Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2022 г. N 03АП-5760/22 по делу N А33-13097/2021

г. Красноярск

09 ноября 2022 г.

Дело N А33-13097/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "02" ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен "09" ноября 2022 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белан Н.Н.,

судей: Дамбарова С.Д., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д.,

при участии представителя ответчика - Потатуркиной М.Р. по доверенности от 20.08.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения "Управление имущества администрации города Норильска"

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" августа 2022 года по делу N А33-13097/2021,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение "Управление имущества администрации города Норильска" (ИНН 2457058236, ОГРН 1052457011276, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Ермекеевой Галине Георгиевне (ИНН 245725464539, ОГРН 415245700046353, далее - ответчик):

- об освобождении от торгового павильона площадью 102 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402013:106, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе улицы Талнахская, д. 6;

- о возложении обязанности по возврату по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402013:106, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе улицы Талнахская, д. 6 в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

- в случае неисполнения решения суда добровольно в течение двух недель с момента вступления его в законную силу, предоставить истцу право самостоятельно определить способ и порядок вывоза спорного временного сооружения, в том числе и путем его демонтажа (разбора) с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.08.2022 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- наличие адресного ориентира "в районе ул. Талнахская, д. 6" в схеме НТО не является достаточным основанием для признания за ответчиком права пользования земельным участком;

- в связи с прекращением договора аренды земельного участка и отсутствием оснований для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов у ответчика отсутствуют правовые основания занимать спорный земельный участок.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает доводы жалобы необоснованными, решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей истца.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

20.12.2011 постановлением администрации г. Норильска Красноярского края N 580 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, в которую включен адресный ориентир для размещения торгового павильона по адресу: г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Талнахская, 6 (строка 52).

01.01.2014 между Марковой Галиной Дмитриевной (продавец) и Ермекеевой Галиной Георгиевной (покупатель) заключен договор купли-продажи N 1, по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает временное сооружение: торговый павильон, площадью 102 кв.м., расположенный по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская, 6, согласно договору аренды земельного участка от 04.09.2013 N 7763 (пункт 1 договора).

Согласно акту приема-передачи временного сооружения от 01.01.2014, продавец передал в собственность покупателя, а покупатель принял объект купли-продажи.

13.05.2014 Ермекеева Галина Георгиевна обратилась в Управление имущества администрации города Норильска с заявлением о предоставлении земельного участка для установки временного строения - павильона, площадью 102 кв.м., с кадастровым номером 24:55:0402013:106, расположенного по адресу: г. Норильск, ул. Талнахская, 6, сроком до 01.10.2014.

Распоряжением администрации г. Норильска от 23.06.2014 N 3297 индивидуальному предпринимателю Ермекеевой Галине Георгиевне на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402013:106 площадью 102 кв.м (72 кв.м - площадь под торговым павильоном, 30 кв.м. - площадь зоны технического обслуживания), сформированный из земель населенных пунктов, для эксплуатации торгового павильона, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, в районе ул. Талнахская, 6, сроком до 01.10.2014.

28.06.2014 между управлением имущества администрации города Норильска (арендодатель) и Ермекеевой Галиной Георгиевной (арендатор) заключен договор N 9150 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402013:106, согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения администрации города Норильска от 23.06.2014 N 3297 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок.

По акту приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 28.06.2014, земельный участок передан индивидуальному предпринимателю Ермекеевой Г.Г.

07.03.2014 постановлением администрации г. Норильска Красноярского края N 111 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, которая также содержит адресный ориентир для размещения торгового павильона по адресу: г. Норильск, район Центральный, в районе ул. Талнахская, 6.

Претензией от 17.12.2020 N 150-6821 ответчику предложено освободить земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402013:106 путем вывоза за счет собственных средств расположенного на нем торгового павильона и передать указанный земельный участок по акту приема-передачи в Управление имущества администрации города Норильска.

