Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2022 г. N 17АП-12649/22 по делу N А60-60243/2021

г. Пермь

14 ноября 2022 г.

Дело N А60-60243/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой У.В.,

судей Балдина Р.А., Дружининой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой С.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения "Городская служба автопарковок"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 августа 2022 года

по делу N А60-60243/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью "Иннопром" (ОГРН 1116673019231, ИНН 6673250421; далее - общество)

к муниципальному бюджетному учреждению "Городская служба автопарковок" (ОГРН 1096671008279, ИНН 6671290179; далее - учреждение),

третье лицо: Администрация города Екатеринбурга (ОГРН 1046603983800, ИНН 6661004661; далее - Администрация),

о взыскании задолженности, неустойки по муниципальному контракту,

по встречному иску учреждения к обществу о взыскании штрафа,

при участии в судебном заседании:

от общества: Бухмиллер А.А., доверенность от 20.09.2022;

от учреждения: Шабалин Л.И., доверенность от 10.01.2022 N 03/2022;

от Администрации: не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

УСТАНОВИЛ:

общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к учреждению о взыскании 678 057 руб. 96 коп. задолженности по оплате услуг, 230 544 руб. 35 коп. неустойки за нарушение сроков оплаты услуг, с ее начислением и взысканием по день фактической уплаты долга (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения исковых требований).

Учреждение обратилось с встречным иском к обществу о взыскании 1 344 465 руб. 20 коп. штрафа за ненадлежащее исполнение контакта.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.08.2022 первоначальные исковые требования удовлетворены: с учреждения в пользу общества взыскано 678 057 руб. 96 коп. задолженности, 230 544 руб. 35 коп. неустойки за период с 21.09.2019 по 22.11.2021, с продолжением ее начисления на сумму задолженности исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки с 23.11.2021 по день фактической уплаты долга, за исключением периода действия моратория, введенного постановлением Правительства Российской федерации от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами"; в удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении первоначального иска, встречный иск удовлетворить. В обоснование доводов, подробно изложенных в апелляционной жалобе, учреждение указывает на неверную квалификацию судом первой инстанции заключенного сторонами контракта как договора возмездного оказания услуг, полагает заключенный контракт договором подряда, ссылается на условия контракта о гарантии качества результата выполненных по контракту работ, а также на условие о немедленном оказании услуг при снегопаде. Апеллянт считает, что совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, подтверждается ненадлежащее выполнение обществом работ по контракту и неустранение выявленных недостатков, что исключает их оплату и влечет наложение на общество предусмотренного контрактом штрафа за каждый факт неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств. Заявитель жалобы ссылается на то, что вина общества в ненадлежащем выполнении работ презюмируется и в рамках судебного разбирательства не опровергнута. Учреждение считает, что при принятии решения судом первой инстанции не учтены условия заключенного контракта, не приняты во внимание цели заключения контракта и воля сторон.

Обществом в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просило решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между обществом (исполнитель) и учреждением (заказчик) заключен муниципальный контракт на оказание услуг по уборке территории платного парковочного пространства г. Екатеринбурга (прочие районы) от 30.10.2018 N Ф.2018.511953, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по уборке территории платного парковочного пространства г. Екатеринбурга (прочие районы) в соответствии с ежемесячными графиками уборки территории парковочного пространства. Форма графика уборки территории парковочного пространства приведена в приложение 3 к контракту, а заказчик обязуется принять результаты услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Объемы, сроки и виды оказываемых услуг приведены в техническом задании.

Срок оказания услуг по контракту: с 01.01.2019 по 31.12.2019 (пункт 3.1 контракта; пункт 4 приложения N 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.6 контракта заказчик оплачивает услуги исполнителя, оказанные в соответствии с контрактом, путем перечисления денежных средств на банковский счет исполнителя на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими сторонами акта оказанных услуг в течение 15 рабочих дней при предоставлении исполнителем счета/счет-фактуры на оплату.

Услуги по контракту должны оказываться обществом как исполнителем по контракту в соответствии с техническим заданием (приложением 1 к контракту) и ежемесячными графиками уборки территории парковочного пространства (приложением 3 к контракту) (п. 3.2 контракта).

