Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2022 г. N 05АП-6383/22 по делу N А51-5034/2022

г. Владивосток

11 ноября 2022 г.

Дело N А51-5034/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент",

апелляционное производство N 05АП-6383/2022

на решение от 19.08.2022

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-5034/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент" (ИНН 2540257325, ОГРН 1202500019347)

к управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН 2536323102, ОГРН 1202500010052)

третьи лица: Емешкина Нина Васильевна; акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики"

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 16.03.2022 N 5057/1у/30; обязании выдать разрешение на строительство объекта,

при участии:

от управления градостроительства администрации г. Владивостока: представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 27.12.2021, сроком действия до 31.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 10135), свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от ООО СЗ "Владивосток Девелопмент": представитель Гориченко А.Г. по доверенности от 26.04.2022, сроком действия 3 года, удостоверение адвоката; генеральный директор Емешкин К.И., выписка из ЕГРЮЛ от 24.03.2022, паспорт;

от третьих лиц - Емешкиной Н.В., АО "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики": не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент" (далее по тексту - заявитель, ООО СЗ "Владивосток Девелопмент") обратилось в Арбитражный суд Приморского края к управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее - управление) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 16.03.2022 N 5057/1у/30; обязании выдать разрешение на строительство объекта.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО СЗ "Владивосток Девелопмент" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.08.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Так, общество считает, что судом первой инстанции ошибочно сделан вывод об истечении срока действия технических условий, представленных истцу. В обоснование указанного довода апелляционной жалобы ссылается на то, что дополнительным соглашением N 1 от 06.04.2021 к договору о подключении (техническому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения N 369/545-20 от 14.08.2020 срок действия договора продлен и установлен новый срок - 18 месяцев с даты подписания дополнительного соглашения. Срок действия технических условий устанавливается договором в соответствии с требованиями действующего законодательства и не может быть меньше срока, установленного законом в три года. При этом, по мнению апеллянта, суд должен был применить нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в редакции, действующей до вступления в силу данного закона, а именно, порядок выдачи технических условий был урегулирован статьёй 48 ГрК РФ в ранее действующей редакции. Также, по мнению общества, необоснован вывод суда о том, что способ создания многоквартирного жилого дома, предусмотренный проектом, по своему существу является не реконструкцией, а сносом. Однако, представленной истцом проектной документацией не предусмотрена полная ликвидация здания (гаража) с кадастровым номером 25:28:020008:244. В процессе реконструкции предполагается использование стены существующего гаража вдоль по оси А согласно отчёту 59/09-19-ТО, а также оси 1 согласно отчету (ось П в проекте) - в качестве ограждающего шпунтового ограждения котлована.

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 03.10.2022 и размещено в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили. Представители заявителя, административного ответчика, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провёл судебное заседание в отсутствие Емешкиной Н.В., АО "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики".

К судебному заседанию через канцелярию суда от управления градостроительства администрации г. Владивостока поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщаются к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО СЗ "Владивосток Девелопмент" поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель управления градостроительства администрации г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, отвечает на вопросы суда по обстоятельствам спора.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.04.2021 N КУВИ-002/2021-38858632 земельный участок с кадастровым номером 25:28:020008:3477 находится в собственности Емешкиной Нины Васильевны (дата регистрации права 25.05.2017), имеет вид разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка; дошкольное, начальное и среднее общее образование".

В его границах расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:020008:244, 25:28:020008:245, 25:28:020008:3367, 25:28:020008:3368, 25:28:020008:3400, 25:28:020008:3403, 25:28:020008:3486. Выписками из ЕГРН подтверждается право собственности Емешкиной Н.В. на указанные объекты недвижимости, которые представляют собой здания гаражей, мастерской, помещения.

17.06.2020 управление градостроительства администрации г. Владивостока выдало Емешкиной Н.В. градостроительный план N РФ-25-2-04-0-00-2020-0014 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:3477.

