Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2022 г. N 16АП-3749/22 по делу N А15-1361/2022

г. Ессентуки

17 ноября 2022 г.

Дело N А15-1361/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2022 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Жукова Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" Ахтынского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2022 по делу N А15-1361/2022, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мурсалов Бекир Имранович (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к администрации сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" Ахтынского района Республики Дагестан (далее - администрация поселения) о признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в местности Комун-яд, с. Ахты, Ахтынского района, возложении на ответчика обязанности заключить с истцом соответствующий договор аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, администрация муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан (далее - администрация района).

Решением суда от 04.08.2022 иск удовлетворен. На администрацию поселения возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: местность Комун-яд, с. Ахты, Ахтынского района Республики Дагестан, площадью 0,16 кв. км, для геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод для промышленного розлива на участке недр Комун-яд. С администрации поселения в пользу предпринимателя взыскано 6000 руб. расходов по государственной пошлине.

Суд пришел к выводу, что законные основания к отказу предпринимателю, как пользователю недр, в заключении договора аренды земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствовали.

В апелляционной жалобе администрация поселения просила отменить решение суда, в удовлетворении требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что администрация поселения не является собственником спорного участка, а также органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками. Суд не учел, что на спорном земельном участке распложены объекты капитального строительства, принадлежащие третьим лицам.

В отзыве предприниматель просил отказать в удовлетворении жалобы.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель является пользователем недр на основании лицензии МАХ 00584 МР от 20.06.2012, выданной Управлением по недропользованию по Республике Дагестан с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча минеральных подземных вод для промышленного розлива на участке Комунд-яд, расположенного на территории муниципального образования Ахтынский район Республики Дагестан. Срок действия лицензии - до 20.06.2037.

В разделе 2 приложения N 1 к лицензии определены границы участка недр - ограничены контуром прямых линий с приведенными географическими координатами соединяющих их угловых точек. Указано, что площадь участка недр составляет 0,16 кв. км. Участку недр придается статус геологического отвода на период геологического изучения. В случае открытия месторождения на период разведки и подготовки месторождения к промышленному освоению участку недр придается статус горного отвода. На период добычи участку недр придается статус горного отвода в уточненных границах месторождения, не выходящих за границы лицензионного участка.

Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Дополнением N 1 внесены изменения в лицензию МАХ 00584 МР, а именно абзац 8 бланка лицензии изложен в следующей редакции "Участок недр имеет статус - горного отвода"; пункт 2.2. приложения N 1 к лицензии изложен в следующей редакции "Участок недр имеет статус горного отвода. На период добычи с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов" (зарегистрировано 14.02.2018).

10 августа 2020 года предприниматель обратился к главе муниципального образования "Ахтынский район" с заявлением о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка для геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод на основании лицензии МАХ 00584 МР.

В ответном письме от 17.08.2020 глава района сообщил, что испрашиваемый участок находится в муниципальной собственности сельского поселения "сельсовет Ахтынский".

С заявлением о заключении договора предприниматель обратился в администрацию поселения.

Письмом от 16.09.2020 администрация поселения отказала в заключении договора. Отказ мотивирован тем, что в заявлении не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов и иные сведения, указанные в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Предприниматель 07.10.2020 повторно обратился в администрацию поселения с заявлением о заключении договора, указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов, подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Письмом от 15.10.2020 администрация поселения отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в координатах границ испрашиваемого участка располагаются земельные участки граждан сельского поселения, кладбище с. Хкем, общественная баня. Также указано, что к заявлению должна быть приложена схема на кадастровом плане территории.

Полагая, что отказы в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду, и соответствующий договор аренды заключается, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (абзац 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Ссылаясь на наличие у предпринимателя действующий лицензии на право пользования недрами, суд первой инстанции заключил, что законные основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка у администрации поселения отсутствовали.

Вместе с тем суд не учел следующее.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац четвертый пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.01.2017 муниципальные органы поселений утратили полномочия по распоряжению землей.

Более того, испрашиваемый предпринимателем земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и не находится в собственности сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" (доказательства иного не представлены).

Удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции также не учел, что Земельным кодексом предусмотрена возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6). В этом случае порядок предоставления включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию, подачу заявления о предварительном согласовании предоставления участка, принятие решения о предварительном согласовании такого предоставления, обеспечение выполнения кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, подачу заявления о предоставлении участка и заключение договора аренды (статья 39.14). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15), одним из которых является выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода (пункт 46 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1).

В рамках спорных правоотношений указанная процедура не соблюдена. С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка предприниматель в уполномоченный орган не обращался.

Апелляционный суд считает необходимым также обратить внимание на имеющиеся в деле письма прокурора Республики Дагестан от 26.10.2021 N 7/3-234-2021, от 18.04.2022 N 07/03-429-2022-20820001/Он1055-22 на заявления предпринимателя о нарушении его прав, в которых указано следующее. По результатам прокурорской проверки установлено, что процедура разграничения государственной собственности на землю в отношении участка, предоставленного по лицензии МАХ 00584 МР, не проведена, что препятствует предоставлению участка предпринимателю. Также установлено, что в границах этого земельного участка сформированы другие земельные участки (05:22:000013:97, 05:22:000013:125), права на которые зарегистрированы за третьими лицами, возведен объект капитального строительства (стена, разделяющая участок).

Вступившим в законную силу решением суда от 09.06.2022 по делу N А15-661/2022 удовлетворены требования Гаджиевой С-Х.М. о признании недействительным постановления администрации поселения от 23.11.2021 N 179 в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 05:22:000013:97, находящегося на территории сельского поселения "сельсовет Ахтынский" и необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами согласно лицензии МАХ 00584 МР.

Доказательства, свидетельствующие о том, что на дату вынесения судом решения по настоящему делу, испрашиваемый участок был освобожден от прав и объектов, принадлежащих третьим лицам, в деле отсутствуют.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств спора, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, возложение на администрацию поселения обязанности заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, не соответствует закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

Поскольку решение суда принято без учета всех имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, обжалуемый судебный акт следует отменить.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2022 по делу N А15-1361/2022 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Мурсалова Бекира Имрановича отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

Е.В. Жуков И.Н. Егорченко