Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2022 г. N 16АП-3962/22 по делу N А18-5051/2021

г. Ессентуки

9 ноября 2022 г.

Дело N А18-5051/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01.11.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.11.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Ингушетия, при участии от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Ингушетия - Козоева И.И. (доверенность от 20.09.2022), Булгучева Р.Д. (доверенность от 11.02.2022), от Правительства Республики Ингушетия - Плиева М.С. (доверенность от 28.10.2021 N ВС-5641), от акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" - Лосева А.В. (доверенность от 07.02.2022 N 16), в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 02.09.2022 по делу N А18-5051/2021 (судья Цечоев Р.Ш.) по заявлению акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" (ИНН 7725114488) к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Ингушетия о признании незаконным действия налогового органа по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц Государственного унитарного предприятия "Юрт Боахам" и обязать исключить из единого государственного реестра юридических лиц сведения о прекращении деятельности ГУП "Юрт Боахам", третьи лица: государственное унитарное предприятие "Юрт Боахам" (ИНН 0608020515), Правительство Республики Ингушетия (ИНН 0602000696),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" (далее - Банк) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) с заявлением о признании незаконным действия налогового органа по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц государственного унитарного предприятия "Юрт Боахам" и обязании исключить из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения о нем, а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000р.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: учредитель государственного унитарного предприятия "Юрт Боахам"; Правительство Республики Ингушетия.

Решением суда от 02.09.2022 в удовлетворении требований Банка отказано. Судебный акт мотивирован пропуском срока обращения Банка в суд с заявлением, отсутствие уважительных причин пропуска срока обжалования и, что пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением, Банк обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Банка, просит отказать в удовлетворении жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. Указанная в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока причина не является уважительной.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие учредителя государственного унитарного предприятия "Юрт Боахам", извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Банка поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представители Управления и Правительства Республики Ингушетия возразили по существу доводов жалобы, просят решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Банка, Управления и Правительства Республики Ингушетия, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Межрайонная ИФНС России N 1 по Республике Ингушетия, в соответствии со статьей 21.1 Федерального Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), вынесла решение от 05.11.2019 N 382 о предстоящем исключении ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ. Основанием для принятия налоговым органом решения от 05.11.2019 N 382 о предстоящем исключении ГУП "Юрт Боахам", как недействующего юридического лица, из ЕГРЮЛ послужило непредставление деклараций за 2016-2019 гг включительно в установленный срок (до 31.03.2016, 2017, 2018, 2019 гг).

24.09.2019 Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Ингушетия составлены справки N 337-С об отсутствии движения средств по счетам, N 337-О о не представлении ГУП "Юрт Боахам" в течение 12 месяцев документов отчетности, что свидетельствует наличии у заявителя признаков недействующего юридического лиц.

05.11.2019 Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Ингушетия принято решение N 382 о предстоящем исключении ГУП "Юрт Боахам", как недействующего юридического лица, из ЕГРЮЛ, данное решение опубликовано 16.11.2019, в журнале "Вестник государственной регистрации" N 44 за 2019 года.

Банк, полагая, что в результате исключения были нарушены его права и законные интересы как субъекта гражданских правоотношений, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Законом N 129-ФЗ, положениями Правилами ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438.

Пунктом 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех, указанных в пункте 1 статьи 21.1 указанного закона признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Статьей 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В соответствии со статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно приказу ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355 "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" указанные решения публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

На основании пункта 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В рассматриваемом деле, регистрирующим органом 05.11.2019 принято решение N 382 о предстоящем исключении ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ. Указанное решение принято Межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Ингушетия на основании отсутствия сведений о движении денежных средств на банковских счетах, а также непредставление юридическим лицом в течении последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. После принятия решения от 05.11.2019 N 382 о предстоящем исключении ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом в соответствии с требованиями п. 3 ст. 21 Закона 129-ФЗ опубликовано сообщение о предстоящем исключении ГУП "Юрт Боахам" в журнале "Вестник Государственной регистрации" N 44 за 2019 год, который является общедоступным печатным изданием. В журнале указаны все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 21 Закона N 129-ФЗ и Приказом ФНС от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2006 N 8001).

На момент внесения записи об исключении ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ ни от самого предприятия, ни от кредиторов, в том числе и от Банка, или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица, заявлений с возражениями об исключении указанного юридического лица в инспекцию не поступало.

Исключение недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ является административной процедурой прекращения правоспособности юридического лица, фактически прекратившего деятельность, по решению регистрирующего органа, предусматривающей предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений. Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении ВАС РФ от 01.07.2009 N ВАС-7484/09 по делу N А15-1737/2008.

Принимая во внимание тот факт, что сведения о предстоящем исключении являются общедоступными, Банк был вправе представить в регистрирующий орган возражение относительно предстоящего исключения ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ, однако данное право не было реализовано. Банк и иные заинтересованные лица вправе самостоятельно отслеживать информацию об ГУП "Юрт Боахам" и принимаемых налоговым органом решениях о предстоящем исключении предприятия из ЕГРЮЛ, представлять возражения в соответствии со статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Указанные обстоятельства были правомерно учтены судом первой инстанции при признании необоснованными предъявленных требований, Банком не доказана совокупность условий, необходимых для признания недействительными оспариваемых действий регистрирующего органа. В связи с этим является правильным вывод суда первой инстанции, что налоговый орган действовал в пределах полномочий, предоставленных Законом N 129-ФЗ, и обоснованно исключил ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вместе с тем, частью 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ предусмотрен специальный срок для оспаривания ликвидации юридического лица, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В суд с заявлением Банк обратился только 17.09.2021, то есть с пропуском установленного законом годичного срока, при этом доказательств наличия объективных препятствий для получения информации о предстоящем исключении предприятия из ЕГРЮЛ или того, что заявителю стало известно об оспариваемом решении налогового органа в более поздние сроки, в материалы дела не представлено.

