Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2022 г. N 12АП-8509/22 по делу N А12-6648/2022

г. Саратов

16 ноября 2022 г.

Дело N А12-6648/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "09" ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" ноября 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Комнатной Ю.А., Яремчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушнеревым Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИТЕКО Россия" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 августа 2022 года по делу N А12-6648/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИТЕКО Россия" (607600, Нижегородская область, Богородский район, город Богородск, ул. Ленина, д. 135, пом. 3, ИНН 5250056647, ОГРН 1125250004285),

к ОГИБДД ТН и РАМТЧ УМВД по г. Волгограду

третьи лица: начальник ОГИБДЦ ТН РАМТС УМВД Росси по г. Волгограду Лобачев С.А., госинспектор ОГИБД Ц ТН и РАМТС УМВД России по г. Волгограду Бакланов К.А., ГУМВД России по Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Краснознаменская, д. 17), УМВД России по г. Волгограду (400074, г. Волгоград, ул. Иркутская, д. 20), акционерное общество "Лизинговая Компания "КАМАЗ"" (423827, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр-кт Автозаводский, д.2, ИНН 1650130591, ОГРН 1051614089944), акционерное общество "Страховая бизнес группа" (394018, Воронежская Область, г. Воронеж, ул. Платонова, д.16, ИНН 3666068423, ОГРН 1023602616510)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: от Управления Министерства внутренних дел по г. Волгограду - Докимук Н.С., действующая на основании доверенности от 08.02.2021 N 18; иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ИТЕКО Россия" (далее - ООО "ИТЕКО Россия, Общество, заявитель) с заявлением, в котором, уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит:

- признать незаконными действия (бездействия) начальника ОГИБДД ТН РАМТС УМВД Росси по г. Волгограду Лобачева С.А., выразившееся в ненадлежащем рассмотрении жалобы ООО "ИТЕКО Россия" от 09.12.2021.

- признать незаконными действия (бездействия) госинспектора ОГИБДД ТН и РАМТС УМВД России по Волгоградской области Бакланова К.А., выразившиеся в отказе в проведении регистрационного действия, который формализован в документах: "Отказ в проведении регистрационного действия к заявлению N 76250276 от 01.12.2021" и "Отказ в проведении регистрационного действия к заявлению N 76249403 от 01.12.2021".

- обязать ОГИБДД ТН и РАМТС УМВД России по Волгоградской области принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов ООО "ИТЕКО Россия", в частности провести регистрацию транспортных средств, принадлежащих ООО "ИТЕКО Россия", с г.р.з. С470АС152 и С735АН 152.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08 августа 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ИТЕКО Россия" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Управлением Министерства внутренних дел по г. Волгограду представлен отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Министерства внутренних дел по г. Волгограду поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.12.2021 ООО "ИТЕКО Россия" обратилось в ОГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду с заявлениями:

- ЕПГУ 1645234732 (76249403) о регистрации транспортного средства Камаз 5490, VIN ХТС549005К2522550;

- ЕПГУ 1645357277 (76250276) о регистрации транспортного средства Камаз 5490, VIN ХТС549005К2522053.

К заявлению N 76249403 ООО "ИТЕКО Россия" были приложены, в том числе: договор купли - продажи N 2-51209/21/ЛК/СРФ от 26.08.2021, страховой полис XXX N 018896785 от 18.08.2021, акт приёма-передачи от 29.11.2021. К заявлению N 76250276 - договор купли-продажи N К-51226/21/ЛK от 26.08.2021, страховой полис XXX N 0184017161 от 20.07.2021, акт приёма-передачи от 30.11.2021.

01 декабря 2021 года государственный инспектор отдела ГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду Бакланов К.А., рассмотрев представленные Обществом документы, отказал в проведении регистрационных действий по заявлениям ООО "ИТЕКО России" N 76249403 от 01.12.2021 и N 76250276 от 01.12.2021 на основании пункта 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пунктов 30.1, 92.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 N 950.

