Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2022 г. N 02АП-9113/22 по делу N А82-145/2022

г. Киров

17 ноября 2022 г.

Дело N А82-145/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика - Левашовой Ю.А., действующей на основании доверенности от 28.03.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.09.2022 по делу N А82-145/2022

по заявлению Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда (ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дрим Медиа Сервис" (ИНН 7627021500, ОГРН 1027601605437)

о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обратился (далее - Департамент, заявитель) в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дрим Медиа Сервис" (далее - ответчик, Общество, ООО "Дрим Медиа Сервис") о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию следующих выданных Обществу рекламных конструкций с изменениями N 1:

1) N 22023р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0-м*6,0-м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, пр.им. В.И. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42-м от его начала на пересечении с ул.Богунской;

2) N 22022р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0-м*6,0-м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, ул. Маршала Еременко, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12-м от его начала, напротив ж.д. N100, до пересечения с ул. Штеменко;

3) N 21740р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: арки, расположенные над проезжей частью автодорог, размером 3,0-м*18,0-м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Центральный район, ул. 7-й Гвардейской Дивизии, при движении от ул. Хиросимы в центр, над проезжей частью, в 24-м за пересечением с ул.Коммунистической;

4) N 21985р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0-м*6,0-м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Дзержинский район, Бульвар 30 лет Победы, при движении к ул.Землячки, справа, в 9-м за пересечением с проездом между ж.д.

N 16 и N 20, в 89-м до остановки общественного транспорта "127 квартал", в 6-м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 01.09.2022 в удовлетворении заявленных Департаментом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные Департаментом требования удовлетворить в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, выводы суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании норм Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе), Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 98-ФЗ). Кроме того, Департамент полагает, что спорные рекламные конструкции размещены с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003, требования Департамента призваны устранить выявленные нарушения и обеспечить безопасность неограниченного круга лиц.

Более подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

ООО "Дрим Медиа Сервис" в представленном отзыве на апелляционную жалобу Департамента опровергает приведенные в ней доводы, просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а жалобу-без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.10.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.10.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, Департаментом по рекламе Администрации Волгограда ООО "Дрим Медиа Сервис" выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

2) N 22022р-3112-13-27, тип рекламной конструкции: отдельно стоящие щитовые установки, размером 3,0-м*6,0-м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Краснооктябрьский район, ул. Маршала Еременко, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12-м от его начала, напротив ж.д. N 100, до пересечения с ул. Штеменко;

Сроки действия перечисленных разрешений были определены с 31.12.2013 по 30.12.2018. В дальнейшем в данные разрешения Департаментом по рекламе Администрации Волгограда были внесены изменения, в соответствии с которыми срок их действия продлен по 30.12.2023.

Владельцем обозначенных рекламных конструкций является ООО "ДРИМ Медиа Сервис".

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена постановлением Администрации Волгограда от 22.06.2015 N 867 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград". Данным правовым актом также установлены типы (виды) рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых допускается на территории городского округа город-герой Волгоград. В соответствии с приложением 1 определено зонирование территории городского округа город-герой Волгоград по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций согласно приложению 2.

Указанной Схемой размещения рекламных конструкций не предусмотрено размещение перечисленных выше рекламных конструкций, принадлежащих ООО "Дрим Медиа Сервис".

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 N 26/783, Департамент является отраслевым структурным подразделением Администрации Волгограда, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере наружной рекламы.

С учетом вышеизложенного, полагая, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N N 22023р-3112-13-27, 22022р-3112-13-27, 21740р-3112-13-27, 21985р-3112-13-27 с изменениями N 1, выданные ООО "Дрим Медиа Сервис", как несоответствующие Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной Постановлением Администрации Волгограда от 22.06.2015 N 867, подлежат признанию недействительными в судебном порядке, Департамент, руководствуясь пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона "О рекламе", обратился в суд первой инстанции с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, поддержавшего занятую по делу позицию, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда, исходя из нижеследующего.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

Согласно статье 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2). При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1).