Указанная в ходатайстве Банка о восстановление пропущенного срока причина не является уважительной.

Из материалов дела следует, что согласно уставу Банк является кредитной организацией и на территории Республики Ингушетия осуществляет свою деятельность через Ингушский региональный филиал, зарегистрированный в установленном порядке. Размещение сведений о предстоящем исключении ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ в средствах массовой информации в открытом доступе на всей территории Российской Федерации, позволило Банку самостоятельно отлеживать необходимые сведения и своевременно принимать решения в случае несогласия с решениями регистрирующего органа, однако данной возможностью Банк не воспользовался. При этом действия (бездействие) Банка по отслеживанию сведений о предстоящем исключении (об исключении) юридических лиц из ЕГРЮЛ не ставятся в зависимость от действий (бездействия) филиала Банка на территории Республики Ингушетия. Ссылки на передаточный акт от 19.02.2020, из содержания которого Банку стало известно об имеющейся кредиторской задолженности и был выявлен пропуск срока для обжалования решения налогового органа об исключении недействующего юридического лица, не подменяют установленный Законом N 129-ФЗ порядок обращения в регистрирующий орган с возражениями в установленный срок. Внутренние организационные трудности Банка, связанные с несвоевременностью передачи сведений об имеющейся кредиторской задолженности ГУП "Юрт Боахам" не является уважительной причиной пропуска срока. Поскольку заявителем по делу является юридическое лицо, то оно должно иметь в штате квалифицированных юристов, обладающих достаточными познаниями в области арбитражного процессуального законодательства, и достаточным штатом сотрудников для оперативной подготовки и подачи в суды заявлений в интересах Банка в пределах установленных нормами процессуальных сроков.

Кроме того, ранее по делу N А18-17/2013 решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.11.2014 ГУП "Юрт Боахам" признано банкротом. В рамках дела N А18-17/2013 Банк привлечен к участию в деле в качестве третьего лица. Таким образом, Банк, как участник процесса обладал сведениями, установленными в ходе рассмотрения дела N А18-17/2013 о непредставлении ГУП "Юрт Боахам" отчетности в налоговый орган, об отсутствии имущества, об отсутствии финансовых оборотов по счетам), что впоследствии явилось основанием для исключения предприятия из ЕГРЮЛ.

Из материала арбитражного дела N А18-1014/2019 (по заявлению УФНС по РИ о признании ГУП "Юрт Боахам" несостоятельным (банкротом)) следует, что операции на счетах не осуществлялись в течение длительного времени, вклады (депозиты) организации по состояние на 24.10.2017 отсутствует. Согласно данным представленной бухгалтерской отчетности за 2014 г. (представлен 22.10.2012) общая сумма активов - 0.00р, сумма оборотных активов - 0.00р, запасов - 0.00р, основных средств - 0.00р, дебиторской задолженности - 0.00р, кредиторская задолженность - 0.00р.

Учитывая изложенное, Банк на протяжении длительного времени обладал сведениями о причинах, послуживших основанием для исключения ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ, имел возможность самостоятельно отслеживать информацию, опубликованную в журнале "Вестник Государственной регистрации" N 44 за 2019 год, который является общедоступным печатным изданием, однако данной возможностью не воспользовался в установленный срок.

Пропуск срока на обжалование является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований. Поскольку Банк не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, отсутствуют основания полагать, что исключением ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ нарушены его права.

При разумной степени осмотрительности банк мог воспользоваться предоставленным законом правом - заявить возражения в связи с исключением ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются.

Подлежит отклонению довод Банка о том, что решение о ликвидации ГУП "Юрт Боахам" не принималось собственником имущества должника - Правительством Республики Ингушетия. В рассматриваемом случае ГУП "Юрт Боахам" исключено из ЕГРЮЛ не в связи с принятием учредителем действующего юридического лица решение о его добровольной ликвидации, а как недействующее юридическое лицо в порядке статьи 22 Закона N 129-ФЗ.

Наличие у юридического лица непогашенных обязательств, о наличии которых в установленном порядке заявлено не было, не препятствует завершению процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, что соответствует правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 N 1971-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бабицкой Ларисы Георгиевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в котором указано, что положение пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Исключение ГУП "Юрт Боахам" из ЕГРЮЛ не лишает Банк права воспользоваться средствами защиты, предусмотренными пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2018 N 305-КГ17-19408).

В апелляционной жалобе Банк указывает, что суд, не разрешив вопроса об отказе или восстановлении пропущенного срока, принял заявление к производству и назначил дело к судебному разбирательству (определение от 02.12.2021). Таким образом, решение суда от 02.09.2022 об отказе в восстановлении Банку срока на обжалование решения регистрирующего органа нарушает нормы процессуального права.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Следовательно, пропуск Банком срока на обращение в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления к производству. Уважительность причин пропуска срока может быть оценена независимо от того, заявлено ли Банком отдельное ходатайство о его восстановлении.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 02.09.2022 по делу N А18-5051/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.