Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2022 г. N 17АП-10564/22 по делу N А60-15354/2022

г. Пермь

17 ноября 2022 г.

Дело N А60-15354/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Крымджановой Д.И., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Харисовой А.И.,

при участии представителей заявителя: Зелениной В.В., паспорт, доверенность от 23.03.2022, диплом; Жгарева О.С., удостоверение адвоката от 11.04.2006, доверенность от 03.11.2022;

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 июля 2022 года

по делу N А60-15354/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крауля" (ИНН 6670476639, ОГРН 1186658094358)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Крауля" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, министерство), изложенного в письме от 29.12.2021 N 17.01.82/7199нз, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303093:2776 без проведения торгов; обязании министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления в адрес заявителя в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу, подписанного уполномоченным органом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303093:2776.

Решением суда от 14.07.2022 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе министерство просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что подземная часть здания, принадлежащего обществу, составляет более 96% от его общей площади, при этом площади наземной части сооружения не конкретизированы, описание площадей и характеристики отсутствуют. По мнению заинтересованного лица, наземные части имеют вспомогательное назначение и служат цели заезда/выезда из подземного паркинга, обеспечения вентилирования подземного сооружения (выход вентиляционной шахты). На поверхности расположена детская площадка, которая представляет собой наличие нескольких скамеек и урн для мусора, а также двух турникетов, которые являются благоустройством территории.

Обращает внимание на то, что согласно Градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303093:2776, максимальный процент застройки в границах земельного участка на его поверхности составляет - 60%. Указанные строительные объемы земельного участка не использованы заявителем, фактически застроенная часть составляет 4%. Министерство также указало, что по состоянию на 01.07.2022 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303093:2776 расположен в территориальной зоне Ж-5 "Зона многоэтажной жилой застройки", для которой основными видами разрешенного использования, в том числе являются: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), среднеэтажная жилая застройка, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), магазины. Полагает, что судом сделан ошибочный вывод, что объект имеет подземную и наземную часть. Поскольку над кровлей, в том числе эксплуатируемой, отсутствует перекрытие, кровля не является этажом здания, не входит в объем здания, соответственно, поверхность земельного участка, занятого кровлей подземного паркинга, не дает права на приватизацию всего земельного участка для этого здания.

Определением суда от 12.10.2022 судебное заседание отложено на 14.11.2022.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 14.11.2022, представители общества возражают относительно удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания апелляционного суда, явку своих представителей не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта недвижимости: здания подземного паркинга (N 1 по ПЗУ) с кадастровым номером 66:41:0303093:2771, площадью 1106,2 кв.м, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Викулова, строение 41б, которое находится на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером 66:41:0303093:2776, площадью 3170кв.м.

Земельный участок образован в результате перераспределения находящегося у ООО "Крауля" (заявителя) на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303093:49 площадью 2875 кв.м и земель кадастрового квартала 66:41:0303093, государственная собственность на которые не разграничена, соглашение об этом с МУГИСО подписано 18.10.2021.

Земельный участок был предоставлен заявителю в аренду по договору N 3-1105 от 04.05.2008 в результате подписания соглашения от 11.03.2019 о перемене лиц в договоре аренды земельным участком для строительства подземного паркинга.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченным органом введено в эксплуатацию здание подземного паркинга.

01.12.2021 общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303093:2776.

Письмом от 29.12.2021 N 17.01.82/7199нз заявителю было отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным ответом, считая отказ незаконным, общество обратилось с заявлением по настоящему делу в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что требования общества направлены на приобретение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303093:2776 в собственность без торгов в порядке статьи 39.20 ЗК РФ для целей эксплуатации принадлежащих обществу на праве собственности здания подземного паркинга с кадастровым номером 66:41:0303093:2771 площадью 1 106,2 кв.м.

Министерство, полагая, что здание является подземным и для его эксплуатации не требуется испрашиваемый участок, отказало в предоставлении участка.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая отказ незаконным, суд первой инстанции проанализировал содержания сведений ЕГРН, проектной документации, технического плана на подземный паркинг и выявил, что объект недвижимости имеет наименование здание подземного паркинга и в разрешении на строительство и в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, имеет как подземную, так и надземную части, к которой относится: рампа (въезд в здание подземного паркинга), входные группы (лестничные клетки выходов из подземного паркинга), наземные вентиляционные шахты, детская спортивная площадка, расположенная на кровле паркинга. Все вышеназванные элементы являются неотъемлемой функциональной частью здания, без которых его существование и эксплуатация невозможны. Данный факт подтверждается проектной документации, где имеются данные о частях подземных и наземных частях здания.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся объекты, которые прочно связаны с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Кроме того, в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, если подземное сооружение отвечает признакам объекта недвижимости и на него зарегистрировано право собственности, то в отношении земельного участка над ним могут действовать положения пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В результате оценки представленных обществом заключений, судом установлено наличие функциональной связи подземного сооружения с имеющимися элементами наземной его части, и земельного участка над ним. Испрашиваемый участок функционально связан с сооружением, которое имеет небольшую заглублённость. Покрытие выполнено из монолитной железобетонной плиты с устройством по ней эксплуатируемой кровли. На эксплуатируемой кровле размещены детская и спортивная площадки, выполнено благоустройство.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из положений пункта 6 части 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, собственник объекта недвижимости вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса.

Доказательств несоразмерности площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303093:2776 заинтересованным лицом не представлено, представленное заявителем заключение специалиста N 62(тз)/2022 о том, что площадью земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303093:2776 3170 кв.м является необходимой для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости - "Здание подземного паркинга N 1 по ПЗУ" площадью 1 106,2 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0303093:2771, расположенного на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, муниципальное образование "город Екатеринбург", город Екатеринбург, улица Викулова, строение 41б, заинтересованным лицом надлежащим образом не оспорено, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено.

Судом апелляционной инстанции в судебном заседании на обсуждение поставлен вопрос о назначении экспертизы. Заявитель по делу от экспертизы отказался, Указа, что им представлены соответствующие заключения специалистов. Заинтересованным лицом по делу занята пассивная позиция, явка в судебное заседание представителей не обеспечена, ходатайство о назначении экспертизы не заявлялось, при том, что в силу процессуального законодательства именно на заинтересованном лице лежит обязанность доказывать правомерность оспариваемого отказа.

Поскольку иных законных оснований для отказа в предоставления в собственность земельного участка не приведено и судом не установлено, требования заявителя правомерно удовлетворены.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют, поскольку они повторяют те же доводы, которые заинтересованное лицо приводило в оспариваемом отказе и в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, иных доказательств не представлено ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 июля 2022 года по делу N А60-15354/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Д.И. Крымджанова М.А. Полякова