Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2022 г. N 01АП-5993/22 по делу N А11-13923/2021

г. Владимир

01 ноября 2022 г.

Дело N А11-13923/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2022 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Захаровой Т.А., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кубрака Игоря Анатольевича на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.03.2022 по делу N А11-13923/2021,

по иску индивидуального предпринимателя Кубрака Игоря Анатольевича (ОГРНИП 319332800068708,) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Владимирской области (ОГРН 1043301100105, ИНН 3316300599)

о признании права на получении субсидии,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Индивидуальный предприниматель Кубрак И.А. (далее - ИП Кубрак И.А., Предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Владимирской области (далее -Межрайонной ИФНС N 11 по Владимирской области, Инспекция, ответчик) о признании права на меры государственной поддержки, в связи с короновирусом (COVID-19) получении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, за апрель, май 2020 года и об обязании МИФНС N 11 по Владимирской области назначить ИП Кубрак И.А. денежную выплату, в виде субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, за апрель, май 2020 года.

С учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил признать за ИП Кубрак И.А. право на меры государственной поддержки, в связи с короновирусом (COVID-19), в виде субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, за апрель, май 2020 года.

Решением от 29.03.2022 Арбитражный суд Владимирской области отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Кубрак И.А обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель указывает, что поскольку обязанность по уплате страховых взносов обусловлена исключительно государственной регистрацией физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, ИП Кубрак И.А. как новый плательщик с соответственно новыми обязанностями по уплате страховых взносов, возник только 16.12.2019, с даты приобретения статуса "индивидуальный предприниматель" и регистрации за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 319332800068708.

Как новый субъект малого и среднего предпринимательства, категория - "Микропредприятие" - возник 10.01.2020. с даты включения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Апеллянт отметил, что Предприниматель, как лицо, принявшее на себя соответствующее публично-правовое обязательство с 16.12.2019, обязанность по уплате страховых взносов за период с 16.12.2019 по 31.12.2019 исполнил надлежащим образом, в полном объеме и в установленные сроки, что свидетельствует об отсутствие у получателя субсидии ИП Кубрак И.А. неисполненной обязанности по уплате налогов, страховых взносов подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 01.03.2020.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просила отказать, заявлением от 24.10.2022 ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции рассмотрено и отклонено ходатайство истца об отложении судебного заседания (протокол судебного заседания от 25.10.2022).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кубрак Игорь Анатольевич был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.08.2016 за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 316332800088295.

15.01.2018 ИП Кубрак И.А. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

16.12.2019 ИП Кубрак И.А. вновь зарегистрировался, в качестве индивидуального предпринимателя, за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 319332800068708, вид деятельности по коду ОКВЭД - 49.41 "Деятельность автомобильного грузового транспорта".

Данный код ОКВЭД включен в ЕГРИП в качестве основного вида деятельности при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 16.12.2019.

Поскольку ИП Кубрак И.А. является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория - "Микропредприятие" (дата включения в реестр 10.01.2020) Предприниматель 05.05.2020 обратился в Межрайонную ИФНС России N 11 по Владимирской области с заявлением о предоставлении субсидии за апрель, май 2020 года, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576.

Поскольку у Предпринимателя по состоянию на 01.03.2020 имелась задолженность по страховым взносам в сумме свыше 3000 рублей, заявителя не включили в реестр в целях предоставления субсидии, установленной Постановлением N 576, субсидия предоставлена не была.

Согласно информации о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020 (Справка N 2021-43505 от 11.10.2021) задолженность:

* по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в сумме 18 620 рублей 36 копеек;

* по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в сумме 3677 рублей 98 копеек, которая образовалась за 2017 год и 15 дней января 2018 года.

По мнению Предпринимателя, данная задолженность числится незаконно, поскольку Предприниматель является новым плательщиком с новыми обязанностями по уплате страховых взносов лишь с 16.12.2019 года.

В тоже время, задолженность по страховым взносам подтверждает справка N 2021-8269 от 24.02.2021 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.02.2018.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 07.06.2021 по делу N А11-2338/2021 задолженность за 2017 год и за 15 дней января 2018 года по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в сумме 18 620 рублей 36 копеек, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в сумме 3677 рублей 98 копеек, признана безнадежной к взысканию, а обязанность по ее уплате прекращенной, в связи с утратой права налоговым органом на взыскание указанных сумм страховых взносов и соответствующих им пеней (исходя из сроков исполнения требований: срок исполнения требования от 18.01.2018 N 885 - до 07.02.2018, требования от 02.02.2018 N 2630 - до 22.02.2018).

По мнению истца, в связи с приобретением вновь статуса индивидуального предпринимателя с 16.12.2019, ИП Кубрак И.А. за период с 16.12.2019 по 31.12.2019 исполнил обязанность по уплате страховых взносов за себя надлежащим образом и в установленные сроки, недоимки отсутствуют.