Место оказания услуг: территория платного парковочного пространства г. Екатеринбурга (прочие районы) (парковочные места, утвержденные постановлениями Администрации города Екатеринбурга от 22.05.2014 N 1375, от 01.12.2014 N 3641, от 17.06.2015 N 1562, от 28.04.2016 N 881, от 04.08.2016 N 1560, от 06.10.2016 N 1997, от 20.08.2018 N 2026) в соответствии с техническим заданием (п. 3.4 контракта; п. 3 приложения 1 к контракту).

Согласно пункту 4.8 контракта подписанный заказчиком и исполнителем акт оказанных услуг за отчетный период и предоставленный исполнителем счет/счет-фактура являются основанием для оплаты исполнителю оказанных услуг.

В силу пункта 7.10 контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 исполнителем оказаны услуги на сумму 3 295 629 руб., что подтверждается актами на оказание услуг по уборке территории платного парковочного пространства г. Екатеринбурга: акт N 1 за январь 2019 г. от 31.01.2019 на 298 987 руб. 24 коп., акт N 2 за февраль 2019 г. от 28.02.2019 на 531 746 руб. 33 коп., акт N 3 за март 2019 г. от 31.03.2019 на 345 968 руб. 84 коп., акт N 4 за апрель 2019 г. от 30.04.2019 на 226 116 руб. 56 коп., акт N 5 за май 2019 г. от 31.05.2019 на 299 748 руб. 81 коп., акт N 6 за июнь 2019 г. от 30.06.2019 на 189 610 руб. 72 коп., акт N 7 за июль 2019 г. от 31.07.2019 на 187 719 руб. 24 руб., акт N 8 за август 2019 г. от 31.08.2019 на 194 377 руб. 08 коп., акт N 9 за сентябрь 2019 г. 30.09.2019 на 174 106 руб. 29 коп., акт N 10 за октябрь 2019 г. 31.10.2019 на 218 560 руб. 58 коп., акт N 11 за ноябрь 2019 г. 30.11.2019 на 303 813 руб. 53 коп., акт N 12 за декабрь 2019 г. от 31.12.2019 на 324 874 руб. 22 коп.

Акты услуг по уборке территории платного парковочного пространства г. Екатеринбурга на сумму 3 295 629 руб. 40 коп. подписаны заказчиком без замечаний.

Платежными поручениями от 22.02.2019 N 117323, от 26.03.2019 N 223123, от 11.04.2019 N 278761, от 27.05.2019 N 427337, от 17.07.2019 N 599569, от 18.07.2019 N 603774, от 14.08.2019 N 679517, от 06.12.2019 N 8187, от 09.12.2019 N 16271, N 16272 услуги частично оплачены на общую сумму 2 617 571 руб. 44 коп.

Ссылаясь на неисполнение учреждением обязательств по договору в части оплаты оказанных услуг, общество направило в его адрес досудебную претензию, а впоследствии обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым иском.

Учреждение обратилось в суд с встречным иском о взыскании с общества штрафа за ненадлежащее исполнение контакта.

К обязанностям общества, как исполнителя по контракту, относились: своевременно и надлежащим образом оказать услуги и представить учреждению как заказчику по договору отчетную документацию по итогам исполнения контракта (пункт 5.4.1 контракта), в том числе документы, подтверждающие объемы сдачи ТБО/снега (подписанные обществом как исполнителем по контракту копии актов сдачи, ежемесячные справки или копии контрольных талонов), регистрирующиеся в журнале приема на специализированных полигонах, утвержденных Администрацией г. Екатеринбурга (пункт 4.4.1 контракта; абзац 7 пункта 10 приложения N 1 к контракту); обязанность обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.4.2 контракта); обязанность обеспечить устранение недостатков, выявленных при сдаче-приемке услуг и в течение гарантийного срока за свой счет (п. 5.4.3 контракта; абз. 2-3 п. 4.3 и п. 6.3 контракта; абз. 4-5 п. 10 и абз. 2 п. 12 приложения 1 к контракту); 5.4.4-5.4.9 контракта.

Согласно техническому заданию (приложению 1 к контракту) общее количество парковочных мест, подлежащих уборке 1189; общая уборочная площадь парковок 14 862,5 квадратных метра (из расчета: одно парковочное место имеет размер 2,5 м 5,0 м); в состав услуг, оказываемых обществом по контракту в зимний период (с 15 ноября по 15 апреля), входят (виды услуг): комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); уборка вручную от случайно попавшего мусора; очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов; мытье и очистка дорожных знаков, табличек; погрузка снега фронтальным погрузчиком и вывоз (пункт 2 приложения 1 к контракту).

