Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2022 г. N 16АП-4015/22 по делу N А20-3180/2021

г. Ессентуки

18 ноября 2022 г.

Дело N А20-3180/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.11.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании: от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике - Пачева М.Р. (по доверенности), от публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - Отаровой Д.К. (по доверенности), в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.09.2022 по делу N А20-3180/2021,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - истец, ПАО "РусГидро", общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - ответчик, ТУ Росимущества по КБР) о признании незаконным отказа от 07.04.2021 N 07-ЕМ03/1366 и обязании ТУ Росимущества по КБР внести в сведения в Единый государственный реестр недвижимости о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:1800000:65 и 07:05:1400000:357, путем обращения с соответствующим заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление Росреестра по КБР) с приложением необходимых документов, исключив из арендуемой площади площадь земельных участков, занятых поверхностными водами и установить границы земельных участков 07:05:1800000:65, площадью 139131,0 кв.м и 07:05:1400000:357, площадью 58129,0 кв.м по характерным точкам (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по КБР.

Решением суда от 02.09.2022 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ от 07.04.2021 N 07-ЕМ03/1366. Суд обязал ответчика установить границы земельных участков по характерным точкам.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апеллянт ссылается на то, что при заключении договора аренды истец принял во владение вышеуказанные земельные участки без возражений относительно их площади и других характеристик. ТУ Росимущества по КБР полагает, что не обладает достаточными сведениями о нахождении земель, покрытых поверхностными водами, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:1800000:65 и 07:05:1400000:357. Кроме того, спорные земельные участки входят в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Соответственно, земельные участки с кадастровыми номерами 07:05:1800000:65 и 07:05:1400000:357 не переведены в категорию земель водного фонда.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем, в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.09.2022 по делу N А20-3180/2021 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО "РусГидро" по договору аренды от 05.11.2013 с ТУ Росимущества по КБР арендует земельные участки с кадастровыми номерами: 07:05:1800000:66 общей площадью 42409 кв.м.; 07:05:1500000:115 общей площадью 46299 кв.м.; 07:05:1400000:261 общей площадью 9079 кв.м.; 07:05:1400000:357 общей площадью 224255 кв.м.; 07:05:1800000:64 общей площадью 424285 кв.м.; 07:05:1800000:65 общей площадью 392442 кв.м.

Срок действия договора установлен с 01.10.2013 года по 01.10.2023.

В соответствии с пунктом 3.1 договора ставка арендной платы установлена в размере 1% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены (заняты) для размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям.

Согласно пункту 3.3 договора арендная плата вносится ежеквартально в течении первого месяца текущего квартала путем перечисления на счет арендодателя.

В силу пункта 3.2 договора, с учетом изменений, внесенных в договор дополнительным соглашением N 1 от 27.06.2019, размер арендной платы составляет 723 333 рубля 84 копейки.

В ходе проведения геодезических работ выявлено несоответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении ранее установленных границ земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:1800000:65 и 07:05:1400000:357. Границы указанных земельных участков пересекают территорию водного объекта реки Черек.

При этом, в 2008 году границы земельных участков 07:05:1800000:65, общей площадью 392 442,0 кв.м. и 07:05:1400000:357, общей площадью 224 255,0 кв.м. были определены без учета территории, фактически занятой водным объектом реки Черек.

Общество, полагая, что местоположение земельных участков определено ошибочно, направило в ТУ Росимущества письмо N КИ-001-15-239 от 03.03.2021 с приложением межевых планов и актов согласования местоположения земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:1800000:65 и 07:05:1400000:357.

Письмом от 07.04.2021 N 07-ЕМ03/1366 ТУ Росимущества по КБР отказало в согласовании межевых планов с новым описанием границ местоположений земельных участков.

Полагая, что данный отказ является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, в соответствии с которой которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации реки относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса Российской

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с частью 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

На основании пункта 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Прямой запрет на предоставление в аренду земельных участков, образованных за счет территорий общего пользования законодателем не установлен.

Между тем, предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальное арендное пользование создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком (правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования была сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается только при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В силу статьи 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, не осуществляется образование земельных участков.

Исходя из части 4 статьи 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 ВК РФ.

На основании статьи 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведения геодезических работ было установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:1800000:65 и 07:05:1400000:357 частично находится водный объект - река Черек.

