в части соблюдения сроков доставки документации.

В связи с указанными обстоятельствами, Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области в письме от 14.09.2018 N 42-11/1371, Департамент цифрового развития Воронежской области в письме от 13.02.2020 N 42-11/173, адресованных АО "Универсам "Нижегородский", просили арендодателя рассмотреть возможность обеспечения работы филиала АУ "МФЦ" в Ленинском районе города Воронежа в ТЦ "Европа" согласно единому графику для филиалов в городе: 5 дней в неделю с 09:00 до 18:00 и один день - с 09:00 до 20:00.

В письмах от 20.01.2021 N 42/2-11/42, от 29.01.2021 N 42/2-11/82, адресованных арендодателю, АУ "МФЦ" указало, что до настоящего времени с 08:00 до 10:00 филиал в ТЦ "Европа" осуществляет прием посетителей без возможности пользования лифтом и эскалаторами, что ограничивает доступность предоставления услуг маломобильным группам населения, поэтому повторно просило обеспечить возможность работы филиала по единому графику. Данное требование арендодателем не исполнено.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376, на территории, прилегающей к многофункциональному центру, должна располагаться бесплатная парковка для автомобильного транспорта заявителей, в том числе предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов.

В связи с тем, что существующая парковка у здания ТЦ "Европа" недоступна для заявителей АУ "МФЦ", в адрес арендодателя неоднократно поступали обращения (письма от 29.01.2021 N 42/2-11/82, от 13.04.2021 N 42/2-11/313, от 21.05.2021 N 42/2-11/407), с просьбой выделить 20 парковочных мест.

Согласно пояснениям АУ "МФЦ", изложенным в уточненном исковом заявлении от 10.03.2022, на момент обращения арендатора в суд, выявленные недостатки устранены частично: 30.06.2021 выделено примерно 8 парковочных мест с разметкой МФЦ и ограждением из проволоки, в полном объеме устранение недостатков, существенных для АУ "МФЦ", было невозможно, ввиду технических характеристик помещений.

Также в письмах от 21.05.2021 N 42/2-11/407, от 13.04.2021 N 42/2-11/313 арендатор неоднократно просил арендодателя восстановить дорожное покрытие парковки, расположенной на прилегающей территории к ТЦ "Европа", во избежание повреждения транспортных средств посетителей АУ "МФЦ".

Кроме того, истец ссылается на то, что расположение помещения филиала на четвертом этаже торгового центра усложняло навигацию для граждан и снижало уровень комфортности получения услуг. В здании торгового центра находится единственный лифт, эскалатор функционирует только в часы работы торговых объектов, которые не совпадали с графиком работы филиала. В зоне электронных услуг филиала организовано только 2 рабочих места, что затрудняло перераспределение потоков граждан. Оборудование дополнительных рабочих мест для работы с электронными сервисами не представлялось возможным ввиду ограниченной площади и технических характеристик помещения.

Организация расширенной зоны электронных услуг привела бы к уменьшению количества окон обслуживания в филиале, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации N 1376.

Возникающие сложности в организации комфортных условий оказания услуг и соблюдении Правил организации деятельности МФЦ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1376, в том числе в организации доступности получения услуг для маломобильных граждан, невозможность организации расширенной зоны электронных услуг, организации круглосуточного режима работы, а также отзывы посетителей филиала также положены в основу решений о ликвидации филиала АУ "МФЦ" в Ленинском районе города Воронежа.

Так, посетители филиала АУ "МФЦ" в Ленинском районе города Воронежа неоднократно жаловались на проблемы с лифтом и очереди на лестнице при подъеме в МФЦ пешком, нарушение действующих санитарных правил и норм, проблематичный подъезд к ТЦ "Европа", сложности с парковкой, что подтверждается имеющимися в деле скриншотами сайта Яндекс Карты с отзывами клиентов филиала, а также обращением Шипиловой Т. в отдел по работе с обращениями граждан АУ "МФЦ" от 10.11.2021.

Нарушение действующих санитарных норм и правил подтверждается проведенными Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области внеплановыми надзорными мероприятиями в отношении ответчика и вынесенным постановлением Ленинского районного суда города Воронежа от 27.10.2021 по делу N 5-959/2021 о признании АО "Универсам "Нижегородский" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.12 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде приостановления деятельности на срок 14 суток 25.10.2021.

В период приостановления деятельности ТЦ "Европа" доступ в нежилые помещения сотрудникам и посетителям филиала был соответственно закрыт, АУ "МФЦ" не могло пользоваться помещением и осуществлять оказание государственных и муниципальных услуг.

Приведенные нарушения квалифицированы судом первой инстанции как существенное нарушение договорного обязательства, лишающего истца того, на что он вправе был рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Материалами дела подтверждается соблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Принимая во внимание, что арендодатель оставил без удовлетворения требование истца о расторжении договора, учитывая, что арендатором были соблюдены нормы статьи 452 ГК РФ, регламентирующие обязательные досудебные процедуры при расторжении договора, а допущенное арендодателем нарушение условий договора является существенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности требования АУ "МФЦ" о расторжении договора аренды от 30.05.2019 N 637у/19.

Заявителем апелляционной жалобы в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Суд не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2022 по делу N А14-11589/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Универсам "Нижегородский" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

А.И. Поротиков М.С. Воскобойников