Время оказания услуг: ежедневно с 00 ч 00 мин. до 07 ч 00 мин. (пункт 4 приложения N 1 к контракту).

Качество результатов оказанных услуг должно соответствовать требованиям и условиям контракта, а также обязательным требованиям, установленным Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", и Санитарным правилам и нормам СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (абзац 1 пункт 8 приложения N1 к контракту).

В случае снегопадов и гололеда общество обязано приступить к оказанию услуг, предусмотренных контрактом, немедленно, независимо от времени суток, выходных и праздничных дней (абзац 2 пункта 8 Приложения N 1 к контракту; п. 57 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61).

Согласно графику уборки территории парковочных мест Ленинского района (прочие районы) за декабрь 2019 г. (далее - "график"; форма графика соответствует форме графика уборки территории парковочного пространства, приведенной и согласованной учреждением и обществом в приложении 3 к контракту), общество обязано оказывать следующие виды услуг:

01 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

02 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов; мытье и очистка дорожных знаков, табличек;

03 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

04 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов;

05 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

06 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов;

07 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

08 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

09 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов; мытье и очистка дорожных знаков, табличек;

10 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

11 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов;

12 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

13 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов;

14 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

15 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

16 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов; мытье и очистка дорожных знаков, табличек;

17 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

18 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов;

19 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

20 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов;

21 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

22 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

23 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов; мытье и очистка дорожных знаков, табличек;

24 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

25 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов;

26 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

27 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов;

28 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

29 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

30 декабря 2019 г. - комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную); очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов; мытье и очистка дорожных знаков, табличек;

31 декабря 2019 г. - уборка вручную от случайно попавшего мусора;

вывоз снега и погрузка снега фронтальным погрузчиком - по факту, то есть общество как исполнитель по контракту обязано вывозить снег сразу же после образовании вывозимого снега.

Заказчик указал, что согласно ответу федерального государственного бюджетного учреждения "Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 07.04.2022 N ОМ-11-246/344 на запрос общества от 04.04.2022 (метеорологическим данным по наблюдениям метеостанции Екатеринбурга за период 01.11.2019-31.12.2019), выпадало следующее количество атмосферных осадков, мм слоя воды: 02 декабря 2019 г. - 3,5 (снегопад); 05 декабря 2019 г. - 1,0 (снегопад); 06 декабря 2019 г. - 1,3 (снегопад); 12 декабря 2019 г. - 1,5 (снегопад); 18 декабря 2019 г. - 6,3 (сильный снегопад); 20 декабря 2019 г. - 10,1 (сильный снегопад); 21 декабря 2019 г. - 1,4 (снегопад); 24 декабря 2019 г. - 2,7 (снегопад); 28 декабря 2019 г. - 11,3 (сильный снегопад); 29 декабря 2019 г. - 2,0 (снегопад); 31 декабря 2019 г. - 1,3 (снегопад).

По пункту 7.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно) - 67 223 руб. 26 коп.

В ходе проведения заказчиком проверок-экспертиз качества оказываемых услуг установлены факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обществом обязательств, предусмотренных контрактом:

1. 02.12.2019 - на всей территории платного парковочного пространства комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную), очистка от снега не производились (1 группа фактов); мытье и антивандальная очистка паркоматов, расположенных напротив дома 6 по ул. Хохрякова и дома 8д по ул. 8 Марта, не производились (2 группа фактов); мытье и очистка дорожных знаков и табличек, расположенных напротив дома 54 по ул. Сакко и Ванцетти, дома 21 по ул. Хохрякова, дома 7 по ул. Попова и дома 8д по ул. 8 Марта, не производились (3 группа фактов).

2. 03.12.2019 - на всей территории платного парковочного пространства очистка от снега так и не производилась (1 группа фактов); на всей территории платного парковочного пространства снег вокруг паркоматов так и не убирался (2 группа фактов); не убраны кучи снега по ул. Радищева напротив дома 48 по ул. Хохрякова и дома 99 по ул. Сакко и Ванцетти, напротив дома 99 по ул. Сакко и Ванцетти, дома 11 по ул. Пушкина и дома 16 по ул. Пушкина (3 группа фактов); не убрана наклейка на знаке, расположенном напротив дома 54 по ул. Сакко и Ванцетти (4 группа фактов).