Не согласившись с действиями государственного инспектора отдела ГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду Бакланов К.А. по отказу в совершении регистрационных действий по постановке транспортных средств на государственный учет, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ госинспектора ОГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду Бакланова К.А. в регистрации транспортных средств является правомерным, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для совершения регистрационных действий.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств определены Федеральным законом от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ).

Статьей 5 Закона N 283-ФЗ установлена обязательность государственного учета транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных Законом N 283-ФЗ.

Частью 3 статьи 8 Закона N 283-ФЗ установлена обязанность владельца транспортного средства обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для совершения регистрационных действий в случаях, установленных Законом N 283-ФЗ.

Оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего, отнесено к регистрационным действиям отнесено к регистрационным действиям (пункт 1 части 4 статьи 10 Закона N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 регистрационное действие определено как действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

В силу пункта 4 части 5 статьи 20 Закона N 283-ФЗ основанием для отказа в совершении регистрационных действий выступает непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ N 283, должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления следующих документов:

1) заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий;

2) документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия;

3) документы, идентифицирующие транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных;

4) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств- в случае постановки транспортного средства на государственный учет и в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства;

5) документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с регистрационного учета;

6) документ об уплате государственной пошлины за осуществление юридически значимых действии, связанных с государственной регистрацией транспортных средств;

7) диагностическая карта, которая содержит заключение о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, оформлена в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и срок действия которой на дату совершения регистрационных действий не истек, - в случае постановки на государственный учет транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных с изменением конструкции и (или) заменой основного компонента транспортного средства.

Аналогичные требования установлены в пунктах 27 и 30 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 21.12.2019 N 950 (далее - Административный регламент).

Согласно пункта 30.1 Административного регламента к документам, получаемым регистрационными подразделениями от государственных органов и организаций в электронном виде, которые также могут быть представлены заявителем по собственной инициативе, относится страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, - в случае постановки транспортного средства на государственный учет и в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства.

В пункте 92.8 Административного регламента указано, что основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона является непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Согласно п. "ж" ч.3 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы: документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства) либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

В соответствии с п. 1.1. Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (Приложение N 1), договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается на один год, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании. Владелец транспортного средства для заключения договора обязательного страхования или внесения в него изменений обязан предоставить свои персональные данные, персональные данные собственника транспортного средства.

Как следует из материалов дела, ООО "ИТЕКО Россия" на регистрацию в ОГИБДД ТН И РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду были предоставлены договоры купли-продажи, подтверждающие возникновение права собственности ООО "ИТЕКО Россия" на вышеуказанные ТС от 26.08.2021. При этом представленные договоры страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств датированы 20.07.2021 и 18.08.2021.

Пунктом 3.2 договоров купли-продажи N Л-51209/21/ЛК/СРФ, N К-51226/21/ЛК от 26.08.2021, представленных для совершения регистрационных действий, предусмотрено, что переход права собственности на имущество к покупателю подтверждается подписанными актами о приеме-передачи объектов основных средств.

Таким образом, возникновение права собственности на вышеуказанные транспортные средства, согласно указанным договорам у ООО "ИТЕКО Россия" возникает только после подписания актов приема-передачи транспортных средств.

При обращении за совершением регистрационных действий Обществом представлены следующие акты приема-передачи:

- по заявлению N 76249403 (договор купли - продажи N 2-51209/21/ЛК/СРФ от 26.08.2021), акт приёма-передачи от 29.11.2021;

- по заявлению N 76250276 (договор купли-продажи N К-51226/21/ЛК от 26.08.2021), акт приёма-передачи подписан 30.11.2021.

Также необходимо отметить, что акт от 29.11.2021, предоставленный ООО "ИТЕКО Россия" для регистрации ТС с г.р.з. С735АН 152, содержит сведения о приеме-передаче ООО "ИТЕКО России" совершенно другого транспортного средства, а именно Камаз 5490 с VIN ХТС549005К2522556 с г.р.з. С926ВЕ 152, что также свидетельствует о не предоставлении документа, подтверждающего право собственности на транспортное средство Камаз 5490 с VIN ХТС549005К2522053.

