Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2022 г. N 15АП-18033/22 по делу N А53-7263/2022

город Ростов-на-Дону

09 ноября 2022 г.

дело N А53-7263/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.

при участии:

от истца: представитель Ушкатова А.А. по доверенности от 17.08.2021;

от ООО "Русс Аутдор Ростов": представитель Бородин В.В. по доверенности от 31.03.2022;

остальные лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор Ростов" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.08.2022 по делу N А53-7263/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (ИНН 3445102073 ОГРН 1093460001095) к обществу с ограниченной ответственностью "Рекламист" (ИНН 6164104680 ОГРН 1156196067312), Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398 ОГРН 1026103305304), Управлению наружной рекламой города Ростова-на-Дону, муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (ИНН 6161025889, ОГРН 1026102902330), обществу с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор Ростов" (ИНН 6162086997 ОГРН 1226100000884) при участии третьего лица: Администрации города Ростова-на-Дону об устранении нарушения права собственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (далее - истец, ООО "Ростовские тепловые сети") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Рекламист", Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Управлению наружной рекламой города Ростова-на-Дону, муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, обществу с ограниченной ответственностью "Русс Аутдор Ростов" со следующими требованиями:

обязать ООО "Русс Аутдор Ростов", ООО "Рекламист", устранить нарушения права собственности ООО "Ростовские тепловые сети" на тепловую сеть "12 мкр. СЖМ, протяженностью 1214 п.м. Инвентарный номер 1034/18 с кадастровым номером 61:44:0000000:160549, а именно: в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж рекламной конструкции (рекламного щита) в охранной зоне (рег. N 61:44-6.1958) тепловой сети с кадастровым номером 61:44:0000000:160549 по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. Волкова 17; запретить управлению выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (рекламных щитов) в охранной зоне (рег. N 61:44-6.1958) тепловой сети с кадастровым номером 61:44:0000000:160549 по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. Волкова 17; взыскать судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта (с учетом уточнения первоначальных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрацию города Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.08.2022 суд обязал ООО "Русс Аутдор Ростов" в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу произвести демонтаж рекламной конструкции, размещенной в охранной зоне тепловой сети с кадастровым номером 61:44:0000000:160549 по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. Волкова, 17. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Русс Аутдор Ростов" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе ООО "Русс Аутдор Ростов" просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на необоснованность выводов суда, в том числе в связи с тем, что суд первой инстанции при принятии решения сослался на судебный акт по делу N А53-8521/2021. Применение положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом заявленных требований, необоснованно. Истцом пропущен срок исковой давности, поскольку рекламная конструкция была установлена в 2017 году.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Русс Аутдор Ростов" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Ростовские тепловые сети" на праве собственности принадлежит тепловая сеть: "Тепловая сеть 12 мкр. СЖМ протяженностью 1214 п.м инвентарный номер: 1034/18" с кадастровым номером 61:44:0000000:160549, расположенная по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский р-н, просп. Космонавтов, ул. Волкова, проходящая по земельному участку с кадастровым номером 61:44:0000000:137100.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:137100 находится в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального казенного учреждения "Управление Жилищно-Коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону.

Тепловая сеть возведена в период с 1983 но 2002 годы, инвентаризирована в 2006 году и поставлена на государственный кадастровый учет в 2013 году.

Установлена охранная зона Тепловой сети N 12 - регистрационный номер записи в ЕГРН 61:44-6.1958.

ООО "Ростовские тепловые сети" в результате обследования охранной зоны Тепловой сети N 12 установлен факт нарушения охранной зоны - в границах охранной зоны данной тепловой сети по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. Волкова, 17, расположено сооружение - рекламная конструкция (рекламный щит), принадлежащая ООО "Рекламист".