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

По смыслу статей 6, 168 и 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассмотреть спор исходя из заявленных доводов и обстоятельств, на которые ссылается сторона в подтверждение своего требования, определив при этом какие нормы закона следует применить в каждом конкретном случае.

Целями Закона N 38-ФЗ являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В статье 19 Закона о рекламе определены требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона N 38).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона N 98-ФЗ в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.01.2014 органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу пунктов 1-2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона N 98-ФЗ до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Как следует из материалов настоящего дела, Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена Постановлением Администрации Волгограда от 22.06.2015 N 867 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград" (далее-Схема от 22.06.2015).

Размещение спорных рекламных конструкции, принадлежащих ООО "ДРИМ Медиа Сервис" утвержденной Схемой не предусмотрено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что разрешения на установку указанных рекламных конструкций выданы ранее утверждения Схемы от 22.06.2015, а именно 31.12.2013. Таким образом, на момент выдачи разрешений на рекламные конструкции N 22023р-3112-13-27, N 22022р-3112-13-27, N 21740р-3112-13-27, N 21985р-3112-13-27 утвержденная схема размещения рекламных конструкций в городе Волгограде отсутствовала. На дату введения в действие Схемы от 22.06.2015 срок действия выданных ответчику спорных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, установленный первоначально до 30.12.2018, не истек в связи с чем они продолжали действовать и являться законным основанием для размещения и эксплуатации соответствующих рекламных конструкций. Более того, уже после утверждения Схемы от 22.06.2015, в которую спорные рекламные конструкции не были включены, на основании Постановления Администрации Волгограда от 24.01.2914 N 62 срок действия разрешений, выданных в отношении данных конструкций, был продлен до 30.12.2023. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что, несмотря на отсутствие в Схеме от 22.06.2015 спорных рекламных конструкций, Департамент рекламы посчитал возможным их дальнейшее размещение на указанных в выданных ранее разрешениях местах и эксплуатацию вплоть до 30.12.2023.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона N 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона N 38-ФЗ в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления. Между тем приведенная норма Закона о рекламе не содержит императивного указания на необходимость обязательного признания недействительным выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а лишь предоставляет уполномоченному органу право на предъявление соответствующего требования в суд, оставляя за последним право разрешения вопроса по существу, с учетом всех юридически значимых для дела обстоятельств.

При этом необходимо учитывать, что признание недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по существу влечет невозможность ее дальнейшей эксплуатации, а значит и лишение владельца данной конструкции соответствующего права на осуществление предпринимательской деятельности в конкретном предоставленном ему на законном основании месте. В этой связи при рассмотрении судом требования уполномоченного органа о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции он обязан учитывать вытекающие из положений Конституции Российской Федерации конституционные принципы недопустимости произвольного ограничения прав и свобод в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Так частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2016 N 9-П указано, что федеральный законодатель, осуществляя в рамках предоставленных ему Конституцией Российской Федерации дискреционных полномочий регулирование права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности (статья 71, пункты "в", "ж", "о"), обязан обеспечивать разумный баланс частных и публичных интересов в этой сфере и соблюдать вытекающее из ее статьи 55 (часть 3) требование о возможности ограничений прав и свобод человека и гражданина только соразмерно конституционно значимым целям. Кроме того, при выборе средств и способов правового воздействия на субъектов предпринимательской деятельности федеральный законодатель должен учитывать как сложившуюся в России отраслевую систему правового регулирования и общие принципы соответствующих отраслей права - публичного или частного, так и социальные, экономические и иные факторы, определяющие объективные пределы его конституционных полномочий. В Определении от 11.04.2019 N 867-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил следующее. Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из данной нормы во взаимосвязи со статьями 8, 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 и 35 Конституции Российской Федерации вытекает, что ограничения права собственности, равно как и свободы предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть введены федеральным законом, если только они необходимы для защиты прав и законных интересов других лиц, иных конституционно значимых ценностей, притом что вмешательство государства в экономическую деятельность и в отношения собственности в силу принципов верховенства права и юридического равенства не должно быть произвольным и нарушать конституционно-правовое равновесие между требованиями интересов общества и необходимыми условиями защиты основных прав. Это предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению; во всяком случае правовое регулирование в этой сфере не должно посягать на само существо права или свободы и приводить к утрате их реального содержания.

