Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2022 г. N 17АП-11303/22 по делу N А71-15947/2021

г. Пермь

03 ноября 2022 г.

Дело N А71-15947/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 ноября 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Гуляевой Е.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при осуществлении видеоконференц-связи с Арбитражным судом Удмуртской Республики при участии:

от заявителя публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье": Мерзлякова Н.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 19.10.2022;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещённых надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 июля 2022 года

по делу N А71-15947/2021

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (ИНН 5260200603, ОГРН 1075260020043)

к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики"

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение электросетевого объекта,

по заявлению Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики"

к публичному акционерному обществу "Россети Центр и Приволжье" (ИНН 5260200603, ОГРН 1075260020043)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Акатьев Владимир Дмитриевич, Егоров Владимир Михайлович, Лосев Владимир Георгиевич, Ельцова Зоя Семеновна, Васильев Владимир Анатольевич, Хаймина Фаина Анатольевна, Трефилова Елена Ивановна, Опарин Андрей Евгеньевич, Владыкин Юрий Алексеевич, Щевелев Алексей Ильич,

о прекращении права аренды на земельные участки, предоставленные для обслуживания электросетевого объекта и об обязании возвратить земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее - заявитель, ПАО "Россети Центр и Приволжье") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" (далее - Администрация) о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на размещение электросетевого объекта: распределительной высоковольтной электрической сети (ВЛ-10 кВ фидер 21 ПС Пудем) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 18:25:049002, без предоставления земельного участка и установления сервитута сроком на 49 лет и обязании выдать такое разрешение (дела N А71-15947/2021, N А71-10244/2021).

Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к ПАО "Россети Центр и Приволжье" о прекращении права аренды на земельные участки, предоставленные по договору аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на землю от 22.04.2004 N 17, а именно: на земельный участок категории земель - земли промышленности с кадастровым номером 18:25:000000:62, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Пудем, предоставленный для обслуживания распределительной высоковольтной электрической сети (фидер 13 ПС "Пудем"), в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 59,49 кв.м и на земельный участок категории земель - земли поселений с кадастровым номером 18:25:000000:61, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Пудем, предоставленный для обслуживания распределительной высоковольтной электрической сети (10 кВ) в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 41,82 кв.м; обязании передать указанные земельные участки муниципальному образованию "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" (дело N А71-2047/2022).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Акатьев Владимир Дмитриевич, Егоров Владимир Михайлович, Лосев Владимир Георгиевич, Ельцова Зоя Семеновна, Васильев Владимир Анатольевич, Хаймина Фаина Анатольевна, Трефилова Елена Ивановна, Опарин Андрей Евгеньевич, Владыкин Юрий Алексеевич, Щевелев Алексей Ильич.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.01.2022, 18.02.2022 дела N А71-10244/2021, N А71-2047/2022, N А71-15947/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу N А71-15947/2021.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 июля 2022 года (резолютивная часть решения от 27.06.2022) требования ПАО "Россети Центр и Приволжье" удовлетворены в полном объеме.

На Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район" возложена обязанность выдать публичному акционерному обществу "Россети Центр и Приволжье" разрешение на размещение распределительной высоковольтной электрической сети (ВЛ-10кВ фидер 21 ПС Пудем) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 18:25:049002 без предоставления земельного участка и установления сервитута сроком на 49 лет площадью 4196 кв.м в границах со следующими координатами характерных точек:

Обозначение характерных точек границ	Координаты
	X	Y
:ЗУ1(1)
1	551 891,194	2 168 750,779
2	551 906,797	2 168 797,050
3	551 904,441	2 168 798,909
4	551 891,251	2 168 755,667
5	551 794,867	2 168 754,436
6	551 795,144	2 168 748,652
1	551 891,194	2 168 750,779
:ЗУ1(2)
7	551 742,331	2 168 749,362
8	551 742,130	2 168 753,520
9	551 741,942	2 168 753,509
10	551 742,143	2 168 749,351
7	551 742,331	2 168 749,362
: ЗУ 1(3)
11	551 717,752	2 168 741,501
12	551 717,906	2 168 747,249
13	551 694,044	2 168 734,116
14	551 513,731	2 168 652,600
15	551 516,250	2 168 646,862
16	551 595,526	2 168 683,454
17	551 696,108	2 168 728,459
11	551 717,752	2 168 741,501
:ЗУ1(4)
18	551 503,662	2 168 640,161
19	551 501,850	2 168 645,911
20	551 488,461	2 168 639,660
21	551 470,790	2 168 615,552
22	551 475,451	2 168 612,843
23	551 491,940	2 168 634,910
18	551 503,662	2 168 640,161
: ЗУ 1(5)
24	551 451,801	2 168 581,160
25	551 447,101	2 168 583,230
26	551 436,187	2 168 568,072
27	551 439,738	2 168 564,917
24	551 451,801	2 168 581,160
: ЗУ 1(6)
28	551 436,040	2 168 558,695
29	551 432,988	2 168 561,129
30	551 420,611	2 168 546,161
31	551 294,982	2 168 535,453
32	551 294,221	2 168 531,580
33	551 316,803	2 168 533,482
34	551 337,991	2 168 535,010
35	551 423,340	2 168 542,361
28	551 436,040	2 168 558,695
:ЗУ1(7)
36	551 267,241	2 168 527,190
37	551 252,352	2 168 530,992
38	551 038,460	2 168 505,991
39	551 038,841	2 168 499,610
36	551 267,241	2 168 527,190

Исковые требования Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район" удовлетворены частично. Договор аренды N 17 от 22.04.2004 в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:25:000000:61 расторгнут.

В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район" отказано.

Решение суда от 08.07.2022 обжаловано ответчиком Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" в апелляционном порядке.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом не дана оценка представленному в материалы дела акту рейдового осмотра, проведенного Администрацией района 21.05.2021, в данном акте указано о нарушении прав граждан и третьих лиц. Заявитель жалобы пояснил, что на основании обращения гражданина Щевелева А.И. 21.05.2021 был проведен акт рейдового осмотра обследования земельных участков с кадастровыми номерами 18:25:000000:61 (фидер 21) и 18:25:000000:62 (фидер 13), расположенных в кадастровом квартале 18:25:049002, которые согласно договора аренды N 17 от 22.04.2004 были выданы МРСК, в связи с чем выявлены признаки того, что ПАО "Россети Центр и Приволжье" используется на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 18:25:000000:61 для размещения линии ЛЭП, с расхождением в описании границ земельных участков, содержащихся в ЕГРН, с фактическими границами земельных участков, при этом разрешительную документацию на реконструкцию линейного объекта ЛЭП 10кВ протяженностью 5231 м, ПАО "Россети Центр и Приволжье" не получало.

Кроме того, Администрация ссылается на то, что в ходе проведенного рейдового осмотра было установлено, что после реконструкции в 2011 году ЛЭП железобетонные опоры с 17 по 22 (сведений о земельном участке, сформированном и предназначенном для 12 железобетонных столбов, размещения ЛЭП соединяющих, отсутствуют) находятся в 20 метровой зоне общего пользования Пудемского пруда, что противоречит статье 6 Водного кодекса Российской Федерации.

По мнению ответчика, поскольку электросетевой объект ВЛ-10кВ является линейным, использование земельного участка не может быть осуществлено по двум основаниям, в частности, по договору аренды и постановлению Правительства РФ N 1300 от 03.12.2014 "Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", следовательно, в данном случае необходимо расторгнуть договор аренды и в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:25:000000:62.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" направлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором, ссылаясь на неправомерность отказов обществу в выдаче разрешения на размещение электросетевого объекта, указывает, что Администрацией не доказано, что ВЛ-10кВ находится в 20-ти метровой зоне общего пользования Пудемского пруда, а также не учтено, что опоры ВЛ-10кВ используются в интересах неограниченного круга лиц и обеспечивают электроснабжение объектов граждан и социальных объектов села Пудем, просит в удовлетворении жалобы отказать.