3. 05.12.2019 - на всей территории платного парковочного пространства снег и наледь убраны не до конца (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 21 по ул. Куйбышева, а также напротив того же дома по ул. Шейнкмана, напротив дома 25 по ул. Ленина, домов 11 и 16 по ул. Пушкина снег не убран (2 группа фактов).

4. 06.12.2019 - на всей территории платного парковочного пространства снег и наледь убраны не до конца (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 21 по ул. Куйбышева, а также напротив того же дома по ул. Шейнкмана, напротив дома 25 по ул. Ленина снег и наледь местами (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 11 по ул. Пушкина снежная куча не убрана (3 группа фактов).

5. 09.12.2019 - на всей территории платного парковочного пространства снег и наледь убраны не до конца (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 21 по ул. Куйбышева, а также напротив того же дома по ул. Шейнкмана, напротив дома 25 по ул. Ленина, дома 72 по ул. Хохрякова, домов 48, 50 и 52 по ул. Сакко и Ванцетти, по ул. Попова напротив дома 10, расположенного по ул. Хохрякова, по ул. Пушкина напротив дома 39, расположенного по ул. Малышева, снег, наледь и грязь местами (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 11 по ул. Пушкина снежная куча не убрана (3 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив домов 32, 61, 72 и 74 по ул. Хохрякова, по ул. Шейнкмана напротив дома 21, расположенного по ул. Куйбышева, напротив домов 48 и 54 по ул. Сакко и Ванцетти, дома 3 по ул. Попова, дома 8б по ул. 8 Марта и домов 6 и 16 по ул. Пушкина очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата), мытье и антивандальная очистка паркоматов не проводились (4 группа фактов); мытье и очистка дорожных знаков, табличек, расположенных напротив дома 25 по ул. Радищева и дома 7 по ул. Попова, не проводились (5 группа фактов).

6. 10.12.2019 - на всей территории платного парковочного пространства снег и наледь убраны не до конца (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 21 по ул. Куйбышева, а также напротив того же дома по ул. Шейнкмана, напротив дома 25 по ул. Ленина, дома 72 по ул. Хохрякова, домов 48, 50, 52 и 54 по ул. Сакко и Ванцетти, по ул. Попова напротив дома 10, расположенного по ул. Хохрякова, по ул. Пушкина напротив дома 39, расположенного по ул. Малышева, снег, наледь и грязь местами (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 11 по ул. Пушкина снежная куча не убрана (3 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 48 по ул. Сакко и Ванцетти мытье и антивандальная очистка паркомата не проводились (4 группа фактов).

7. 11.12.2019 - на территории платного парковочного пространства напротив дома 21 по ул. Куйбышева, дома 25 по ул. Ленина, дома 9 по ул. Хохрякова, домов 48, 50 и 52 по ул. Сакко и Ванцетти, по ул. Пушкина напротив дома 39, расположенного по ул. Малышева, снег, наледь и грязь убраны не до конца (1 группа фактов); мытье и антивандальная очистка паркоматов, расположенных напротив дома 6 по ул. Хохрякова, дома 8б по ул. 8 Марта и дома 11 по ул. Пушкина, не проводились (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 72 по ул. Хохрякова и дома 1а по ул. Попова не убран мусор (3 группа фактов).

8. 12.12.2019 - на территории платного парковочного пространства снег, наледь и грязь убраны не до конца (группа фактов).

9. 13.12.2019 - на территории платного парковочного пространства напротив дома 21 по ул. Куйбышева, дома 25 по ул. Радищева, домов 72 и 74 по ул. Хохрякова, дома 100 по ул. Сакко и Ванцетти, по ул. Пушкина напротив дома 39, расположенного по ул. Малышева (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства по ул. Радищева напротив дома 99, расположенного по ул. Сакко и Ванцетти, не убрана куча снега (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 8б по ул. 8 Марта очистка от снега, посыпка песком (два квадратных метра территории у паркомата) не производились (3 группа фактов); на территории платного парковочного пространства со знака, расположенного напротив дома 85 по ул. Хохрякова, не удалена наклейка (4 группа фактов).

10. 16.12.2019 - на территории платного парковочного пространства напротив дома 21 по ул. Куйбышева, дома 25 по ул. Радищева, дома 23 по ул. Хохрякова, домов 48, 50, 54 и 100 по ул. Сакко и Ванцетти, дома 1а по ул. Попова наледь убрана не до конца (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства грязь и рисунки на двух паркоматах, расположенных напротив дома 7 по ул. Попова и дома 8б по ул. 8 Марта (2 группа фактов).

11. 17.12.2019 - на территории платного парковочного пространства наледь убрана не до конца (группа фактов).

12. 18.12.2019 - на всей территории платного парковочного пространства, включая территорию вокруг паркоматов, лежит снег (группа фактов).

13. 19.12.2019 - вся территория платного парковочного пространства завалена снегом, снег с территории не убирался (группа фактов).

14. 20.12.2019 - на всей территории платного парковочного пространства, включая территорию вокруг паркоматов, лежит снег (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства по ул. Сакко и Ванцетти от пр. Ленина до ул. Малышева и по ул. Попова от ул. Вайнера до ул. Московской уборка не проводилась (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 25 по ул. Радищева и на противоположной стороне улицы не убраны снежные кучи (3 группа фактов); на территории платного парковочного пространства с инвалидного места, расположенного напротив дома 11 по ул. Пушкина, снежная куча не вывезена (4 группа фактов).

15. 23.12.2019 - на территории платного парковочного пространства по ул. Хохрякова от ул. Народной Воли до проспекта Ленина, по ул. Сакко и Ванцетти от ул. Радищева до ул. Куйбышева, по ул. Попова от ул. Московской до ул. Вайнера, напротив дома 11 по ул. Пушкина и дома 39 по ул. Малышева комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную) не проводилась (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив домов 46, 48, 50, 54, 58а, 60 и 99 по ул. Сакко и Ванцетти снежные валы и кучи не убраны (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 25 по ул. Радищева и на противоположной стороне улицы не убраны снежные кучи (3 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 11 по ул. Пушкина инвалидные места завалены снегом (4 группа фактов); рисунок на паркомате, расположенном напротив дома 8б по ул. 8 Марта (5 группа фактов).

16. 24.12.2019 - на территории платного парковочного пространства по ул. Попова от ул. Московской до ул. Хохрякова, напротив дома 11 по ул. Пушкина и дома 39 по ул. Малышева комплексная уборка (механизированное подметание и сгребание снега, уборка снега и наледи вручную) не проводилась (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив домов 46, 48, 50, 54, 58а, 60 и 99 по ул. Сакко и Ванцетти снежные валы и кучи не убраны (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 25 по ул. Радищева и на противоположной стороне улицы не убраны снежные кучи (3 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 11 по ул. Пушкина инвалидные места завалены снегом (4 группа фактов); рисунок на паркомате, расположенном напротив дома 8б по ул. 8 Марта (5 группа фактов).

17. 25.12.2019 - на территории платного парковочного пространства по ул. Хохрякова от ул. Народной Воли до проспекта Ленина, по ул. Сакко и Ванцетти от ул. Радищева до ул. Куйбышева, напротив дома N 21 по ул. Куйбышева, по ул. Шейнкмана напротив дома 21, расположенного по ул. Куйбышева, по ул. Попова от ул. Московской до ул. Вайнера, напротив домов 11 и 16 по ул. Пушкина, напротив дома 39 по ул. Малышева убрано не должным образом: снег и кучи не убраны (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив домов 45, 46, 47, 48, 50, 74 и 99 по ул. Сакко и Ванцетти, дома 31 по ул. Радищева, домов 21 и 48 по ул. Хохрякова, напротив дома 25 по ул. Радищева и на противоположной стороне улицы снежные кучи не убраны (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив домов 54, 58а и 60 по ул. Сакко и Ванцетти снежные валы не убраны (3 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 11 по ул. Пушкина и домов 9 и 15 по ул. Хохрякова инвалидные места завалены снегом (4 группа фактов).