Частью 5.8 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности. Следовательно, при утверждении такой схемы уполномоченный орган обязан установить соответствие включаемого в нее конкретного места размещения рекламной конструкции (ее типа и вида) требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами и нормативными документами, а именно требованиям градостроительного законодательства, документов территориального планирования, правил благоустройства населенного пункта, требованиям пожарной, санитарной безопасности, безопасности дорожного движения и иных видов общественной безопасности, соблюдение которых направлено на обеспечение публичных интересов. В этой связи включение уполномоченным органом того или иного места в схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на нем при таких характеристиках указанных выше обязательных публичных требований.

Кроме того, системное толкование норм части 5.8 и пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе позволяет прийти к выводу о том, что выданное лицу в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом схемы размещения рекламных конструкций не автоматически (исходя из одного только факта утверждения новой схемы), а только в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы. При этом следует также отметить, что по смыслу норм части 5.8 статьи 19 Закона N 38-ФЗ несоответствие действующим публично-правовым требованиям (градостроительства, благоустройства, безопасности дорожного движения и т.п.) не места размещения рекламной конструкции, а самой этой конструкции, законно установленной в данном месте, при условии, что такое несоответствие устранимо ее владельцем посредством проведения необходимых работ, не может служить основанием для аннулирования выданного на ее размещение разрешения. Иной подход, как позволяющий прекращать право владельца рекламной конструкции на ее размещение и эксплуатацию при наличии возможности ее дальнейшего использования после приведения в соответствие с установленными требованиями, свидетельствовал бы о несоразмерности (неадекватности) применяемой в отношении указанного лица меры административного воздействия и противоречил бы приведенным выше положениям статей 8, 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 и 35 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации.

Таким образом, невключение ранее размещенных в установленном порядке рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций само по себе без установления невозможности их дальнейшей эксплуатации в связи с нарушением обязательных публично-правовых требований и публичных интересов, не может служить достаточным основанием для признания в соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе недействительными выданных разрешений на установку и эксплуатацию таких рекламных конструкций, срок действия которых не истек.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае Департамент не представил в материалы дела надлежащего обоснования объективной невозможности дальнейшей эксплуатации принадлежащих ООО "ДРИМ Медиа Сервис" спорных рекламных конструкций в обозначенных в выданных ответчику разрешениях местах до истечения срока действия данных разрешений, наличия оснований для демонтажа указанных конструкций в связи с необходимостью соблюдения обязательных публично-правовых требований. Более того, как отмечалось выше, уже после утверждения Схемы от 22.06.2015, в которую спорные рекламные конструкции не были включены, срок действия разрешений, выданных в отношении данных конструкций, был продлен до 30.12.2023, что подтверждает факт отсутствия препятствий для их дальнейшей эксплуатации.

Из материалов настоящего дела также не усматривается наличия обстоятельств, которые могли бы быть квалифицированы в качестве объективных препятствий для дальнейшей эксплуатации спорных рекламных конструкций, принадлежащих ООО "Дрим Медиа Сервис".