Не согласившись с действиями налогового органа, выразившиеся в отказе в предоставлении мер поддержки, ИП Кубрак И.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Законодательство о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.1 Закона N 129-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства".

Кубрак Игорь Анатольевич состоял на налоговом учете с 10.08.2016 на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 316332800088295), 15.01.2018 деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена.

На дату закрытия у заявителя имелась задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии, а также по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года.

Инспекцией к Кубраку И.А. предъявлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней от 18.01.2018 N 885, от 02.02.2018 N 2630, от 19.09.2018 N 3131.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 07.06.2021 по делу N А11-2338/2021 задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в сумме 18620 рублей 36 копеек, пени в сумме 3654 рублей 09 копеек, задолженность по страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере в сумме 3677 рублей 98 копеек, пени в размере 721 рублей 55 копеек числящиеся за Кубраком И.А. признаны безнадежными ко взысканию, а обязанность по уплате прекращенной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

В силу пункта 45 Кодекса налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 309-КГ15-16838, утрата физическим лицом государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя лишает его права осуществлять предпринимательскую деятельность, но не освобождает от обязанности отвечать по обязательствам, принадлежащим ему имуществом.

Основания для прекращения обязанности по уплате налога и (или) сбора указаны в пункте 3 статьи 44 Кодекса.

Прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не является обстоятельством, которое влечет прекращение возникшей от осуществления такой деятельности обязанности по уплате налога.

Инспекция признает долги безнадежными и подлежащими списанию только в случаях, указанных в статье 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

- признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества должника;

* признания банкротом гражданина в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по итогам завершения расчетов с кредиторами в соответствии с указанным Федеральным законом;

* смерти физического лица или объявления его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации;

* принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам;

- вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки и (или) задолженности по пеням и штрафам, размер которых не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве, прошло более пяти лет;

- принятия судом акта о возвращении заявления о признании должника банкротом или прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Истечение срока давности к взысканию задолженности не является основанием для списания задолженности. Поэтому она остается на физическом лице до появления основания, указанного в статье 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

16.12.2019 Кубрак Игорь Анатольевич вновь зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя с основным государственным регистрационным номером 319332800068708.

05.05.2020 ИП Кубрак И.А. обратился в Инспекцию с заявлением о предоставлении субсидии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (в редакции от 12.05.2020) (далее - Постановление N 576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр для перечисления, формируемый ФНС России:

* включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

* отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

* получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

* у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Проверив соответствие данным требованиям, Инспекцией установлено, что Кубраком И. А. не выполнено условие об отсутствии задолженности (недоимки) по налогам и сборам на 01.03.2020, что влечет на основании постановления N 576 отказ в предоставлении субсидии.

12.05.2021 в автоматизированном режиме был сформирован отказ в выплате субсидии.

Из материалов дела следует, что основания для признания безнадежной к взысканию недоимки по уплате страховых взносов возникли у налогового органа после вступления в законную силу решения арбитражного суда Владимирской области от 07.06.2021 по делу N А11 -2338/2021, которым указанная задолженность признана безнадежной к взысканию, то есть после обращения налогоплательщика в Инспекцию с заявлением о предоставлении субсидии.

Следовательно, индивидуальным предпринимателем не соблюдены условия пункта 3 Правил Постановления N 576 в части условия об отсутствии по состоянию на 1 марта 2020 года недоимки по налогам сборам, в связи с чем, рассматриваемая субсидия не могла быть предоставлена.

С учетом изложенного, довод предпринимателя об отсутствии задолженности в бюджете судом отклоняется.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

По смыслу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Исходя из правового смысла и содержания понятий, определенных статьей 78 БК РФ субсидии не являются безусловно гарантированными индивидуальным предпринимателям выплатами из средств бюджета, они подлежат выплате только лишь при полном соблюдении установленных законом требований к их оформлению.

Таким образом, при определении наличия права у предпринимателя на получение субсидии в соответствии с Правилами N 576 одним из критериев является информация об отсутствии недоимки по налогам и страховым взносам.

Правительство РФ в Правилах N 576 прямо указало источник сведений о недоимке "При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии".

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, по состоянию на 01.03.2020 Кубрак И. А. имел задолженность по страховым взносам в сумме 22 298 рублей 34 копеек.

Следовательно, налоговый орган, отказывая в предоставлении субсидии, обоснованно руководствовался данными карточки расчетов с бюджетом Кубрака И.А. по состоянию на 01.03.2020 в части наличия недоимки, поскольку именно такая формулировка заложена в Правилах N 576.

С учетом изложенного отказ в предоставлении Кубраку И.А. субсидии не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены как основанные на неправильном понимании норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.03.2022 по делу N А11-13923/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кубрака Игоря Анатольевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

Т.А. Захарова А.Н. Ковбасюк