18. 26.12.2019 - на территории платного парковочного пространства по ул. Хохрякова от ул. Народной Воли до пр. Ленина, напротив дома 105/1 по ул. Сакко и Ванцетти, дома 31 по ул. Радищева, дома 75 по ул. Шейнкмана, по ул. Шейнкмана напротив дома 21, расположенного по ул. Куйбышева, по ул. Попова от ул. Московской до ул. Вайнера, напротив домов 11 и 16 по ул. Пушкина, напротив дома 39 по ул. Малышева убрано не должным образом: снег и кучи не убраны (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив домов 45, 46, 47, 48, 50, 74 и 99 по ул. Сакко и Ванцетти, дома 31 по ул. Радищева, домов 21 и 48 по ул. Хохрякова, напротив дома 25 по ул. Радищева и на противоположной стороне улицы снежные кучи не убраны (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив домов 54, 58а и 60 по ул. Сакко и Ванцетти снежные валы не убраны (3 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 11 по ул. Пушкина и домов 9 и 15 по ул. Хохрякова инвалидные места завалены снегом (4 группа фактов).

19. 27.12.2019 - на территории платного парковочного пространства по ул. Сакко и Ванцетти напротив дома 31 по ул. Радищева и дома 21/5 по ул. Малышева, по ул. Попова от ул. Вайнера до ул. Хохрякова снег убран не до конца (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства гнапротив домов 45, 46, 47, 48 и 50 по ул. Сакко и Ванцетти, дома 31 по ул. Радищева, домов 21, 48 и 98 по ул. Хохрякова снежные кучи не убраны (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив домов 54, 58а и 60 по ул. Сакко и Ванцетти, по ул. Попова от ул. Хохрякова до ул. Сакко и Ванцетти снежные валы не убраны (3 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 11 по ул. Пушкина и домов 9 и 15 по ул. Хохрякова инвалидные места завалены снегом (4 группа фактов).

20. 28.12.2019 - на всей территории платного парковочного пространства лежит снег (1 группа фактов); на территории платного парковочного пространства по ул. Радищева, напротив домов 21, 48 и 98 по ул. Хохрякова снежные кучи не убраны (2 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив домов 54, 58а и 60 по ул. Сакко и Ванцетти, по ул. Попова от ул. Хохрякова до ул. Сакко и Ванцетти снежные валы не убраны (3 группа фактов); на территории платного парковочного пространства напротив дома 11 по ул. Пушкина и домов 9 и 15 по ул. Хохрякова инвалидные места завалены снегом (4 группа фактов); на территории платного парковочного пространства знак, расположенный напротив дома 8б по ул. 8 Марта, не очищен от рисунка (5 группа фактов).

Таким образом, штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, установленного пунктом 7.3 контракта, начислен учреждением и предъявлен обществу к оплате в общей сумме 1 344 465 руб. 20 коп. (20 нарушений 67 223,26 руб.).

Удовлетворяя первоначальные исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности заключения сторонами договора возмездного оказания услуг, доказанности факта оказания обществом услуг и возникновения на стороне учреждения обязанности по их оплате, факт ненадлежащего исполнения учреждением указанной обязанности и наличия на его стороне задолженности, а также наличия оснований для начисления и взыскания с последнего неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренной пунктом 7.10 контракта.

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела надлежащим и достаточных доказательств для привлечения общества к контрактной ответственности в виде уплаты штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе учреждения, отзыв на жалобу, пояснения представителей в судебном заседании, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу указанных правовых норм исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности.

Анализируя условия договора, судом сделан вывод о том, что данный договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются положениями главы 39 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Таким образом, разница между подрядом и возмездным оказанием услуг заключается в том, что результатом деятельности подрядчика является выполненная работа, имеющая овеществленный вариант, в то время как в договоре на оказание услуг ценностью для заказчика являются сами действия исполнителя или осуществленная деятельность, не имеющая овеществленного результата.

При этом услуга потребляется в момент ее оказания, а материальный результат оказания услуги не назван законом существенным условием договора.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции верно квалифицировал заключенный сторонами контракт как договор возмездного оказания оказания услуг.

Проанализировав условия контракта о характере совершаемых обществом действий, их периодичности, порядке их совершения, суд апелляционной инстанции соглашается с правовой квалификацией контракта, данной судом первой инстанции.

Исходя из квалификации договора суд первой инстанции рассмотрел встречные требования учреждения о взыскании штрафа и признал их не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Судом установлено, что письмами от 03.12.2019 N 03-12/19/1, от 24.12.2019 N 20-12/19 исполнителем сданы пакеты документов в подтверждение факта оказания услуг за ноябрь и декабрь 2019 г., заказчиком мотивированных возражений относительно оказанных в ноябре и декабре 2019 г. услуг не представлено.

