Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2022 г. N 15АП-17110/22 по делу N А53-40191/2021

город Ростов-на-Дону

01 ноября 2022 г.

дело N А53-40191/2021

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шимбаревой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коваленко Ольги Дмитриевны на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.09.2022 по делу N А53-40191/2021 по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к индивидуальному предпринимателю Коваленко Ольге Дмитриевне о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Коваленко Ольги Дмитриевны (далее - ответчик) финансовой санкции в размере 54 000 руб. за не представление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования" по форме СЗВ-М (тип формы "исх") за сентябрь, октябрь 2020 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.09.2022 взысканы с индивидуального предпринимателя Коваленко Ольги Дмитриевны в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь, октябрь 2020 года в размере 54 000 руб.

Решение мотивировано тем, что предпринимателем не были своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2020 года.

Индивидуальный предприниматель Коваленко Ольга Дмитриевна обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что представленные в УПФР в Аксайском районе являлись дополнительными, поскольку изначально и своевременно сведения были представлены в УПФР в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону. При этом, представление сведений повторно у УПФР в Аксайском районе обусловлено изменением места учета предпринимателя, а о том, что сведения были предоставлены своевременно учреждению было известно, так как решение о взыскании за декабрь 2020 года при аналогичных обстоятельствах было признано незаконным.

В подтверждение заявленных доводов ИП Коваленко О.Д. к апелляционной жалобе квитанции о получении сведений ПФР от 08.10.2020 (за сентябрь) и от 13.11.2020 (за октябрь), положительные протоколы входного контроля от 08.10.2020 за сентябрь) и от 13.11.2020 (за октябрь), а также сами сведения по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2020 года.

Однако ответчик, обладая данными документами до вынесения решения и полагая их необходимыми для правильного разрешения спора, суду первой инстанции их не предоставил. Доказательств, подтверждающих наличие существенных обстоятельств, не позволивших своевременно предоставить данные документы, к апелляционной жалобе не приложено.

Согласно статье 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В силу положений абзаца 2 пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражным судом могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ).

Судом апелляционной инстанции установлено, что ИП Коваленко О.Д. надлежащим образом была извещена о возбуждении дела, что подтверждается почтовым конвертом РПО N 34498765261748. Факт надлежащего извещения ответчиком не оспаривается, а лишь указывается на невозможность получения корреспонденции в период поступления письма в отделение почтовой связи ввиду нахождения в командировке.

Между тем, неполучение почтовой корреспонденции при направлении судебных извещений по верному адресу, не является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Соответственно, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд апелляционной инстанции не установил наличие оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции (часть 4 статьи 270 АПК РФ) либо обстоятельств, препятствовавших рассмотрению настоящего дела в порядке упрощенного производства (части 4, 5 статьи 227 АПК РФ).

Дополнительные документы, поступившие вместе с апелляционной жалобой, не были представлены в суд первой инстанции, в связи с чем, не являлись предметом рассмотрения и исследования суда первой инстанции, поэтому у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для принятия и, соответственно, для оценки представленных ответчиком дополнительных документов.

В связи с тем, что документы поступили в электронном виде, они не возвращаются заявителю на бумажном носителе.

Согласно п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Коваленко Ольга Дмитриевна (далее - ИП Коваленко О.Д., предприниматель) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования" (далее - Закон 27-ФЗ).

Страхователем - ИП Коваленко О.Д. представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2020 года - 15.01.2021.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ИП Коваленко О.Д. и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 071S1820000610 от 22.01.2021. Сведения о дате и времени рассмотрения данного Акта был указан в самом Акте, который был направлен страхователю по почте заказным письмом 28.01.2021.

Страхователь - ИП Коваленко О.Д., возражений на акт N 071S1820000610 от 22.01.2021 не представил, на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, представителя не направил, в связи с этим принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

В форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года страхователем - ИП Коваленко О.Д. 15.01.2021 представлены сведения на 53 застрахованных лица.

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст.ст. 11, 17 Закона N 27-ФЗ УПФР в г. Новочеркасске (межрайонным) было принято Решение N 071519210002321 от 03.03.2021 о применении к ИП Коваленко О.Д. финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за сентябрь 2020 года в размере 26 500 руб. (500 руб. х 53 застрахованных лица);

11.03.2021 заказной корреспонденцией, в адрес ответчика, направлено решение о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром N 23 направления корреспонденции.