Договором от 01.03.2021 N 01/21 Емешкина Н.В. передала в аренду ООО СЗ "Владивосток Девелопмент" на неопределенный срок объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке.

Договором предусмотрено в том числе право арендатора производить реконструкцию, переоборудование объектов, осуществлять другие капитальные ремонтные работы или неотделимые улучшения объекта (пункт 3.4.3).

Впоследствии к данному договору было заключено дополнительное соглашение от 01.04.2021 N 1, которым предусмотрено проведение реконструкции объекта - гараж с кадастровым номером 25:28:020008:244, общей площадью 451, 2 кв.м.

Также, Емешкиной Н.В. оформлено согласие от 01.04.2021 на снос объектов недвижимости, находящихся на земельном участке по адресу г. Владивосток, ул. Башидзе, 10 А, в соответствии с проектом "Реконструкция гаража с надстройкой среднеэтажного жилого дома, со встроенными помещениями нежилого назначения в г. Владивостоке по ул. Башидзе, 10 А", выполненным ООО "Архитектурная мастерская Покровского".

21.05.2021 Емешкина Н.В. заключила с ООО СЗ "Владивосток Девелопмент" договор аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, согласно пунктам 1.1., 1.2 которого передала обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:020008:3477 для целей создания арендатором на данном земельном участке объекта недвижимости в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, действующим на момент заключения договора, с последующим переходом права собственности на земельный участок юридическим и (или) физическим лицам, приобретшим права в отношении построенного на земельном участке объекта (части объекта).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 03.06.2021.

ООО СЗ "Владивосток девелопмент" является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного с Акционерным обществом "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" соглашения от 26.05.2021 N СПВ-2304/21 об осуществлении деятельности на территории СПВ.

Согласно пункту 1.1 указанного 1.1 соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта "Строительство среднеэтажного жилого дома со встроенными помещениями нежилого назначения в г. Владивосток по ул. Башидзе, 10 А" в период с 2021 по 2023 гг., на общую сумму инвестиций 424.883.000 руб.

В заявке от 14.04.2021 отражено, что реализация инвестиционного проекта планируется на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020008:3477 площадью 2136 кв.м, находящемся в аренде заявителя.

09.03.2022 ООО СЗ "Владивосток Девелопмент" подало в управление градостроительства администрации г. Владивостока заявление о выдаче разрешения на реконструкцию гаража с надстройкой среднеэтажного жилого дома, со встроенными помещениями нежилого назначения в г. Владивостоке по ул. Башидзе, 10 А" согласно проекту, выполненному ООО "Архитектурная мастерская Покровского".

Письмом от 16.03.2022 N 5057/1у/30 орган местного самоуправления отказал в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) ввиду истечения срока технических условий на водоснабжение и водоотведение, отсутствия сетей электроснабжения в условных обозначениях на сводном плане инженерных сетей.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражениях на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Полномочиями по выдаче разрешений на строительство обладают органы местного самоуправления (пункт 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению в частности прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Как указано в части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Пунктом 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 N 4566 (в действующей редакции), соответствующая услуга в виде выдачи разрешения на строительство объектов предоставляется администрацией в лице Управления градостроительства администрации города Владивостока, являющегося самостоятельным юридическим лицом и функциональным органом администрации в области градостроительной деятельности.

Апелляционной коллегией установлено, что в качестве основания для принятия оспариваемого решения об отказе, оформленного письмом от 16.03.2022 N 5057/1у/30, управление, сославшись на часть 13 статьи 51 ГрК РФ, указало, что срок действия технических условий на водоснабжение и водоотведение истек, а в условных обозначениях на сводном плане инженерных сетей отсутствуют сети электроснабжения. Однако в графической части сводного плана инженерных сетей сети электроснабжения отражены, обозначены места их подключения к существующим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 52.1 ГрК РФ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

В силу частей 2, 3 статьи 52.1 ГрК РФ технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения).

Технические условия выдаются в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам лиц, указанных в части 5.2 статьи 48 настоящего Кодекса, частях 5 и 6 настоящей статьи, за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям.