Суд первой инстанции по итогам исследования представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу о том, что заказчиком нарушена процедура контроля за качеством услуг и порядок фиксации нарушений.

Промежуточные акты и заключения экспертизы не признаны судом допустимыми доказательствами нарушения контракта.

Согласно пункту 4.1 контракта и пункту 10 Технического задания к контракту контроль за качеством оказываемых услуг осуществляет заказчик по письменному (путем направления уведомления на электронную почту, указанную в пункте 14 контракта или нарочно) и устному (по телефону) приглашению исполнителя согласно разработанному графику уборки. Приемка услуг производится после фактического исполнения.

Согласно пункту 4.2 контракта и пункту 10 Технического задания к контракту контроль производится путем объезда улиц по определенному маршруту, соответствующему техническому заданию (приложение 1), в основном визуально.

В силу пункта 4.3 контракта и пункта 10 Технического задания к контракту контроль оформляется путем составления двустороннего акта оказанных услуг.

В силу пункта 4.5 контракта и пункта 10 технического задания заказчик осуществляет приемку услуг в течение пяти рабочих дней после получения от исполнителя документов.

В силу пункта 7 технического задания к контракту исполнитель согласовывает график оказания услуг с заказчиком. После оказания услуг заказчик вместе с представителем исполнителя осматривают и принимают оказанный объем услуг.

Графики оказания услуг согласованы с заказчиком. Таким образом, заказчику известно, когда и на каких объектах исполнителем оказывались услуги по контракту.

Судом первой инстанции установлено, что к моменту окончания оказания услуг (07-00) заказчик не производил осмотр услуг на объектах согласно графику. При этом подрядчик неоднократно просил заказчика производить проверку услуг сразу после их выполнения (письмо от 03.12.2019 N 03-12/2019).

Судом также установлено, что заказчик не уведомлял исполнителя о проводимых проверках ни устно, ни письменно.

При этом суд пришел к выводу, что по условиям контракта заказчик не вправе составлять в одностороннем порядке документы (промежуточные акты или заключения экспертизы), фиксирующие нарушение оказания услуг. Несвоевременное одностороннее оформление промежуточных актов и заключений экспертиз нарушало права общества на представление своевременных мотивированных возражений по результатам совместного осмотра объектов уборки. Кроме того, своевременный совместный осмотр позволил бы исключить многочисленные ошибки в адресной части, надлежащим образом определить объекты уборки.

Суд первой инстанции установил, что заказчиком не доказано нарушение технического задания и согласованного графика оказания услуг, при фиксации недостатков оказанных услуг заказчиком не учитывалась разовость (кратность) оказания услуг, а также то, что исполнитель оказывал конкретный перечень услуг согласно установленной техническим заданием кратности по утвержденным сторонами графикам.

Специфика оказания услуг по уборке территорий общего пользования заключается в невозможности сохранить результат оказания услуги на протяжении длительного времени. Все объекты являются территориями общего пользования, ограничивать доступ граждан к которым для сдачи услуг исполнитель не может.

Однократная фиксация состояния парковочных мест в течение дня с учетом специфики услуг не может распространяться на весь день или несколько предыдущих дней.

Таким образом, поскольку из контракта не следует необходимость поддержания объектов уборки в надлежащем состоянии (с точки зрения Правила благоустройства) круглосуточно, а наоборот, предусмотрен график уборки (конкретные даты, конкретные виды услуг, время оказания услуг), предусмотрены объемы оказания услуг (вывоза снега, отходов), соответственно, требование заказчика поддерживать объекты во внеконтрактное (внеуборочное) время в надлежащем состоянии не основано на контракте.

Акты обследования, подписанные заказчиком, при наличии возражений со стороны исполнителя, и фотографии не приняты судом первой инстанции в качестве допустимых, относимых и достаточных доказательств фактов некачественного оказания услуг по контракту.

Судом первой инстанции также принято во внимание, что исполнитель неоднократно уведомлял заказчика о том, что предусмотренный контрактом объем услуг по вывозу снега, выполнен. С 20.12.2019 исполнитель в ежедневном режиме направлял заказчику уведомления о выполнении работ по вывозу снега в пределах установленных контрактом величин и просил рассмотреть вопрос об увеличении цены контракта и подписании дополнительного соглашения. Заказчиком не направлен ответ на письмо, при этом требования о вывозе снега выставлялись.