Актом от 13.04.2021 N 1617/2021 планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.04.2021 N КУВИ-002/2021-34493488, земельный участок с кадастровым N 24:55:0402013:105, площадью 111,0 кв.м, расположенный но адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, в районе ул. Талнахская, 6, общей площадью 111,0 кв.м., по договору аренды от 31.01.2014 N 7960 предоставлен Бакунину Павлу Юрьевичу, срок действия с 21.10.2014 по 16.04.2016. Вид разрешенного использования: для эксплуатации торгового павильона. Кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект: 24:55:0402013:56. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online от 12.04.2021 объект площадью 36,0 кв.м. с кадастровым N 24:55:0402013:56 снят с учета 04.02.2004.

Осмотром установлено, что на земельном участке располагается одноэтажное строение сложной конфигурации, наружные стены обшиты металлическим листом белого цвета (далее - строение). Строение состоит из основного помещения павильона, входной группы, крыльца и пристройки с задней стороны павильона общей площадью 143,5 кв.м. (основное помещение 103,4 кв.м. (6,76*15,3); входная группа 13,6 кв.м. (9,2*1,48); крыльцо 21,6 кв.м. (13,7*1,58): пристройка 4,9 кв.м. (1,03*4,8), расположено по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, в районе ул. Талнахская, 6.

Кроме того, выявлено, что часть строения расположена на земельном участке с кадастровым N 24:55:0402013:106, расположенном по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, в районе ул. Талнахская, 6.

В адрес владельцев вышеуказанных земельных участков Управлением имущества администрации города Норильска направлены претензии от 17.12.2020 N N 150-6821 и 150-6817 об освобождении земельных участков.

К акту осмотра приложены: план-схема земельного участка, фототаблица земельного участка.

Постановлением администрации города Норильска от 12.09.2018 N 353 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, в перечне объектов которой отсутствует адресный ориентир - г. Норильск, район улицы Талнахская, д. 6 для размещения нестационарного торгового объекта.

Ермекеева Г.Г. 22.03.2021 обратилась в администрацию города Норильска с заявлением о включении принадлежащего ей нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденную постановлением администрации города Норильска N 353 от 12.09.2018 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск".

Письмом от 22.04.2021 N 015-2322 предпринимателю предложено обратиться в Комиссию по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск.

Ермекеева Г.Г. 26.04.2021 обратилась в Комиссию по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск с соответствующим заявлением.

Распоряжением от 18.05.2021 N 2442 индивидуальному предпринимателю отказано во включении в схему нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: город Норильск, район Центральный, в районе ул. Талнахская, 6.

Ермекеева Г.Г. обратилась в Норильский городской суд Красноярского края с требованием признать незаконным постановление администрации города Норильска Красноярского края N 353 от 12 сентября 2018 года "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск" в части исключения их схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО город Норильск строки 52 (павильон, Талнахская, 6, 60,0 кв.м, продовольственные товары, объект используется круглогодично) и обязать административного ответчика включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск указанный павильон.

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 01.03.2022 по делу N 2а-333/2022 (2а-3728/2021) требования Ермекеевой Г.Г. удовлетворены частично: постановление администрации г. Норильска Красноярского края от 12.09.2018 N 353 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск" признано незаконным со дня вступления решения суда в законную силу в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск нестационарного торгового объекта площадью 60,5 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402013:106, по адресу: город Норильск, район Центральный, в районе ул. Талнахская, 6. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 25.07.2022 N 430 "О внесении изменений в Постановление администрации города Норильска от 12.09.2018 N 353" внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденную постановлением администрации города Норильска от 12.09.2018 N 353: раздел "район Центральный" Схемы новой строкой 3 следующего содержания:

