Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2022 г. N 07АП-9377/22 по делу N А03-10135/2022

город Томск

09 ноября 2022 г.

Дело N А03-10135/2022

Судья Седьмого Арбитражного апелляционного суда Усанина Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу арбитражного управляющего Колинько Эдуарда Борисовича (N 07АП-9377/2022) на решение от 29.09.2022 (резолютивная часть от 12.09.2022) Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-10135/2022 (судья Музюкин Д.В.) (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о привлечении арбитражного управляющего Колинько Эдуарда Борисовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к арбитражному управляющему Колинько Эдуарду Борисовичу (далее - арбитражный управляющий, Колинько Э.Б.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Мотивированным решением от 29.09.2022 (резолютивная часть от 12.09.2022) Арбитражного суда Алтайского края арбитражный управляющий Колинько Эдуард Борисович привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

В поданной апелляционной жалобе арбитражный управляющий Колинько Э.Б. просит решение отменить.

По мнению подателя апелляционной жалобы, норма пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) является специальной, содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежа-

щих обязательному опубликованию к ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, а именно: в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов, со ссылкой на Определение Верховного Суда Российской Федерации N 309-ЭС19-15908 от 25.02.2020, рекомендации Научно-консультационного совета при Арбитражном суде Северо-Западного округа (по итогам заседания 22-23 сентября 2016 г.).

Управление в представленном отзыве возражает относительно доводов апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

11.10.2022 в суд от ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России N 16 по Алтайскому краю поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, мотивированное тем, что вынесенное судом решение по данному делу может повлиять на права или обязанности ФНС России в лице Межрайонной МФНС России N16 по Алтайскому краю, как кредитора в деле NА03-16541/2020 о несостоятельности (банкротстве) Саакян Карине Гайковны (ИНН 222213305714), в котором Колинько Э.Б. является финансовым управляющим.

Из содержания обжалуемого судебного акта, которыми установлено наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения, не следует, что судом принято решение о правах и обязанностях уполномоченного органа, доводов о том, чем в рассматриваемом случае нарушены права ФНС России и какой защите они подлежат в рамках дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, не приведено.

Нормы КоАП РФ, предусматривающие обязательное участие ФНС России как конкурсного кредитора должника в судебном разбирательстве при рассмотрении спора о привлечении арбитражным судом по заявлению Управления Росреестра по Алтайскому краю арбитражного управляющего Колинько Э.Б. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заявителем ходатайства не приведены.

В соответствии частью 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, в частности, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не установил наличия предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

Суд апелляционной инстанции, отказывает в удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица, поскольку в силу части 2 статьи 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц, основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, не имеется.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 11.05.2021 по делу N А03- 16541/2020 Саакян К.Г. признана несостоятельной (банкротом) и в отношении нее введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим должника утвержден Колинько Э.Б.

Как следует из судебного акта и материалов дела, основанием для обращения управления в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности послужили выявленные в ходе административного расследования по результатам рассмотрения жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю, изучения информации, размещенной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), и документов, размещенных в картотеке арбитражных дел на сайте Арбитражного суда Алтайского края установлены факты несоблюдения арбитражным управляющим требований абзаца 10 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

По фактам допущенных арбитражным управляющим нарушений законодательства о банкротстве управлением составлен протокол от 07.07.2022 N 00532222 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и направлен с заявлением в арбитражный суд о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив наличие события правонарушения, вину арбитражного управляющего во вмененном правонарушении; отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности в действиях Колинько Э.Б. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствие умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротств, о проведении собрания кредиторов, о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Согласно пункту 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Суд первой инстанции, установив, что 13.11.2021 на сайте ЕФРСБ финансовым управляющим должника Саакян К.Г. Колинько Э.Б. размещено сообщение N 7667086 о проведении 13.12.2021 собрания кредиторов должника в заочной форме, на повестку дня указанного собрания финансовым управляющим были поставлены следующие вопросы: о принятии к сведению отчет финансового управляющего, принятии решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и введение процедуры реализации имущества, определении кандидатуры арбитражного управляющего или са-

морегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, однако сведения о результатах проведения указанного выше собрания кредиторов с необходимыми копиями в электронной форме, которые подлежат опубликованию в соответствии с пунктом 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве, на сайте ЕФРСБ отсутствуют, пришел к выводу о нарушении арбитражным управляющим Колинько Э.Б. обязанности, предусмотренной пунктом 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

Отклоняя доводы подателя жалобы об отсутствии в его действиях (бездействиях) нарушений пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве, суд исходит из того, что заочное собрание кредиторов проводится без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, и отсутствие публикации соответствующего уведомления о результатах проведенного собрания может повлечь нарушение прав кредиторов на получение информации об итогах собрания.

При установленных фактических обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности в действиях арбитражного управляющего объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, счел возможным назначить наказания в виде предупреждения (часть 2 статьи 3.4, часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Поскольку необходимые меры в процедуре банкротства планирует и реализует сам арбитражный управляющий как профессионал, которому доверено текущее руководство процедурой банкротства, вмененные арбитражному управляющему нарушения, не могут быть признаны действия совершенными добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), в связи с чем, суд признал доказанным наличии вины в ее действиях.

Доказательств того, что у Колинько Э.Б. не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Вменяемое управляющему нарушение характеризуются формальным составом, являются оконченным с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

При этом особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловли-

вает право законодателя предъявлять к нему специальные требования и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1552-О).

Вина арбитражного управляющего установлена, процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не выявлено.

Приведенный в апелляционной жалобе доводы о том, что в силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве решения заочного собрания кредиторов не подлежат опубликованию в ЕФРСБ, поскольку на собрании кредиторов такое решение не принималось, подлежит отклонению, учитывая всю совокупность условий, изложенных в пункте 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве, при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов, чего в настоящем случае арбитражным управляющим сделано не было.

Ссылка арбитражного управляющего на определение Верховного Суда Российской Федерации не свидетельствует о нарушении судом единообразия в применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств настоящего данного дела.

Несогласие арбитражного управляющего с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и не является достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29.09.2022 (резолютивная часть от 12.09.2022) Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-10135/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего Колинько Эдуарда Борисовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья

Н.А. Усанина