Судом учтены представленные в материалы дела справки МБУ "Орджоникидзевское ДЭУ" о вывозе снега на полигоны, а также решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.06.2012 по делу N А60-16954/2012, согласно которому МБУ "Орджоникидзевский ДЭУ" в постоянное бессрочное пользование МБУ ДЭУ предоставлены земельные участки для целей организации снегоприемных пунктов (снежные полигоны), сделан вывод о том, что исполнителем осуществлялся вывоз и сдача снега на снегоприемные пункты.

Судом также учтены доказательства передачи отходов на полигон, входящий в государственный реестр объектов размещения отходов (сведения о полигоне ТБО и ПО г. Нижняя Тура Свердловской области содержатся в ГРОРО под номером 66-00220-3-000198-130618), приняты во внимание заключенный между ООО "Промресурс" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского района договор аренды от 06.07.2018 N 15/18, подразумевающий возможность ООО "Промресурс" размещать отходы на указанном полигоне, и заключенный между ООО "Промресурс" и обществом "Иннопром" договор на оказание услуг по размещению отходов от 21.07.2019, а также акты приема-передачи отходов на полигон.

Суд первой инстанции установил, что в результате уборке территорий парковки ТКО не образовывались, поскольку данные отходы не соответствуют критериям ТКО, приведенным в законе (субъекты образования, место образования, место накопления, требования к субъекту оказания услуг по обращению с ТКО - региональному оператору, и т.д.). Заказчиком не представлено доказательств отнесения отходов к ТКО, не представлены паспорта отходов. Обязанность по паспортизации ТКО является обязанностью заказчика.

Судом принято во внимание, что в ходе исполнения контракта до спорного периода исполнителем представлялись аналогичные доказательства сдачи снега и отходов - акты, справки, которые принимались заказчиком без возражений, услуги в целом принимались и оплачивались. Таким образом, у исполнителя отсутствовали основания полагать, что при сохранении способа оказания услуг заказчик может отказать в их оплате.

Судом также приняты возражения общества в отношении замечаний к оказанию услуг по каждому дню спорного периода, к которому предъявлены замечания учреждением, в том числе возражения о несоответствии фотоматериалов заявленным адресам, а также представленные обществом в подтверждение фактического оказания услуг дополнительные доказательства (в том числе путевые листы).

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности учреждением неисполнения или ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту в ноябре - декабре 2019 г., об отсутствии оснований для взыскания штрафа и освобождения учреждения от оплаты фактически оказанных услуг, установил наличие на стороне учреждения задолженности по оплате услуг в сумме 678 057 руб. 96 коп., в связи с чем удовлетворил требования о взыскании долга по первоначальному иску в полном объеме, отказа в удовлетворении встречных требований о взыскании штрафа.

Кроме того, руководствуясь положениями статьи 330 ГК РФ и пунктом 7.10 контракта, исходя из установленного факта нарушения учреждением сроков оплаты оказанных услуг, суд первой инстанции удовлетворил требования общества о взыскании с учреждения пени в сумме 230 544 руб. 35 коп., начисленной за период с 21.09.2019 по 22.11.2021, с ее последующим начислением и взысканием по день фактической уплаты долга, за исключением периода действия моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами". Контррасчет пени учреждением в материалы дела не представлен, методика и арифметическая верность расчета не оспорена, о чрезмерности суммы пени в порядке статьи 333 ГК РФ не заявлено.

Доводы апелляционной жалобы воспроизводят позицию, изложенную учреждением во встречном иске и отзыве на первоначальный иск, которая была оценена судом первой инстанции и признана ошибочной. Все доказательства, на которые заявитель ссылается в апелляционной жалобе, исследованы судом первой инстанции. При этом неотражение всех имеющихся в деле доказательств и доводов стороны в судебном акте не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Доводы учреждения направлены исключительно на переоценку представленных в материалы дела доказательств и выводов суда первой инстанции, выражают несогласие заявителя с принятым решением, что само по себе не может являться основанием для его отмены.

Арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам повторной оценки представленных в материалы дела доказательств и установления юридически значимых обстоятельств оснований для переоценки изложенных в обжалуемом решении выводов суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 августа 2022 года по делу N А60-60243/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

У.В. Журавлева

Судьи

Р.А. Балдин Л.В. Дружинина