Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2022 г. N 20АП-6823/22 по делу N А62-4273/2022

г. Тула

9 ноября 2022 г.

Дело N А62-4273/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2022 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ушаковым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.08.2022 по делу N А62-4273/2022 (судья Пудов А.В.), принятое по заявлению заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (Смоленская область, г. Сафоново) к акционерному обществу "Почта России" (г. Москва, ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000), заинтересованное лицо: управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (Смоленская область, г. Смоленск, ОГРН 1046758318199, ИНН 6730053285), о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ;

при участии в заседании:

заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области: Епихина Т.С. (доверенность от 14.10.2022 N 09-04-2022);

представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к акционерному обществу "Почта России" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.08.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано, в том числе, по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, заявитель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции, исключив из мотивировочной части указание на отсутствие события административного правонарушения.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что в мотивировочной части решения суда первой инстанции есть ссылка на п. 10.1.6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом общества от 21.06.2022 N 230-п, который на момент совершения административного правонарушения не действовал.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 N 162571 (далее - лицензия), согласно п. 4 которой лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств.

Заявителю 15.04.2022 поступило обращение гражданина Кальвина Вячеслава Николаевича, содержащее указание на нарушении обществом лицензионных требований, выразившееся в том, что 13.04.2022 Кальвин Михаил Вячеславович (сын), 09.09.2009 г.р., обратился в кассу N 3 отделения почтовой связи (ОПС) N 215500 города Сафоново Смоленской области, с целью получения адресованного ему заказного письма N 14360069007956, предъявив свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации и извещение формы N 22, однако оператором ОПС в выдаче письма было отказано со ссылкой на то, что регистрируемые почтовые отправления, адресованные малолетним, вручаются их законным представителям при предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорта).

По результатам проверки обращения заявителем вынесено постановление от 16.05.2022 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, направленное вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в Арбитражный суд Смоленской области.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуг связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 4 Закона N 126-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила N 234), согласно пп. "в" п. 46 которых операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу п. 33 Правил N 234 вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Вместе с тем, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает кроме основных документов, удостоверяющих личность, также наличие иных документов, удостоверяющих личность.

Исходя из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 08.11.2006 N ГКПИ06-1016, документ, содержащий необходимые реквизиты, позволяющие удостоверить личность гражданина (в частности, фотографию) подтверждает не только наличие права на совершение определенных конкретной ситуацией действий у поименованного в нем лица, но и принадлежность самого документа именно этому лицу.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон N 143-ФЗ) свидетельство о рождении содержит следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка;

фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство родителей (одного из родителей);

дата составления и номер записи акта о рождении;

место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг);

дата и место выдачи свидетельства о рождении (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг).

По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей).

На 13.04.2022 (день обращения Кальвина Михаила Вячеславовича в кассу N 3 отделения почтовой связи (ОПС) N 215500 города Сафоново Смоленской области) действовал Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, согласно п. 1.5 приложения N 2 к которому, документом, удостоверяющим личность, по которому осуществляется предоставление услуг почтовой связи, является, в том числе, свидетельство о рождении.

Вместе с тем, вопреки доводу апеллянта, суд апелляционной инстанции полагает, что применению подлежат положения федерального законодательства, в то время как указанный порядок регулировал в период, применимый к отношениям сторон, внутреннюю организацию деятельности ФГУП "Почта России".

В настоящее время указанная позиция суда нашла подтверждение и в п. 10.1.6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п, согласно которому регистрируемое почтовое отправление, адресатом которого является лицо, не достигшее возраста 14 лет, вручается его законным представителям, усыновителям или опекунам при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность, и документа в письменной форме, подтверждающего полномочия представителя.

С учетом изложенного, сотрудник ОПС правомерно отказал малолетнему Кальвину Михаилу Вячеславовичу в выдаче адресованного ему письма отца Кальвина Вячеслава Николаевича в отсутствие документа, содержащего необходимые реквизиты, позволяющие удостоверить личность гражданина (в частности, фотографию) и подтверждающие не только его право на получение корреспонденции, но и принадлежность самого документа именно Кальвину Михаилу Вячеславовичу.

Таким образом, вопреки доводу апеллянта, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апеллянта не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.08.2022 по делу N А62-4273/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мордасов

Судьи

В.Н. Стаханова Е.Н. Тимашкова