Во исполнение данного решения страхователю ИП Коваленко О.Д. выставлено требование N 071S01210005196 от 31.03.2021 об уплате финансовых санкций в сумме 26 500 рублей в добровольном порядке в срок до 20.04.2021.

02.04.2021 требование направлено страхователю заказной корреспонденцией, реестр N 13.

Данные требования в установленный для добровольной оплаты срок страхователем не исполнены (подтверждается реестром платежей страхователя).

Таким образом, за непредставление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года сумма штрафных санкций - 26 500.00 руб.

Страхователем ИП Коваленко О.Д. представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2020 года - 15.01.2021, то есть позже установленного Закона N 27-ФЗ срока.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ИП Коваленко О.Д. и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 071S1820000611 от 22.01.2021. Сведения о дате и времени рассмотрения данного Акта был указан в самом Акте, который был направлен страхователю по почте заказным письмом 28.01.2021 г. Реестр N 4 прилагается.

Страхователь - ИП Коваленко О.Д., возражений на акт N 071S1820000611 от 22.01.2021 не представил, на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, представителя не направил, в связи с этим принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

В форме СЗВ-М за октябрь 2020 года страхователем - ИП Коваленко О.Д. 15.01.2021 представлены сведения на 55 застрахованных лица.

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст.ст. 11, 17 Закона N 27-ФЗ УПФР в г. Новочеркасске (межрайонным) было принято Решение N 071S19210002322 от 03.03.2021 г. о применении к ИП Коваленко О.Д. финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за октябрь 2020 года в размере 27 500 руб. (500 руб. х 55 застрахованных лица);

11.03.2021 заказной корреспонденцией, в адрес ответчика, направлено решение о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром N 23 направления корреспонденции.

Во исполнение данного решения страхователю ИП Коваленко О.Д. выставлено требование N 07ISO 1210005197 от 31.03.2021 об уплате финансовых санкций в сумме 27 500 руб. в добровольном порядке в срок до 20.04.2021.

02.04.2021 требование направлено страхователю заказной корреспонденцией, реестр N 13.

Данные требования в установленный для добровольной оплаты срок страхователем не исполнены (подтверждается реестром платежей страхователя).

Таким образом, за непредставление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года сумма штрафных санкций - 27 500 руб.

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Судом установлено, что ИП Коваленко О.Д. состоит на учете в Государственном учреждении - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в качестве страхователя.

По телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Отделения от страхователя - ИП Коваленко О.Д. сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "сентябрь 2020 года" поступили 15 января 2021 года; сведения о застрахованных лицах за отчетный период "октябрь 2020 года" поступили 15 января 2021 года, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 108 застрахованных лиц ИП Коваленко О.Д., и, в связи с нарушением срока, предусмотренного пп. 2 ст. 11 закона N 27-ФЗ, Отделением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 071S1820000610 от 22.01.2021, N 071S1820000611 от 22.01.2021.

03.03.2021 вынесено Решение N 071519210002321 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором ИП Коваленко О.Д. было предложено уплатить указанный в решении штраф в размере 26 500 руб. (500x53 = 26 500 руб.).

03.03.2021 вынесено Решение N 071S19210002322 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором ИП Коваленко О.Д. было предложено уплатить указанный в решении штраф в размере 27 500 руб. (500x55 = 27 500 руб.).

В связи с неуплатой штрафа, 31.03.2021 выставлено требование N 071 S01210005196 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указан срок уплаты - до 20.04.2021.

31.03.2021 выставлено требование N 071S01210005197 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указан срок уплаты - до 20.04.2021.

Данные требования направлены страхователю заказным письмом с уведомлением. До настоящего времени указанные требования по уплате финансовых санкций Страхователем не исполнены.

Как указано выше, исходные сведения о застрахованных лицах за сентябрь, октябрь 2020 года направлены ИП Коваленко О.Д. с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (за сентябрь, октябрь 2020 года сведения предоставлены - 15.01.2021).

Факт совершения ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела. Доказательств обратного в суд своевременно представлено не было

В этой связи, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя Коваленко Ольги Дмитриевны в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь, октябрь 2020 года в размере 54 000 руб.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.09.2022 по делу N А53-40191/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Шимбарева