3

Павильон

в районе ул. Талнахская, 6

1

102,0

72,0

торговля продовольственными товарами

государственная собственность не разграничена

до 01.05.2029

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований пользования спорным земельным участком, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 11, 12, пунктом 2 статьи 125, статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 11, статьей 60, пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33, пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", исходил из того, что вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции признано незаконным Постановление администрации г. Норильска Красноярского края от 12.09.2018 N 353 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск" в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск нестационарного торгового объекта площадью 102 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402013:106 по адресу: город Норильск, в районе улица Талнахская, д. 6; истцом не представлено доказательств системных нарушений ответчиком правил торговли, в связи с чем, имеются основания для использования ответчиком спорного торгового объекта вне зависимости от прекращения договора аренды земельного участка.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного закона Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вместе с тем, названное правило не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, исключая возможность заключения договора аренды земельного участка или иного договора. При этом размещение нестационарных торговых объектов, являясь одним из способов использования земельных участков, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено действующим законодательством.

Из анализа пунктов 1, 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления посредством заключения иного договора, например договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, в том числе на конкурентной основе в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным на территории соответствующего муниципального образования.

Права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка.

Изложенное согласуется с правовой позицией по разрешению вопроса реализации права на размещение нестационарного торгового объекта, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2018 N 10/5-233, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов (пункт 2.2.).

Следовательно, отсутствие действующего договора аренды земельного участка (либо договора на размещение нестационарного торгового объекта) свидетельствует о незаконном нахождении объекта, принадлежащего предпринимателю Ермекеевой Галине Георгиевне, на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402013:106, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе улицы Талнахская, д. 6.

Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информацию о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права таких субъектов на места, указанные в ней. Указанная схема является инструментом систематизации размещения таких объектов на территории муниципального образования и представляет собой перечень мест размещения соответствующих объектов без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их (таково содержание схемы, утвержденной в городе Норильске постановлением администрации города Норильска от 12.09.2018 N 353, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 25.07.2022 N 430).

Учитывая приведенное правовое регулирование, устанавливающее порядок размещения НТО и отсутствие в схеме размещения НТО закрепления права субъектов хозяйственной деятельности за местами, указанными в этой схеме, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что включение в Схему размещения НТО по адресному ориентиру: г. Норильск, район Центральный, в районе улицы Талнахская, д. 6, спорного объекта при отсутствии действующего договора аренды земельного участка или договора на размещение временного сооружения, не свидетельствует о праве предпринимателя на размещение НТО.

С учетом изложенного требования истца об обязании предпринимателя освободить от торгового павильона площадью 102 кв.м. и возвратить по акту приема-передачи Управлению имущества администрации города Норильска земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402013:106, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе улицы Талнахская, д. 6 в двухнедельный срок с момента вступления постановления в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока (часть 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, в случае неисполнения ответчиком решения суда в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу Управление имущества администрации города Норильска вправе самостоятельно определить способ и порядок вывоза спорного временного сооружения, в том числе и путем его демонтажа (разбора) с последующим отнесением произведенных расходов на Ермекееву Галину Георгиевну.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" августа 2022 года по делу N А33-13097/2021 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску, государственная пошлина в сумме 6000 рублей за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" августа 2022 года по делу N А33-13097/2021 отменить, принять новый судебный акт.

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Ермекееву Галину Георгиевну (ИНН 245725464539, ОГРН 415245700046353) освободить от торгового павильона, площадью 102 кв.м. и возвратить по акту приема-передачи Управлению имущества администрации города Норильска (ИНН 2457058236, ОГРН 1052457011276) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402013:106, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, в районе улицы Талнахская, д. 6 в двухнедельный срок с момента вступления постановления в законную силу.

В случае неисполнения постановления в течение двух недель со дня вступления постановления в законную силу предоставить Управлению имущества администрации города Норильска право самостоятельно определить способ и порядок вывоза спорного временного сооружения, в том числе и путем его демонтажа (разбора) с последующим отнесением произведенных расходов на Ермекееву Галину Георгиевну.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ермекеевой Галины Георгиевны (ИНН 245725464539, ОГРН 415245700046353) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи

С.Д. Дамбаров О.Ю. Парфентьева