Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2022 г. N 09АП-63899/22 по делу N А40-93866/2022

г. Москва

16 ноября 2022 г.

Дело N А40-93866/22

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Захарова С.Л. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "АСС-2000"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.08.2022,

принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-93866/22 (93-695)

по заявлению ООО "АСС-2000"

к Госинспекции по недвижимости

о признании незаконным постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "АСС-2000" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Госинспекции по недвижимости (ответчик, административный орган) от 22.04.2022 по делу N 1203-ЗУ/9085453-22 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 12.08.2022 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Согласно материалам дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-Западному административному округу Госинспекции по недвижимости Пахомовым Д.В., Мешулиным СВ. 02.03.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 125371, г. Москва, 2-й Тушинский проезд; г. Москва, 2-й Тушинский проезд, вл. 12.

Согласно данным ИС РЕОН земельные участки с кадастровыми номерами: 77:08:0005007:36 (адрес: г.Москва, 2-й Тушинский проезд, вл. 12; площадь: 2577 кв.м); 77:08:0005007:38 (адрес: г.Москва, 2-й Тушинский проезд, вл. 12; площадь: 32 кв.м); 77:08:0005007:37 (адрес: г.Москва, 2-й Тушинский проезд, вл. 12; площадь: 3607 кв.м); 77:08:0005007:39 (адрес: г.Москва, 2-й Тушинский проезд, вл. 12; площадь: 33 кв.м) предоставлены ООО "АСС-2000" в соответствии с договором аренды от 28.09.2001 N М-08-017570 сроком действия по 28.09.2011 для эксплуатации складского хозяйства. Статус договора- действующий.

Ранее земельные участки с кадастровыми номерами: 77:08:0005007:40 (адрес: г.Москва, 2-й Тушинский проезд, вл. 12; площадь: 662 кв.м); 77:08:0005007:20 (адрес: г.Москва, 2-й Тушинский проезд; площадь: 4628 кв.м) были оформлены договором аренды от 28.10.2002 N 08-504805 и предоставлены ООО "АСС-2000" для эксплуатации складской базы. В настоящее время договор расторгнут.

В ходе выездного обследования (протокол осмотра территории от 02.03.2022 N 9085453) установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 77:08:0005007:36; 77:08:0005007:38; 77:08:0005007:37; 77:08:0005007:39; 77:08:0005007:40; 77:08:0005007:20 огорожены единым забором и эксплуатируются под складское хозяйство.

Доступ на территорию земельных участков с кадастровыми номерами: 77:08:0005007:36; 77:08:0005007:37, арендуемых ООО "АСС-2000" возможен только с территории участка с кадастровым номером: 77:08:0005007:20.

Доступ на территорию участка с кадастровым номером: 77:08:0005007:40, возможен только с территории участка с номером: 77:08:0005007:37, арендуемого ООО "АСС-2000".

На территории участка с кадастровым номером: 77:08:0005007:20 складированы различные предметы, находится грузовая техника.

В момент обследования на участках находились рабочие, работал погрузчик.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером: 77:08:0005007:40 составляет 662 кв.м; площадь земельного участка с кадастровым номером: 77:08:0005007:20 составляет 4628 кв.м. Общая площадь указанных участков 5290 кв.м.

Земельно-правое отношения на участке с кадастровыми номерами: 77:08:0005007:20, 77:08:0005007:40 ООО "АСС-2000" в настоящее время в установленном законом порядке не оформлены.

По факту выявленных нарушений в отношении общества административным органом составлен протокол от 08.04.202 N 9085453 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы.

Данный протокол составлен в присутствии законного представителя ООО "АСС-2000"- генерального директора Общества -Журкова Г.Б., а также полномочного представителя Тихонова М.И., действующего на основании доверенности N б/н от 22.03.2022, которым разъяснены права.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 22.04.2022 по делу N 1203-ЗУ/9085453-22 ООО "АСС-2000" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 4.4.4, 4.4.6 Положения о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 25 апреля 2012 г. N 184-ПП. Госинспекция по недвижимости осуществляет земельный контроль за соблюдением требований по оформлению прав на занимаемые земельные участки и документов, разрешающих на них осуществление хозяйственной деятельности, в случаях, установленных правовыми актами города Москвы.

Согласно п. 1.1 Положения от 25.04.2012 г. N 184-ПП, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на указанные земельные участки в установленном законом порядке ООО "АСС-2000" не зарегистрировано. Следовательно, ООО "АСС-2000" в силу закона не может являться налогоплательщиком

Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

ООО "АСС-2000" использует земельные участки с кадастровым номерами: 77:08:0005007:40 и 77:08:0005007:20 общей площадью участков 5290 кв.м с нарушение установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены: п.6, п.7 ст.4, п. 1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Согласно п.1 ст.35 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.552 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

С 01 марта 2015 года, вступил в силу нормативный правовой акт Правительства Москвы обязывающий Общество оформить земельно-правовые отношения на вышеуказанный земельный участок (п.п. 6, 7 ст. 4 и п.п. 1.1 п.1 ст. 8 Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве").

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 4 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес; основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве", основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком; условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

По данным информационной системы Департамента городского имущества города Москвы (ИС РЕОН) земельно-правовые отношения ООО "АСС-2000" на земельные участки с кадастровым номерами: 77:08:0005007:20; 77:08:0005007:40 надлежащим образом не оформлены, доказательства обратного в материалах дела нет, между тем административным органом достоверно установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 77:08:0005007:40; 77:08:0005007:20 вместе с земельными участками 77:08:0005007:36; 77:08:0005007:38; 77:08:0005007:37; 77:08:0005007:39; огорожены единым забором и эксплуатируются под складское хозяйство.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: 77:08:0005007:40; 77:08:0005007:20 перестали существовать в связи с формированием земельных участков 77:08:0005007:3352; 77:08:0005007:3353 не соответствует материалам дела (т.2, л.д.90-93).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы материалами дела доказано, что обществом нарушены п.6, п.7 ст.4, п. 1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользования в городе Москве".

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, по мнению суда, они противоречат доказательствам, содержащимся в материалах дела, подтверждающими состав вмененного обществу административного правонарушения.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.08.2022 по делу N А40-93866/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

С.Л. Захаров