ООО "Ростовские тепловые сети" обратилось в ООО "Геокадастр" для определения фактического местоположения рекламной конструкции (рекламного щита), расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. Волкова. 17.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО "Геокадастр": дополнительно были получены сведения ЕГРН КУВИ-002/2021-131289988 от 05.10.2021 о зоне с особыми условиями использования реестровый номер 61:44-6.1958 "Охранная зона тепловой сети 12 мкр. СЖМ, протяженностью 1214 п.м; тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций". В результате совмещения сведений о координатах вышеуказанной зоны и координат, определяющих фактическое местоположение рекламной конструкции (рекламный щит) с помощью лицензированного программного комплекса "Арго", было установлено полное вхождение металлической опоры в границы охранной зоны N 61:44-6.1958 Схема размещения рекламного щита и ситуационный план включены в состав приложения данного заключения".

В связи с выявлением факта нарушения охранной зоны Тепловой сети N 12, в целях устранения вышеуказанных нарушений, ООО "Ростовские тепловые сети" было направлено в адрес ООО "Рекламист" требование о выносе рекламной конструкции за пределы охранной зоны тепловой сети.

ООО "Рекламист" отказалось добровольно перенести рекламный щит за границы охранной зоны тепловой сети.

Истец, ссылаясь на то, что принадлежащий ответчику рекламный щит размещен в охранной зоне тепловых сетей в отсутствие согласия владельца тепловой сети, препятствует обслуживанию объекта и создает угрозу жизни и здоровью граждан, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из разъяснений Пленума N 10/22, содержащихся в пункте 47, следует, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона тепловых сетей является видом зоны с особыми условиями использования территорий, которая в соответствии со статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 9 части 1).

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона N 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в этом Законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 21.04.2000 N 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197) (далее по тексту - Правила N 197) и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. Данным пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Согласно Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденным Приказом от 17.08.1992 N 197 Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера (п. 1).

Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно - правовой формы (п. 2). Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (п. 3).

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети" (п. 4).

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно- разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (п. 6).

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что рекламная конструкция, принадлежащая ООО "Русс Аутдор Ростов", расположена в охранной зоне тепловой сети. Согласия на установку рекламной конструкции в пределах охранной зоны тепловой сети истец не давал.

Довод ответчика о том, что истцом не представлено надлежащих доказательств создания истцу препятствий в пользовании и эксплуатации тепловой сети путем размещения в охранной зоне рекламной конструкции, признан судом необоснованным ввиду следующего.

Согласно выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О правовой позиции, установление охранных зон, которые обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, направлены не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и, тем самым, на защиту жизни и здоровья граждан.

Сам факт расположения рекламной конструкции в границах охранной зоны тепловых сетей, являющихся опасным производственным объектом, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловой сети, бесперебойной подаче тепловой энергии потребителям и доступу истца к местам проведения ремонтных работ.

Расположение рекламной конструкции в охранной зоне тепловой сети в случае возникновения аварийной ситуации затруднит доступ к тепловой сети, что существенно увеличит время и трудозатраты на устранение аварийной ситуации и ее последствий.

При таких обстоятельствах, получение разрешения Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не свидетельствует об отсутствии нарушения охранной зоны, императивно запрещающей размещать любые конструкции в охранной зоне объектов теплоснабжения.

Требования истца о демонтаже направлены на восстановление положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию принадлежащей истцу тепловой сети, которая является источником повышенной опасности и эксплуатация которой должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности отклонен судом первой инстанции.

Согласно абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника и иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В пункте 7 Постановления N 43 указано, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении требования истца о демонтаже рекламной конструкции, размещенной в охранной зоне тепловой сети с кадастровым номером 61:44:0000000:160549 по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. Волкова, 17.

Доводы общества со ссылкой на то, что рекламная конструкция размещена на основании разрешения, выданного Управлению наружной рекламой города Ростова-на-Дону и без оспаривания такого разрешения истец не вправе требовать демонтажа конструкции, судом первой инстанции отклонены с учетом положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая к числу способов защиты гражданских прав относит неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Разрешение, выданное ответчику, входит в противоречие с законом и потому оно не подлежит применению при рассмотрении данного дела.

Судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований о запрещении Управлению наружной рекламой города Ростова-на-Дону выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в охранной зоне тепловой сети по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. Волкова, 17.

В указанной части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется и с учетом положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не проверяется.

Требования о взыскании судебной неустойки удовлетворены судом первой инстанции в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с учетом положений статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.08.2022 по делу N А53-7263/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Нарышкина

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов