Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2022 г. N 09АП-65595/22 по делу N А40-100431/2022

г. Москва

14 ноября 2022 г.

Дело N А40-100431/22

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.08.2022 по делу N А40-100431/22

по заявлению ООО "Сколково инвест"

к Госинспекции по недвижимости

о признании незаконным постановления от 12.04.2022 N 815-ЗУ/90751051/1-22 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя:	Кунаев Д.С. по доверенности от 11.05.2022;
от заинтересованного лица:	Карташова Е.Ю. по доверенности от 29.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сколково инвест" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Госинспекции по недвижимости от 12.04.2022 N 815-ЗУ/90751051/1-22 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.08.2022 требования общества удовлетворены.

Госинспекция по недвижимости, не согласившись с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представители в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Представители в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что главными инспекторе УКОН по ЗАО Госинспекции по недвижимости Кудиновым И.И., Юрасовым Н.Б. 18.02.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 121353, город Москва, Сколковское шоссе, вл.31.

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН).

Земельный участок с кадастровым номером 77:07:08005:125 общей площадью 46 438 кв. м предоставлен договором аренды КОО "Дуебаг Инвестментс Лимитед" от 14.07.1995 N М-07- 002663 сроком до 14.07.2044 для эксплуатации зданий и сооружений завода по производству натуральной кожи. Договор действует.

В границах участка расположен комплекс зданий, принадлежащих на праве части собственности ООО "Сколково Инвест", к части зданий возведены пристройки, а именно: -двухэтажное здание (ОКС 77:07:0008005:10496) по адресу: Сколковское шоссе, д.31, ст.9 общей площадью 5971,6 кв. м, принадлежит ООО "Сколково инвест" (запись в ЕГРН от 31.05.2021 77:07:0008005:10496-77/051/2021-2).

К зданию возведены пять пристроек общей площадью 269 кв. -одноэтажное здание (ОКС 77:07:0008005:1155) по адресу: Сколковское шоссе, д.31, ст 7 общей площадью 467,3 кв. м, принадлежит ООО "Сколково инвест" (запись в ЕГРН от 31.05.2021 77:07:0008005:1155-77/051/2021-2).

К зданию возведена пристройка общей площадью 72 кв. м -одноэтажное здание (ОКС 77:07:0008005:1083) по адресу: Сколковское шоссе, д.31, стр. 16 общей площадью 2144,8 кв. м, принадлежит ООО "Сколково инвест" (запись в ЕГРН от 31.05.2021 77:07:0008005:1083-77/051/2021-18).

К зданию возведены три пристройки общей площадью 310 кв.

Выездным обследованием проведенным 18.02.2022 установлено, что в вышеуказанных зданиях расположены автосервисы, мойка, склады.

КОО "Дуебаг Инвестментс Лимитед" на указанном земельном участке деятельность не ведет.

На основании выявленных нарушений инспектором Госинспекции по недвижимости в отношении ООО "Сколково инвест" составлен протокол от 02.03.2022 N 9075105/1 об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, при наличии сведений о его надлежащем извещении о дате, месте и времени его составления.

Заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено оспариваемое постановление от 12.04.2022 по делу N 815-ЗУ/9075105/1-22 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 200.000 руб.

Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, при наличии сведений о его надлежащем извещении о дате, месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, является порядок занятия и (или) использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Объективной стороной правонарушения является занятие и (или) использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка государственная собственность на который не разграничена с нарушением установленного актами Правительства Москвы (нарушение порядка оформления прав на такой земельный участок).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона N 48 использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона N 48 формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Согласно п. 6 ст. 4 Закона N 48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы. Согласно п. п. 1.1 п. 1 ст.8 Закона N 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством г. Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход права владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона N 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона N 48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Судом правомерно установлено, что на земельный участок по адресу: г.Москва, Сколковское ш., вл.31 с кадастровым номером 77:07:0008005:125 площадью 46 438 кв.м с Компанией с ограниченной ответственностью "ДУЕБАГ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД" заключен договор аренды земельного участка от 14.07.1995 N М-07- 002663 (далее - Договор) сроком на 49 лет для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений завода по производству натуральной кожи (в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2008 запись в Едином государственном реестре недвижимости от 02.02.2009 N 77-77-14/013/2008-372).

На земельном участке расположены нежилые здания с адресными ориентирами: г.Москва, ш.Сколковское, д. 31, строен. 2, 3, 4, 7, 9, 12, 14, 15, 16, 18, 19, принадлежащие на праве собственности ООО "Сколково инвест".

Здания с адресными ориентирами: г.Москва, ш.Сколковское, д. 31, строен. 12, 14, 19 включены в приложение 2 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП (п.2321-2323).

На основании изложенного и руководствуясь п. 2.10.1.8 Административного регламента, было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве".

Вместе с тем, решением Арбитражного суда города Москвы от 17.06.2021 по делу N А40-153805/20, оставленного без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.01.2022, в удовлетворении иска Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы к филиалу компании с ограниченной ответственностью "ДУЕБАГ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД" о признании указанных объектов самовольными постройками, об обязании снести объекты, о признании права собственности отсутствующим, об обязании освободить земельный участок от объектов было отказано.

В связи с чем, Департаментом подготовлен и направлен в адрес ООО "СКОЛКОВО ИНВЕСТ" дополнительное соглашение от 16.05.2022 к договору аренды земельного участка от 14.07.1995 N М-07-002663.

При этом на момент рассмотрения вопроса о передаче прав по договору аренды земельного участка между Компанией с ограниченной ответственностью "ДУЕБАГ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД" и ООО "Сколково инвест" заключен договор о порядке возмещения расходов от 01.06.2021 N ВЗ/2021 и дополнительное соглашение к нему от 01.02.2022 N 1, согласно которым Компания с ограниченной ответственностью "ДУЕБАГ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД" оплачивает аренду земельного участка, а ООО "Сколково инвест" возмещает данные затраты.

Таким образом, ООО "Сколково инвест" предприняло все необходимые меры для оформления прав на земельный участок, при этом до принятия Департаментом городского имущества города Москвы решения о направлении дополнительного соглашения от 16.05.2022 к договору аренды земельного участка от 14.07.1995 N М-07-002663, возмещало затраты по оплате аренды земельного участка, которые производило Компания с ограниченной ответственностью "ДУЕБАГ ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД".

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежало правомерному удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных обстоятельств не опровергают, сводятся к неправильному толкованию норм материального права и не учитывают положения части второй статьи 2.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.08.2022 по делу N А40-100431/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова