Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2022 г. N 15АП-18720/22 по делу N А53-16966/2022

город Ростов-на-Дону

15 ноября 2022 г.

дело N А53-16966/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Абраменко Р.А.

судей Попова А.А., Яицкой С.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Матиняном С.А.,

при участии:

от истца: представитель Трухин Я.И. по доверенности от 10.01.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Зерноградского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2022 по делу N А53-16966/2022

по иску публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (ИНН 6163000368, ОГРН 1026103159785)

к Администрации Зерноградского района Ростовской области (ИНН 6111009909, ОГРН 1026100959917)

при участии третьего лица - муниципального казенного учреждения Зерноградского района "Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства" (ИНН 6111013528, ОГРН 1166196080742)

о понуждении к заключению договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Зерноградского района Ростовской области (далее - администрация, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельных участков (уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ требования).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2022 исковые требования удовлетворены. Принят пункт 3.1 договора аренды земельного участка N 25 от 08.04.2021 в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за участок на 2021 год составляет 187 рублей 20 копеек"; пункт 3.1 договора аренды земельного участка N 26 от 08.04.2021 изложен в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за участок на 2021 год составляет 1 рубль 30 копеек"; пункт.3.1 договора аренды земельного участка N 28 от 08.04.2021 изложен в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за участок на 2021 год составляет 1 рубль 30 копеек"; пункт.3.1 договора аренды земельного участка N 29 от 08.04.2021 изложен в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за участок на 2021 год составляет 135 рублей 20 копеек". С Администрации Зерноградского района Ростовской области в пользу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" взысканы судебные расходы в размере 24 000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда первой инстанции отменить. В обоснование апелляционной жалобы ответчик считает применение пункта Приказа Минэконмики России от 14.01.2011 N 9 об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных для размещения газопроводов - 0,65 руб. за кв.м, неправомерным, т.к. согласно сведениям из ЕГРН, предоставленные ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" земельные участки относятся к категория земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с видом разрешенного использования "земельные участки для размещения объектов инженерной инфраструктуры; для размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства" и не относится к видам разрешенного использования для размещения газопроводов, трубопроводов аналогичного назначения и их конструктивных элементов. Вывод суда о том, что размер арендной платы определяется исходя из назначения объектов, для размещения которых земельные участки предоставляются, ответчик считает ошибочными, т.к. из названия и содержания (толкования) Постановления Правительства Ростовской области N 135 от 02.03.2015, а также принятого в соответствии с ним Постановления Администрации Зерноградского района от 18.12.2020 N 1147 следует, что арендная плата взимается не за использование объектов недвижимости, а за использование земельных участков в соответствие с присвоенной категорией и с установленным видом разрешенного использования земельного участка. Кроме того, в нарушение норм ст. 123 АПК РФ, ни Администрация Зерноградского района, ни МКУ Зерноградского района "Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства" не были надлежащим образом оповещены о времени рассмотрении дела, в связи с чем были нарушены права на состязательность судебного процесса. Взыскание средств из муниципального бюджета в размере 24 000 руб. судебных расходов рублей приведет к необоснованному обогащению ПАО "Газпром газораспроделение Ростов-на-Дону" и негативно скажется на расходных обязательствах, направленных на социальные нужды населения Зерноградского района.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" является собственником объекта недвижимости - подземного газопровода с кадастровым номером 61:00:0000000:4, наземные элементы которого расположены на земельных участках (относящихся к категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: земельные участки для размещения объектов инженерной инфраструктуры; для размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства):

* с кадастровым номером 61:12:0060307:635, площадью 2 кв. м, по адресу: Ростовская область, р-н Зерноградский, п. Сорговый (Постановление Администрации Зерноградского района от 04.07.2019 N 934);

* с кадастровым номером 61:12:0060307:636, площадью 2 кв. м, по адресу: Ростовская область, р-н Зерноградский, п. Сорговый (Постановлением Администрации Зерноградского района от 04.07.2019 N 933);

* с кадастровым номером 61:12:0060305:432, площадью 2108 кв. м по адресу: Ростовская область, р-н Зерноградский, п. Сорговый (Постановление Администрации Зерноградского района от 04.07.2019 N 935);

* с кадастровым номером 61:12:0000000:17522, площадью 288 кв. м, по адресу: Ростовская область, р-н Зерноградский (Постановление Администрации Зерноградского района от 04.07.2019 N 932).

Указанные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с необходимостью использования указанного объекта недвижимости истец обратился к главе Администрации Зерноградского района Ростовской области с вопросом о заключении договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

Муниципальным образованием "Зерноградский район" в лице муниципального казенного учреждения Зерноградского района "Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства" в адрес истца направлены для подписания договоры аренды от 08.04.2021 N 25, 26, 28, 29.

Из условий пунктов 3.1 договоров следует, что годовой размер арендной платы за участок на 2021 год составляет:

* N 25 - 1 282, 99 руб., расчет арендной платы произведен арендатором исходя из стоимости 1 кв. метра в 2021 году в размере 4, 45 руб.;

* N 26, 28 - 2, 96 руб., расчет арендной платы произведен арендатором исходя из стоимости 1 кв. метра в 2021 году в размере 1, 48 руб.;

* N 29 - 307, 89 руб., расчет арендной платы произведен арендатором исходя из стоимости 1 кв. метра в 2021 году в размере 1, 48 руб.

Полагая, что примененный в договорах расчет стоимости арендной платы является незаконным, истец направил в адрес администрации возражения. Однако сторонами не достигнуто соглашения относительно размера арендной платы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Это означает, что размер арендной платы отнесен законом к существенному условию договора.

Согласно положениям пункта 2 статьи 607 ГК РФ, законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Арендная плата за земли, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации является устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами.

Как верно указал суд первой инстанции, из положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены. Поэтому стороны обязаны руководствоваться устанавливаемым размером арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, и не вправе применять иной размер арендной платы.

В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

К данным объектам относятся, в том числе объекты систем газоснабжения федерального, регионального или местного значения (подпункт 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе, объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Во исполнение названного пункта Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 N 9 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов, в том числе по Ростовской области - 0,65 руб. за кв. м.

Правительством Ростовской области в соответствии с требованиями вышеуказанных Правил утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (постановление от 02.03.2015 N 135 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области").

Пунктами 1 и 2 данного Порядка предусмотрено, что размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по видам использования земель с учетом основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Размер арендной платы в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов - не более 0,65 рублей за кв. метр.

Как верно указал суд первой инстанции, поскольку земельный участок, право государственной собственности на который, не разграничено, предоставлен и используется истцом для эксплуатации подземного газопровода, следовательно, арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объекта, предусмотренного подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N 9 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, ставка арендной платы в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов по Ростовской области, составляет 0,65 руб.

Указанная правовая позиция поддержана Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в рамках дела N А53-12354/2019.

При таких обстоятельствах приведенные ответчиком в апелляционной жалобе доводы относительно неправомерности применения Приказа Минэконмики России от 14.01.2011 N 9 подлежат отклонению.

С учетом изложенного, как верно указал суд первой инстанции, размер арендной платы в отношении спорных земельных участков за 2021 год должен составить: по договору N 25 - 187, 20 руб.; по договорам N 26, 28 - 1, 30 руб.; по договору N 29 - 135, 20 руб.

Доводы ответчика о том, что в нарушение норм ст. 123 АПК РФ, ни Администрация Зерноградского района, ни МКУ Зерноградского района "Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства" не были надлежащим образом оповещены о времени рассмотрении дела, в связи с чем были нарушены права на состязательность судебного процесса, не принимаются апелляционным судом, поскольку опровергаются материалами дела. В частности в материалы дела представлен отзыв МКУ Зерноградского района "Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства" на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также уведомления с отметками о получении определений суда администрацией и учреждением.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Относительно доводов ответчика о том, что взыскание средств из муниципального бюджета в размере 24 000 руб. судебных расходов рублей приведет к необоснованному обогащению ПАО "Газпром газораспроделение Ростов-на-Дону" и негативно скажется на расходных обязательствах, направленных на социальные нужды населения Зерноградского района, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В данном случае речь идет о возмещении истцу понесенных судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины по иску.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета истцу уплаченной им государственной пошлины в случае принятия решения в его пользу, когда ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, постольку на ответчика правомерно возложена обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные ею судебные расходы.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2022 по делу N А53-16966/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Р.А. Абраменко

Судьи

А.А. Попов С.И. Яицкая