Поскольку ООО "ИТЕКО Россия" на момент заключения договоров страхования от 20.07.2021, 18.08.2021 не являлось собственником вышеуказанных транспортных средств, представление указанных договоров страхования в ОГИБДД ТН И РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду не свидетельствует о соблюдении Обществом пункта 4 части 1 статьи 15 ФЗ N 283.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что страховая компания не могла заключить договоры страхования, указав в них собственником ТС ООО "ИТЕКО Россия" без документов, подтверждающих их право собственности.

Также судом правомерно отказано в удовлетворении требований ООО "ИТЕКО Россия" о признании незаконным действий (бездействия) начальника ОГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду Лобачева С.А.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28.12.2021 на имя начальника ОГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду Лобачева С.А. ООО "ИТЕКО Россиия" поступила жалоба на действия (бездействие) госинспектора ГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду Бакланова К.А. Указанная жалоба зарегистрирована за N 3/216106322667.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" жалоба, поступившая в уполномоченный на ее рассмотрение орган, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления; жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены органом, уполномоченным на ее рассмотрение.

С учетом требований данной нормы срок рассмотрения жалобы ООО "ИТЕКО Россия" истекал 26.01.2022 (с учетом праздничных дней с 31.12.2021 по 09.01.2022).

19 января 2022 года государственным инспектором ОГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду Дарма С.А. проведена проверка доводов, изложенных в жалобе ООО "ИТЕКО Россия" и подготовлено заключение проверки, которое утверждено начальником ОГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду Лобачевым С.А.

21 января 2022 года ООО "ИТЕКО" дан ответ, N 3/216106322667, согласно которому жалоба на действия (бездействие) государственного инспектора ОГИБДД и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду рассмотрена с изучением соответствующих материалов. Нарушений требований действующих нормативно-правовых актов РФ в действиях сотрудников Госавтоинспекции - не установлено. Разъяснена возможность обжалования указанного решения.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, решение по жалобе принято 21.01.2022, направлено заявителю ООО "ИТЕКО Россия" 22.01.2022, то есть в пределах срока рассмотрения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 N 840.

В соответствии с пунктом 16 вышеуказанного Постановления по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи 11.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" уполномоченный на ее рассмотрение орган принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение органа.

Рассмотрение жалобы ООО "ИТЕКО Россия", поступившей в ОГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду, проведено уполномоченным должностным лицом, своевременно, с соблюдением установленного законодательством порядка разрешения таких жалоб. Как следует из решения начальника ОГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду Лобачева С.А., в нем дана правовая оценка приводимым заявителем фактам, связанным с действиями должностных лиц, участвующих в проведении регистрационных действий, решение является мотивированным и содержит исчерпывающий ответ по жалобе ООО "ИТЕКО Россия".

Кроме того, согласно пояснениям Управления МВД России по городу Волгограду, на момент обращения в суд указанные транспортные средства уже были зарегистрированы за ООО "ИТЕКО Россия", что подтверждается отметками в ПТС:

Камаз 5490 VIN ХТС549005К2522550, г.р.з. С740АС152, зарегистрирован МРЭО N 1 ГИБДД ГУ МВД России по КК 10.12.2021;

Камаз 5490 VIN ХТС549005К2522053, г.р.з. С735АН 152, зарегистрирован МРЭО N 1 ГИБДД ГУ МВД России по КК 14.12.2021.

Таким образом, на момент подачи заявления в суд указанные ТС уже зарегистрированы в ГИБДД и действующим законодательством не допускается новая регистрация транспортного средства без наличия к тому, предусмотренных к тому ФЗ N 283 и Административным регламентом оснований.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал ООО "ИТЕКО Россия" в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Поскольку заявителем не была оплачена государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИТЕКО Россия" (ИНН 5250056647, ОГРН 1125250004285) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 1500 рублей, за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 августа 2022 года по делу N А12-6648/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИТЕКО Россия" (ИНН 5250056647, ОГРН 1125250004285) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 1 500 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

Ю.А. Комнатная Е.В. Яремчук