От Щевелева Алексея Ильича (третье лицо) поступил отзыв на апелляционную жалобу (после принятия резолютивной части постановления от 31.10.2022 - 02.11.2022), в котором он поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда отменить, разрешить вопрос по существу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном 31.10.2022, представитель заявителя при осуществлении видеоконференц-связи с Арбитражным судом Удмуртской Республики пояснил позицию по существу заявленных требований, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО "Россети Центр и Приволжье", являющемуся правопреемником отрытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" принадлежит на праве собственности воздушная линия напряжением 10 киловольт фидер 21 ПС Пудем.

Для размещения указанной ВЛ-10 кВ сформирован участок единого землепользования из земель неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 18:25:000000:61, в отношении которого с Администрацией заключен договор аренды N 17 от 22.04.2004.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 18:25:000000:61 выявлено частичное расхождение между фактическим местоположением опор и координатами границ земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 18:25:000000:61.

В связи с чем ПАО "Россети Центр и Приволжье" выдано соответствующее предписание N 2 от 19.08.2021 об устранении выявленных нарушений.

С целью устранения нарушений путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под опорами, расположение которых не соответствует координатам участка единого землепользования с кадастровым номером 18:25:000000:61 заявитель обратился в Администрацию с заявлениями (письма от 24.05.2021 N МР7-УдЭ/Р1/10-11/215; от 12.10.2021 N МР7-УдЭ/Р1/10-11/556) о предоставлении разрешения на размещение первой и второй частей электросетевого объекта (ВЛ-10кВ) без представления земельного участка и установления сервитута в порядке статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановления Правительства РФ N 1300 от 03.12.2014 "Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300), Постановления Правительства Удмуртской Республики N 417 от 24.08.2015 "О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".

03.06.2021 Администрацией вынесено Постановление N 339 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта без представления земельного участка и установления сервитута (далее - Постановление 339), ввиду того, что земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены юридическому лицу, а также в связи с тем, что распределительная высоковольтная электрическая сеть (10кВ) пересекает объекты недвижимости, не принадлежащие заявителю (л.д. 32, т.2).

22.10.2021 Постановлением N 676 Администрация отказала обществу в выдаче разрешения на размещение объекта без представления земельного участка и установления сервитута в связи с тем, что земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены юридическому лицу по договору аренды N 17 земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю от 22.04.2004 (л.д.115, т.1).

Постановлением от 22.10.2021 N 767 Администрация отказала обществу в выдаче разрешения на размещение объекта без представления земельного участка и установления сервитута в связи с тем, что земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены юридическому лицу по договору аренды N 17 земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю от 22.04.2004 (л.д.31, т.1). Постановлением N 157 от 15.02.2022 отменено Постановление N 767 от 22.10.2022 в связи с тем, что издано Постановление N 676 от 22.10.2021 (л.д.116, т.1).

Полагая, что вышеуказанные отказы в выдаче разрешений на размещение электросетевого объекта - распределительная высоковольтная электрическая сеть (ВЛ-10 кВ фидер 21 ПС Пудем) являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В свою очередь, Администрация обратилась со встречным заявлением о прекращении права аренды на земельные участки, предоставленные обществу по договору аренды от 22.04.2004 N 17 земельных участков, находящихся в государственной собственности из категории земель - земли промышленности, с кадастровыми номерами 18:25:000000:62, 18:25:000000:61 расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п. Пудем.

Удовлетворяя заявленные ПАО "Россети Центр и Приволжье" требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из незаконности отказа Администрации в выдаче разрешения на размещение распределительной высоковольтной электрической сети (ВЛ-10кВ фидер 21 ПС Пудем) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 18:25:049002 без предоставления земельного участка и установления сервитута.