Частью 4 данной статьи ГрК РФ в действующей редакции определено, что срок действия технических условий устанавливается правообладателем сети инженерно-технического обеспечения не менее чем на три года или при комплексном развитии территории не менее чем на пять лет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "г" пункта 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных данного постановлением, установлено, что копия условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения должна быть приложена в числе иных документов к заявке на заключение договора на водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно условиям подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения от 14.08.2020 N 545 (приложение к договору от 14.08.2020 N 369/545-20, заключенному Емешкиной Н.В. с КГУП "Приморский водоканал") и условиям подключения к централизованной системе водоотведения от 14.08.2020 N 546 (приложение к договору от 14.08.2020 N 370/546-20) срок действия этих технических условий - 18 месяцев с даты заключения договоров.

По тексту апелляционной жалобы общество утверждает о продлении срока действия технических условий, ООО СЗ "Владивосток Девелопмент", ссылаясь на дополнительные соглашения от 06.04.2021 к данным договорам.

Вместе с тем, как установлено судом и не опровергнуто заявителем, договорами от 14.08.2020 N 369/545-20 и от 14.08.2020 N 370/546-20 не устанавливается срок действия технических условий. В договорах указано лишь, что срок подключения объекта составляет 18 месяцев со дня их заключения (пункт 4 каждого из договоров), срок действия договоров также 18 месяцев (пункт 33 каждого договора); организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет фактическое подключение объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения при условии выполнения заказчиком условий подключения и внесения платы за подключение (пункт 19 договора на водоснабжение, пункт 20 договора на водоотведение).

Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что в силу статьи 5 Федерального закона от 01.07.2021 N 276-ФЗ Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются к отношениям, связанным с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения на основании технических условий, выданных в установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядке в соответствии со статьей 48 ГрК РФ, в том числе в случае продления срока их действия. Регулирование таких отношений осуществляется в соответствии с положениями указанных федеральных законов в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона

Следовательно, несмотря на заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства с Емешкиной Н.В. договоров на холодное водоснабжение и (или) водоотведение в день выдачи соответствующих технических условий, они имеют самостоятельное юридическое значение. Продление срока действия договоров само по себе не свидетельствует о безусловном, автоматическом продлении срока действий технических условий, как ошибочно полагает заявитель.

Из дополнительных соглашений от 06.04.2021 к указанным договорам следует, что изменен заказчик с Емешкиной Н.В. на ООО СЗ "Владивосток Девелопмент", установлен срок действия договоров - 18 месяцев с даты дополнительного соглашения. Доказательств внесения изменения в срок действия технических условий, который устанавливался - 18 месяцев со дня подписания договоров, Общество не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ к заявлению на выдачу разрешения на строительство застройщик прилагает в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В градостроительном плане от 17.06.2020 N РФ-25-2-04-0-00-2020-0014 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:3477 имеется ссылка на технические условия КГУП "Приморский водоканал" от 16.06.2020, однако данные технические условия заявителем не были представлены.

К заявлению на выдачу разрешения на строительство, а также к заявлению об оспаривании решения УГ администрации г. Владивостока, поданному в арбитражный суд, заявитель приложил технические условия (условия на подключение) от 14.08.2020, выданные КГУП "Приморский водоканал" в период после выдачи градостроительного плана. В исходных данных для архитектурно-строительного проектирования также указаны технические условия на технологическое присоединение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения от 14.08.2020 N N 545 и N 546 (стр. 5 раздела 1 "Пояснительная записка").

Как верно отмечено судом первой инстанции, обращаясь в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство объекта, заявитель должен был представить в том числе действующие технические условия. Однако срок действия технических условий от 14.08.2020 N N 545 и N 546, представленных ООО СК "Владивосток Девелопмент", по состоянию на 09.03.2022 истек, доказательств их продления не имеется.