Истцом с привлечением кадастрового инженера были составлены межевые планы земельных участков, из которых следует, что в результате проведения геодезических работ (топографической съемки земельного участка с кадастровым номером 07:05:1800000:65) выявлено несоответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении ранее установленных границ земельного участка 07:05:1800000:65 фактическому использованию. Границы земельного участка пересекают территорию водного объекта - р. Черек.

Кадастровым инженером запрошены и проанализированы горизонтальная съемка земельного участка, выполненная ООО "Информсервис" в июле 2017 года, кадастровые планы территории N N : 07/501/16-112111 от 21.07.2016, 07/501/16-127251 от 18.08.2016.

Таким образом, в ходе исследования установлено, что в 2008 году границы земельного участка 07:05:1800000:65 были определены без учета территории, фактически занятой водным объектом - рекой Черек. Часть земельного участка занята водными объектами 07:05:1800000:65.

В соответствии с пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Таким образом, местоположение границ земельного участка 07:05:1800000:65 в 2008 году было определено ошибочно. Указанная ошибка квалифицирована кадастровым инженером как реестровая ошибка.

На основании изложенного кадастровым инженером сделано заключение о необходимости внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости о местоположении земельного участка 07:05:1800000:65 с учетом границ водного объекта.

При исправлении границ земельного участка 07:05:1800000:65 часть границ скорректирована в соответствии с границей водного объекта.

После исключения водного объекта площадь земельного участка 07:05:1800000:65 составила 139 131,0 кв.м, что не превышает значения площади по сведениям единого государственного реестра недвижимости (392 442,0 кв.м).

В соответствии со сведениями из ЕГРН в границах земельного участка 07:05:1800000:65 расположены объекты капитального строительства Кашхатау ГЭС (плотина, сооружение "Головной узел" с кадастровым номером 07:05:0400007:168). Границы н1-н15 - не требуют согласования.

Аналогичный межевой план подготовлен в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:05:1400000:357, которым установлено, что границы земельного участка пересекают территорию водного объекта - реки Черек и реки Черек Хуламский.

Так, в 2012 году границы земельного участка 07:05:1400000:357 были также определены без учета территории, фактически занятой водным объектом - р. Черек и р. Черек Хуламский. Часть земельного участка занята водными объектами 07:05:1400000:357.

После исключения водного объекта площадь земельного участка 07:05:1400000:357 составила 58 129,0 кв.м, что не превышает значения площади по сведениям единого государственного реестра недвижимости (224 255,0 кв.м).

Согласно сведениям из ЕГРН в границах земельного участка 07:05:1400000:357 расположены объекты капитального строительства Кашхатау ГЭС (плотина, КПП, сооружение "Головной узел" с кадастровым номером 07:05:0400007:168).

Следовательно, формирование в пределах названного водного объекта земельных участков, предоставление их ПАО "РусГидро" в индивидуальное арендное пользование, заключение соответствующего договора аренды произведены управлением в противоречие законодательному запрету на образование земельных участков на землях, покрытых сосредоточенными в водных объектах поверхностными водами, нормативно установленному перечню оснований приобретения права пользования поверхностными водными объектами.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что частичное расположение земельного участка в границах водного объекта препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10.

Результатом разрешения судом заявленного требования об установлении границ земельного участка является установление: границ земельного участка, принадлежащего ответчику.

Учитывая изложенное, границы участков с кадастровыми номерами 07:05:1800000:65 и 07:05:1400000:357 подлежат уточнению в соответствии с межевыми планами.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ от 07.04.2021 N 07-ЕМ03/1366 иобязал ответчика установить границы земельных участков по характерным точкам.

Относительно отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ТУ Росимущества по КБР внести изменения в сведения ЕГРН обращения с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по КБР апелляционная жалоба доводов не содержит.

Довод жалобы о том, что истец принял во владение по пользование вышеуказанные земельные участки без возражений относительно их площади и других характеристик, не принимается апелляционным судом, поскольку ПАО "РусГидро" после заключения договора не лишено права на обращение с заявлением о согласовании межевых планов.

Ссылка апеллянта на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 07:05:1800000:65 и 07:05:1400000:357 не переведены в категорию земель водного фонда, подлежит отклонению, поскольку ранее границы земельного участка 07:05:1800000:65 были определены без учета территории, фактически занятой водным объектом. В данном случае частичное расположение земельного участка в границах водного объекта препятствует его предоставлению в аренду.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.09.2022 по делу N А20-3180/2021 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.09.2022 по делу N А20-3180/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

И.Н. Егорченко И.А. Цигельников