При этом не усмотрев необходимости сохранения аренды между Администрацией и обществом по договору N 17 от 22.04.2004 в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:25:000000:61, суд первой инстанции удовлетворил требования Администрации в указанной части. В удовлетворении требований Администрации о расторжении договора аренды N 17 от 22.04.2004 в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:25:000000:62 суд отказал, в связи с отсутствием правовых оснований.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подп. 1-5 и 7 п. 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), пунктом 5 которого предусмотрена возможность размещения на земельных участках без их предоставления и установления сервитута линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В рамках рассмотрения настоящего спора, судом первой инстанции на основании представленных в материалы дела документов и пояснений сторон фактическим обстоятельствам дана надлежащая оценка, выводы суда первой инстанции по существу заявленных истцом требований признаются судом апелляционной инстанции правильными, основанными на верно установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и применимых нормах права.

В ходе исследования обстоятельств дела судом первой инстанции установлено, что по договору купли-продажи недвижимого имущества от 05.07.2001 ОАО "Удмуртэнерго" (правопредшественник ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" и, в последующем, публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье") приобрело у муниципального образования "Ярский район" распределительную высоковольтную электрическую сеть (10кВ) протяженностью 5252 м (условный номер 18:25:049002:0000:200), расположенную по адресу: Ярский район Удмуртской Республики, п.Пудем на земельном участке в кадастровом квартале 18:25:049002. Переход права собственности зарегистрирован 28 января 2002 года.

При этом по сведениям технической инвентаризации линия электропередач введена в эксплуатацию в 1978 году, и в ее состав входили 94 деревянные опоры с железобетонными приставками, расположенные на фидерах 13, 21, частично на фидере 23. Согласно данным технического паспорта, по состоянию на 7 мая 2001 года фидер 21 состоял из 29 деревянных опор с железобетонными приставками.

Для эксплуатации и обслуживания линейного объекта в 2004 году обществом "Удмуртэнерго" заказаны землеустроительные работы, по результатам которых сформированы два земельных участка, составляющие единое землепользование, с кадастровыми номерами: 18:25:000000:61 (фидер 21), площадью 41,82 кв.м и 18:25:000000:62 (фидер 13), площадью 59,49 кв.м, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п.Пудем.

Постановлением Администрации Ярского района Удмуртской Республики от 22.04.2001 N 158.6 обществу "Удмуртэнерго" по договору N 17 предоставлен в аренду, в числе прочих, земельный участок с кадастровым номером 18:25:000000:61, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п.Пудем, для обслуживания распределительной высоковольтной электрической сети (10кВ) в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору аренды и являющемуся его неотъемлемой частью.

В 2011 году обществом "МРСК Центра и Приволжья" (правопреемником общества "Удмуртэнерго) проведен капитальный ремонт высоковольтной линии (10 кВ, фидер 21) путем замены деревянных опор на железобетонные.

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции по делу N 2-70-2018 (N33-3621/2018) и арбитражных судов по делу NА71-353/2020, которыми было отказано администрации в признании недействительным землеустроительного дела 2004 года и снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:25:000000:61 и 18:25:000000:62; в признании реконструированной распределительной высоковольтной электрической сети (10 кВ) протяженностью 5252 м (фидер 21 ПС "Пудем") по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, п.Пудем самовольной постройкой и обязании общества за свой счет в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку в соответствие с установленными требованиями; а также отказано в удовлетворении требований Щевелева А.И. о демонтаже столба спорной ВЛ-10кВ с находящегося в его собственности земельного участка с кадастровым номером 18:25:049002:697.

В 2021 году в результате административного обследования специалистами Управления Росреестра по Удмуртской Республике земельных участков с кадастровыми номерами 18:25:000000:61, 18:25:000000:62 выявлено частичное расхождение в описании границ земельного участка, содержащихся в ЕГРН с фактическими границами используемых обществом земельных участков. Обществу выданы соответствующие предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Во исполнение предписаний обществом проведены необходимые кадастровые работы и определены границы земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности, необходимых для эксплуатации и обслуживания спорной ВЛ-10 кВ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 18:25:000000:62 в реестр внесены соответствующие изменения по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка, что подтверждается сведениями выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.02.2022. В отношении земельного участка с кадастровым номером 18:25:000000:61 Администрация в выдаче разрешения отказала.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка представленному в материалы дела акту рейдового осмотра, проведенного Администрацией района 21.05.2021, поскольку в данном акте указано о нарушении прав граждан и третьих лиц, суд апелляционной инстанции отмечает, что данные доводы не могут являться основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение электросетевого объекта: распределительной высоковольтной электрической сети (ВЛ-10 кВ), с учетом того, что ВЛ-10 кВ используется в интересах неограниченного круга лиц и обеспечивает электроснабжение объектов граждан и социальных объектов села Пудем. Как указано выше, законность размещения (возведения) объекта ранее была установлена в судебном порядке.

