Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2022 г. N 01АП-6741/22 по делу N А79-5699/2022

г. Владимир

31 октября 2022 г.

Дело N А79-5699/2022

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу арбитражного управляющего арбитражного управляющего Федимирова Александра Викторовича на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.08.2022 по делу N А79-5699/2022,

принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего Федимирова Александра Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Гражданка Вашуркина Татьяна Анатольевна решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 28.09.2020 по делу N А79-5381/2020 признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждён Федимиров Александр Викторович (далее - Федимиров А.В.). Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.11.2020 по делу N А79-9667/2020 в отношении гражданки Дмитриевой Марины Викторовны введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждён Федимиров А.В. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.07.2021 по делу N А79-9667/2020 гражданка Дмитриева Марина Викторовна признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждён Федимиров А.В. Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.01.2021 по делу N А79-8484/2020 в отношении гражданина Илларионова Антона Александровича введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждён Федимиров А.В. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.07.2021 по делу N А79-8484/2020 гражданин Илларионов Антон Александрович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждён Федимиров А.В. Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.06.2020 по делу N А79-1622/2020 в отношении гражданки Шаманиной Людмилы Львовны введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждён Федимиров А.В. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.11.2021 по делу N А79-1622/2020 гражданка Шаманина Людмила Львовна признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждён Федимиров А.В. Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.01.2021 по делу N А79-11228/2020 в отношении гражданина Моложина Вячеслава Юрьевича введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждён Федимиров А.В. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.06.2021 по делу N А79-11228/2020 гражданин Моложин Вячеслав Юрьевич признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждён Федимиров А.В. Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.11.2020 по делу N А79-8845/2020 в отношении гражданки Поливцевой Татьяны Юрьевны введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждён Федимиров А.В. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.07.2021 по делу N А79-8845/2020 гражданка Поливцева Татьяна Юрьевна признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждён Федимиров А.В.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление, административный орган) на основании обращения Порхова А.А.провело проверку деятельности Федимирова А.В.

Усматривая в действиях Федимирова А.В. признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 06.06.2022 N 00222122.

Федимировым А.В. вменено в вину то, что им в ходе процедур реструктуризации долгов и реализации имущества были допущены нарушения законодательства о банкротстве, а именно: сообщения о проведении собраний кредиторов размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) с нарушением установленных сроков; в ЕФРСБ не размещены сведения о результатах проведения процедур, применявшихся в делах о банкротстве (по результатам прекращения процедур реструктуризации долгов); арбитражным управляющим как организатором торгов установлены сроки прекращения приёма подачи заявок по торгам менее пяти дней до дня проведения торгов.

По выявленному факту Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении Федимирова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 19.08.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии привлек Федимирова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Федимиров А.В. обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции в нарушение принципа объективности и всестороннего исследования доказательств не были рассмотрены надлежащим образом основания проведения проверки, тот факт, что обращение поступило от лица, не участвующего в деле о банкротстве, а, следовательно, проверка была проведена незаконно и необоснованно (был нарушен сам процесс ее проведения), тогда как, у лиц, участвующих в делах о банкротстве, никаких нареканий на действия Федимирова А.В. не возникало.

Федимиров А.В., не оспаривая часть нарушений, полагает, что они являются малозначительными.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьёй 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов должника Вашуркиной Т.А., назначенное на 18.03.2021, размещено Федимировым А.В. в ЕФРСБ 05.03.2021 с нарушением установленного срока на один день. Сообщение о проведении собрания кредиторов должника Дмитриевой М.В., назначенное на 11.05.2021, размещено Федимировым А.В. в ЕФРСБ 04.05.2021 с нарушением установленного срока на семь дней. Сообщение о проведении собрания кредиторов должника Илларионова А.А., назначенное на 11.05.2021, размещено Федимировым А.В. в ЕФРСБ 04.05.2021 с нарушением установленного срока на семь дней.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на Указ Президента РФ от 23.04.2021 N 242 и первоначально размещенные сообщения не может быть принята во внимание, поскольку не опровергает наличие в действиях (бездействии) Федимирова А.В. нарушение положений пункта 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчёт).

Сведения, которое должно содержать сообщение, указанное в пункте 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, перечислены в пункте 2.2 статьи 213.7 Закона.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что сведения о результатах процедуры реструктуризации долгов должников Дмитриевой М.В., Илларионова А.А., Шаманиной Л.Л., Моложина В.Ю., Поливцевой Т.Ю. Федимировым А.В. в ЕФРСБ не размещены.

В силу пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьёй 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Аналогичные требования содержаться в Порядке проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495.

Из совокупности указанных норм следует, что срок окончания приёма заявок должен быть не менее чем за пять дней до даты проведения торгов.

В сообщении от 13.01.2022 N 8006944, опубликованном в ЕФРСБ, о проведении торгов по продаже имущества гражданина Илларионова А.А., назначенных на 15.02.2022, установлены дата и время начала подачи заявок -14.01.2022 в 09:00; дата и время окончания подачи заявок - 14.02.2022 в 18:00 (за один день до проведения торгов). В сообщении, от 31.08.2021 N 7251859, опубликованном в ЕФРСБ, о проведении торгов по продаже имущества гражданки Шаманиной Л.Л., назначенных на 05.10.2021, установлены дата и время начала подачи заявок - 01.09.2021 в 09:00; дата и время окончания подачи заявок - 01.10.2021 в 18:00 (за четыре дня до проведения торгов). В сообщении, от 14.10.2021 N 7503580, опубликованном в ЕФРСБ, о проведении торгов по продаже имущества гражданина Моложина В.Ю., назначенных на 19.11.2021, установлены дата и время начала подачи заявок - 15.10.2021 в 09:00; дата и время окончания подачи заявок - 15.11.2021 в 18:00 (за четыре дня до проведения торгов). В сообщении, от 19.10.2021 N 7528930, опубликованном в ЕФРСБ, о проведении торгов по продаже имущества гражданки Поливцевой Т.Ю., назначенных на 25.11.2021, установлены дата и время начала подачи заявок - 20.10.2021 в 09:00; дата и время окончания подачи заявок - 22.11.2021 в 18:00 (за четыре дня до проведения торгов).

Таким образом, Федимировым А.В. как организатором торгов установлены сроки прекращения приёма подачи заявок по торгам менее пяти дней до дня проведения торгов.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Федимирова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела арбитражный управляющий извещался надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Штраф назначен Федимирову А.В. в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ввиду наличия множественных нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве). Смягчающих ответственность обстоятельств судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Федимирова А.В. малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал Федимирову А.В. в удовлетворении заявленного требования.

В этой связи оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Документы, приложенные Федимировым А.В. к апелляционной жалобе (объявления о проведении торгов, сообщения о собрании кредиторов) на основании пункта 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела не приобщаются.

При этом указанные документы не возвращаются, поскольку поданы в электронном виде.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается. Уплаченная по квитанции от 25.08.2022 N 1-5-933-995-696 государственная пошлина в сумме 150 рублей подлежит возврату Федимирову А.В. из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.08.2022 по делу N А79-5699/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Федимирова Александра Викторовича - без удовлетворения.

Возвратить арбитражному управляющему Федимирову Александру Викторовичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 150 рублей, уплаченную по квитанции от 25.08.2022 N 1-5-933-995-696.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Судья

А.М. Гущина