В частности, места размещения спорных рекламных конструкций определены при получении необходимых согласований с компетентными органами, а именно:

- письмо от 24.07.2013 N ДР-3225/04-06 (Согласование N 1224-ДР/т в отношении рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Волгоград, бульвар 30 лет Победы, при движении к ул. Землячки, справа, в 9 м за пересечением с проездом между ж.д.N16 и N 20 в 89 м до остановки общественного транспорта "127 квартал", в 6 м. от бордюра проезжей части до ближайшего перекрестка);

- письмо от 04.02.2014 N ДР-570/04-06 (Согласование N 1916-ДР/т в отношении рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Волгоград, пр.им В.И. Ленина, при движении из центра слева, на разделительном острове, в 42 м от его начала на пересечении с ул.Богунской);

- письмо от 04.02.2014 N ДР-571/04-06 (Согласование N 1915-ДР/т в отношении рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Маршала Еременко, при движении в центр, слева на разделительном острове, в 12 м от его начала, напротив ж.д.N 100, до пересечения с ул. Штеменко).

Кроме того, в письмах от 25.04.2014 N ар9549-14, от 06.06.2014 N ар8440-14, от 27.06.2014 N ар9654-14 в отношении вышеуказанных рекламных конструкций Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (правопредшественник Департамента) в адрес Департамента по рекламе сообщил об отсутствии возражений с учетом справок ООО "РИКО", ООО "ВЦ "Среда" о соответствии проектных решений нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, с учетом требований безопасности в размещении отдельно стоящих рекламных конструкций по адресам, обозначенным в приложениях к документации о торгах, а также с учетом полученных согласований собственников инженерных сетей.

Приведенные в апелляционной жалобе Департамента доводы о том, что указанные рекламные конструкции размещены с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003), а именно пункта 6.1 данного нормативного документа, согласно которому средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Материалы настоящего дела не содержат надлежащих документальных доказательств в подтверждение несоответствия мест размещения спорных рекламных конструкций требованиям пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 ввиду размещения рекламных конструкций в границах коридора безопасности автомобильной дороги (по пр. Ленина, при движении из центра, слева, на разделительном острове, в 42-м от его начала на пересечении с ул.Богунской, по ул.Маршала Еременко, при движении в центр, слева, на разделительном острове, в 12-м от его начала, напротив ж.д. N 100, до пересечения с ул.Штеменко); а также ввиду расположения места размещения рекламной конструкции в границах охранных зон подземных коммуникаций: воздушные электросети, подземные электросети, водопровод газ, напорная канализация (по Бульвару 30 лет Победы, при движении к ул.Землячки, справа, в 9-м за пересечением с проездом между ж.д.N16 и N20, в 89-м до остановки общественного транспорта "127 квартал", в 6-м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции), ввиду нахождения средства наружной рекламы на проезжей частью (Рекламная конструкция в виде арки над проезжей частью, установленная по адресу: ул.7-ой Гвардейской Дивизии, при движении от ул.Хиросимы в центр, над проезжей частью, в 24 м за пересечением с ул.Коммунистической).

Кроме того, по мнению апелляционного суда, выявленные в ходе эксплуатации законно размещенной рекламной конструкции нарушения, в том числе требований благоустройства и безопасности дорожного движения, устранение которых возможно без демонтажа и переноса указанной конструкции в другое место, не могут служить основанием для применения в судебном порядке такой меры, как признание выданного на ее размещение разрешения недействительным. При этом бремя доказывания невозможности дальнейшего размещения и эксплуатации рекламной конструкции в установленном для нее конкретном месте в связи с наличием неустранимых нарушений обязательных публично-правовых требований при ее размещении и (или) эксплуатации возлагается на компетентный орган, обратившийся в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным соответствующего разрешения на размещение указанной конструкции.

В рассматриваемом случае Департамент соответствующих доказательств невозможности дальнейшей эксплуатации спорных рекламных конструкций без их демонтажа в материалы дела не представил.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что приведенные заявителем доводы не являются достаточным основанием для признания ранее выданных ООО "ДРИМ Медиа Сервис" в установленном порядке разрешений на размещение рекламных конструкций недействительными и, соответственно, для удовлетворения заявленных Департаментом требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.09.2022 по делу N А82-145/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда - без удовлетворения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с заявителя не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.09.2022 по делу N А82-145/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

С.С. Волкова
Г.Г. Ившина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.