При этом отсутствие разрешения на размещение ВЛ-10кВ нарушает права и законные интересы ПАО "Россети Центр и Приволжье", создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает условии, при которых электрическая сеть является размещенной в отсутствие правоустанавливающих документов на пользование земельным участком, что влечет за собой риски привлечения Удмуртэнерго к ответственности за нарушение земельного законодательства, в том числе, за неисполнение предписаний Управления Росреестра по Удмуртской Республике.

Также судом принято во внимание, что Администрацией не доказано, что ВЛ-10кВ находится в 20-ти метровой зоне общего пользования Пудемского пруда и то, что опоры ВЛ-10кВ ограничивают свободный доступ граждан к береговой полосе Пудемского пруда, при этом судом учтены доводы истца о том, что акт составлен без участия истца, без надлежащей фиксации указанных в акте сведений, в связи с чем доводы Администрации о нарушении прав и законных интересов граждан в местах общего пользования следует признать необоснованными. Кроме того, указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение линейного объекта, ранее на него администрация не ссылалась.

Доводы о том, что после замены деревянных опор высоковольтной линии на железобетонные были нарушены права Щевелева А.И. по владению и пользованию земельным участком, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонены, с учетом дела N 2-70-2018 (N33-3621/2018).

Следует также отметить, что отказы Администрации в выдаче разрешения на размещение распределительной высоковольтной электрической сети (ВЛ-10кВ) обжалованные заявителем в рамках рассмотрения настоящего спора, не основаны на требованиях Постановления N 1300 и Порядка N 417, а также не содержали новых доводов, приведенных в апелляционной жалобе.

Распределительная высоковольтная электрическая сеть ВЛ-10кВ, для размещения которой заявитель обратился с письмами от 24.05.2021, от 12.10.2021, является объектом, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Указанные обращения заявителя содержали все предусмотренные Порядком N 417 сведения с приложением необходимых документов, в связи с чем нарушения Порядка N 417 судом апелляционной инстанции не установлено.

Кроме того, в материалах дела имеется заключение кадастрового инженера Невоструевой Н.М. от 08.10.2021, из которого следует, что координаты испрашиваемого земельного участка не имеют наложений на границы земельного участка с кадастровым номером 18:25:049002:661, принадлежащего Акатьеву В.Л., и на границы земельного участка с гаражами иных третьих лиц, привлеченных к участию в деле (л.д.91-93, т.2).

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку перечень для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренный Порядком N 417 является исчерпывающим, иных оснований для отказа не установлено, отказ в выдаче разрешения на размещение распределительной высоковольтной электрической сети (ВЛ-10кВ фидер 21 ПС Пудем) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 18:25:049002 без предоставления земельного участка и установления сервитута обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Поскольку требования заявителя признаны обоснованными, суд первой инстанции правомерно не усмотрел необходимости сохранения арендных отношений между Администрацией и ПАО "Россети Центр и Приволжье" по договору от 22.04.2004 в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:25:000000:61, в связи с чем удовлетворил требования Администрации в указанной части. При этом оснований для прекращения арендных отношений в остальной части (земельный участок N 18:25:000000:62) суд не усматривает, поскольку земельный участок продолжает использоваться арендатором для обслуживания распределительной высоковольтной электрической сети (ф.13 ПС Пудем), координаты его уточнены, срок аренды не истек, оснований для досрочного расторжения не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 июля 2022 года по делу N А71-15947/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Д. И. Крымджанова

Судьи

Е. И. Гуляева В. В. Семенов