При этом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что технические условия как обязательство ресурсоснабжающей организации подключить строящийся объект с установленной в технических условия максимальной нагрузкой и указанным сроком о точками подключения является действующим исключительно в период действия данного документа, что создает стабильность в отношениях потенциальных застройщиков, ресурсоснабжающих организаций и уполномоченного органа, разрешающего строительство исходя из требований, предусмотренных проектировщиком с учетов определенных (возможных в конкретный временной период) условий подключения.

Представление документа с истекшим сроком его действия может быть приравнено только к отсутствию этого документа, что и было сделано уполномоченным органом.

Коллегией также не принимается ссылка общества на статью 52.1 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающую в п.4, что срок действия технических условий устанавливается правообладателем сети инженерно-технического обеспечения не менее чем на три года, поскольку данная статья введена в ГрК РФ только Федеральным законом от 01.07.2021 N 276-ФЗ, в связи с чем не распространяет свое действие на спорные технические условия от 14.08.2020.

В апелляционной жалобе общество, оспаривая выводы суда первой инстанции, указывает, что планируется именно реконструкция объекта, так как помимо сноса существующих зданий и строений, проектом предусмотрено сохранение части конструкций здания гаража с кадастровым номером 25:28:020008:244, которые будут использованы для возведения многоквартирного дома.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства (подпункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов).

Кроме этого определение понятия реконструкции приведено в Ведомственных строительных нормативах (ВСН58-88), где под реконструкцией здания понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

Таким образом, строительство нового объекта отличается от реконструкции тем, что при реконструкции, в частности, увеличиваются показатели (в том числе площадь) существующего объекта и не создается нового объекта.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую наземную и (или) подземную части, включающая в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещение производства и т.д.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, коллегия установила, что согласно проектной документации, представленной ООО СЗ "Владивосток Девелопмент" для получения на строительство (реконструкцию) объекта, в процессе реконструкции предполагается использование стены существующего гаража с кадастровым номером 25:28:020008:244 вдоль по оси А согласно отчету 59/09-19-ТО (соответствует оси 1 в данном проекте), а также оси 1 согласно отчету (ось П в проекте) - в качестве ограждающего шпунтового ограждения котлована - страница 6 раздела 1 "Пояснительная записка", страницы 9, 11 раздела 6 "Проект организации строительства".

В разделе 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" конкретизировано, что для освобождения территории под строительство объекта "Реконструкция гаража_" выполняется снос существующего здания (лит. Б, мастерская, общей площадью 259,2 кв.м с пристройками: гараж (лит. А) общей площадью 398,6 кв.м, пристройка (лит. А1) общей площадью 31,5 кв.м, кроме несущих конструкций существующего фундамента гаража, в частности стены вдоль оси П и частично вдоль оси 1 проектируемого здания. Предусмотрен демонтаж всех объектов, в том числе и здания гаража, за исключением остающихся стен - страницы 6, 9-11.

Положительное заключение негосударственной экспертизы N 25-2-1-3-033614-2021 содержит выводы о том, что внеплощадочные и внутриплощадочные работы подготовительного периода включают в себя в том числе освобождение территории от сооружений. Сносу подлежит здание мастерской (лит. Б), здание гаража (лит. А), за исключением несущих конструкций существующего фундамента, и пристройка к гаражу (лит. А1) - страницы 26, 28.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела следует признать, что проект реконструкции не предусматривает сохранение существующего здания гаража с кадастровым номером 25:28:020008:244, а напротив, предполагает демонтаж всех его надземных конструкций, за исключением части стены. Более того, ее планируется использовать в качестве ограждающего шпунтового ограждения котлована, а не как конструктивную часть возводимого объекта.

Как верно отмечено судом первой инстанции, действия, которые планируется осуществить в отношении данного здания в соответствии с проектом, охватываются дефиницией "снос объекта капитального строительства", закрепленной в пункте 14.4 статьи 1 ГрК РФ: это ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1.500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.08.2022 по делу N А51-5034/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова Е.Л. Сидорович